Дело №а-4-102/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2022 года пгт. Сандово Тверской области

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Глебова С.А.,

при секретаре судебного заседания Марченко М.И.

с участием заместителя прокурора Сандовского района Кочешковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сандовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда и возложении обязанности принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь здания, обеспечив безопасность лиц, находящихся возле многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в срок до 01.09.2022 и снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: <...> до 01.11.2022.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сандовского района Тверской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при ликвидации расселенных домов, признанных аварийными, в ходе которой установлено, что на территории Сандовского муниципального округа имеется дом № 2 по ул. Соболинская пос. Сандово, признанный аварийным и расселен, в нем никто не проживает, однако меры по организации сноса дома администрацией округа не приняты.

Ссылаясь на положения ст. 2 Жилищного кодекса РФ, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений“, ст. 1, 2, 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. З Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ФЗ от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Постановление Администрации Тверской области от 14 марта 2008 года № 55-па «О разработке региональной программы «Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» и указывая, что находящиеся в частично разрушенном состоянии аварийные здания, снос которых не осуществлен в установленные сроки, в том числе в отсутствии ограждения по периметру, представляют реальную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку могут разрушиться в любой момент, наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые здания не исключает возможности совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, свободно проникающих в здания, а также жизни и здоровью иных физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, находящихся в непосредственной близости от аварийного дома. Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность городского поселения,а потоу просят призщнать бездейститве административного ответчика незаконным и возложить обязанность в срок до 01.0-9.2022 принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь здания, обеспечив безопасность лиц, находящихся возле многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>,а в срок до 01.11.2022 снести его.

Административный истец – заместитель прокурора Сандовского района Тверской области Кочешкова Н.А., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснил, что до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Административный ответчик- представитель администрации Сандовского муниципального округа Тверской области надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении исковые требования признал в полном объеме и просил о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, и принимая во внимание, что участие административного ответчика в судебном заседании, судом не признано обязательным, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Судом установлено, что дом № 2 по ул. Соболинская пос. Сандово, 08.10.2006 признан аварийным, подлежащим сносу и расселен, в рамках программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда МО «Городское поселение – поселок Сандово» на 2013-2017 гг. Меры по сносу аварийного дома администрацией не предпринимались, что не оспаривается ответчиком.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ (ред. от 23.04.2018) "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Постановлением администрации Тверской области от 14.03.2008 N 55-па "О разработке региональной программы "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда", Решением совета депутатов городского поселение «Поселок Сандово» от 09.04.2013 №11 утверждена адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда МО городского поселения «Поселок Сандово» на 2013-2017 гг. ( далее Программа) (л.д.23-33,35-45, 47-57).

Согласно Приложения 1 к Программе указанный в иске дом подлежал сносу 31.12.2014.

Законом Тверской области от 23.04.2020 № 21-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Сандовский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» преобразованы муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Сандовский муниципальный район: городское поселение "Поселок Сандово", Большемалинское сельское поселение, Лукинское сельское поселение, Соболинское сельское поселение, Топоровское сельское поселение, путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование, наделив его статусом муниципальный округ, с наименованием Сандовский муниципальный округ Тверской области.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. По смыслу п. 5 ч. 2 ст. 2 указанного закона сносом здания или сооружения завершается жизненный цикл здания или сооружения, то есть период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

В соответствии со статьями 1, 2, 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма (пл. 5, 7, 12 абц.1 ст. 7 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Юридическими лицами должны приниматься меры по противодействию терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией Сандовского муниципального округа Тверской области меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и помещения, а также сносу аварийного дома № 2 ул. Соболинская, п. Сандово Тверской области не принимаются. Указанное бездействие затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, право на защиту жизни, здоровья и имущества от преступных, террористических и иных посягательств, в связи с чем, требования административного истца суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования о сроках устранения допущенных нарушений, суд учитывая характер необходимых работ для исполнения решения суда, а также признание в полном объеме исковых требований административным ответчиком, соглашается со сроком испрашиваемым административным истцом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сандовского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Сандовского муниципального округа Тверской области, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по принятию мер, направленных на ограничение (исключение) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь расселенного дома аварийного жилищного фонда, расположенного по адресу: <...>, и неисполнении обязанностей по принятию мер к его сносу.

Возложить на Администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области обязанность, в срок до 01.09.2022, принять меры по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц на территорию и внутрь здания, обеспечив безопасность лиц, находящихся возле многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Возложить на Администрацию Сандовского муниципального округа Тверской области обязанность, в срок до 01.11.2022, снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: <...>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сандово Сандовского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Глебов

Дело №а-4-102/2022