Гр.дело № 2-3226/2022

УИД 21RS0023-01-2022-004582-31

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 г. г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Архиповой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Огорельцевой Е.Г.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Чебоксары Фомичевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары к Администрации г. Чебоксары о возложении обязанности устранить недостатки и дефекты в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог,

установил:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к Администрации г. Чебоксары о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить недостатки и дефекты в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) г. Чебоксары по адресу: от адрес

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики по результатам рассмотрения обращения ФИО2 проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в части осуществления дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования на территории адрес. В ходе проверки установлено, в период с дата группой дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по адрес проведено обследование улично-дорожной сети г.Чебоксары, в том числе участка, расположенного вдоль домов адрес, на предмет соответствия правилам, стандартам и техническим нормам в области безопасности дорожного движения. В ходе обследования установлено, что на покрытии вышеуказанного участка улично-дорожной сети г.Чебоксары имеются дефекты (просадки, сколы, выбоины), которые превышают предельно допустимые нормы, установленные п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», о чем дата составлен соответствующий акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы). На основании данного акта сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г.Чебоксары подготовлено предписание ----- от дата об устранении недостатков в содержании улично-дорожной сети, которое вручено администрации г. Чебоксары, со сроком исполнения до дата Согласно ответу администрации адрес ----- от датаг., ремонт покрытия проезжей части от адрес включен в предварительный план работ ямочного ремонта дворовых и внутриквартальных дорог на дата и будет выполнен при достаточном финансировании. дата в отношении администрации г. Чебоксары в связи с неисполнением предписания ----- от дата составлен административный протокол по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №адрес от дата администрация г. Чебоксары подвергнута административному наказанию в виде штрафа ------. В ходе проведенной дата проверки установлено, что выявленные ранее недостатки по указанному адресу не устранены: на покрытии проезжей части от адрес выявлены дефекты в виде отдельных выбоин. Прокуратурой Ленинского района г.Чебоксары совместно с Отделом ГИБДД УМВД России по г.Чебоксары в ходе обследования в дата года ряда участков автомобильных дорог (улиц) выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), выразившиеся в наличии на покрытии проезжей части дефектов в виде выбоин, проломов, просадок и иных повреждений. Так, в соответствии с актом от дата в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке улично-дорожной сети адрес около адрес выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), выразившиеся в наличии на покрытии проезжей части дефектов в виде отдельных выбоин следующих размеров: ------ В этой связи прокуратурой района дата в адрес главы администрации г. Чебоксары внесено представление об устранении выявленных нарушений. Из ответа на данное представление следует, что ремонт проезжей части возле адрес будет выполнен в сезон ремонтно-строительных работ дата. В связи с поступлением в прокуратуру района обращения ФИО2 дата прокуратурой района совместно с Отделом ГИБДД УМВД России по г.Чебоксары обследован участок автомобильных дорог (улиц) от адрес, в ходе чего установлено, что напротив адрес на покрытии проезжей части имеется выбоина площадью более ------ а также на участке дороги на покрытии проезжей части от адрес имеются дефекты проезжей части в виде многочисленных выбоин и просадок, превышающих предельно допустимые размеры п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Вышеуказанный участок улично-дорожной сети г. Чебоксары находится на территории адрес и является собственностью муниципального образования города Чебоксары.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Чебоксары Фомичева О.В. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, вновь привела их суду, просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика – администрации адрес, представители третьих лиц УМВД России по г. Чебоксары, администрации Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики, МКУ «Управления ЖКХ и благоустройства» г. Чебоксары, Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Министерства финансов Чувашской Республики, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства уважительности своей неявки в суд сторона должна представить суду до начала рассмотрения дела.

Доказательств уважительности причин неявки ответчика до начала рассмотрения дела не представлено.

В силу ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В силу ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Поскольку в материалах дела имеется уведомление о надлежащем извещении ответчика, суд с согласия истца рассмотрел дело в порядке заочного производства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от дата № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами.

Согласно статье 21 Федерального закона, прокурор осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч.9 ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, принятого решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 30 ноября 2005г. № 40 (далее - Устав), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относиться к вопросам местного значения.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Администрация города Чебоксары как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в соответствии с порядком, установленным Чебоксарским городским Собранием депутатов, осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции в соответствии с действующим законодательством (п.9,18 Устава).

Положением об администрациях Ленинского, Калининского и Московского районов г.Чебоксары, утвержденным решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 03 марта 2016 г. № 188, установлено, что территориальные органы администрации города Чебоксары обеспечивают выполнение возложенных на них функций по направлениям деятельности на подведомственной территории, в том числе организуют выполнение работ по ямочному ремонту асфальтового покрытия дворовых и внутриквартальных территорий района, (текущий ремонт проездов дворовых территорий, за исключением проездов отнесенных к общему имуществу многоквартирного дома) в пределах бюджетного финансирования (п. 3.1.45).

Согласно части 1 ст.24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право: свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил (ч.3).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1 ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог (ст.13).

"ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Просадки, выбоины и проломы длиной 15 см и более, глубиной - 5 см и более, площадью равной и более 0,06 кв.м., подлежат устранению в зависимости от категории дорог и группы улиц в срок от 1 до 12 суток (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики по результатам рассмотрения обращения ФИО2 проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в части осуществления дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования на территории Ленинского района г. Чебоксары.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от дата, составленному ст. государственным инспектором дорожного надзора ГДН ОН ОГИБДД УМВД России по г. Чебоксары ФИО4, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда возле адрес: выбоина площадью более ------, от адрес имеются многочисленные выбоины, превышающие предельно допустимые размеры п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (П-167).

Отделом ГИБДД России по г. Чебоксары дата вынесено предписание ----- юридическому лицу – администрации г. Чебоксары с предложением организации выполнения мероприятий по ликвидации многочисленных выбоин от адрес в течение ------.

Согласно ответу администрации г. Чебоксары ----- от дата ремонт асфальтового покрытия на местном проезде от адрес включен в предварительный план работ ямочного ремонта дворовых и внутриквартальных дорог на дата и будет выполнен при достаточном финансировании.

дата в отношении администрации г. Чебоксары в связи с неисполнением предписания ----- от дата составлен протокол ----- по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №адрес от дата администрация г. Чебоксары признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа ------.

Согласно протоколу инструментального обследования автомобильной дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного переезда от дата в ходе обследования ряда участков автомобильных дорог (улиц) выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), а именно: около адрес на покрытии проезжей части выявлены дефекты в виде отдельных выбоин следующих размеров: ------

В связи с этим прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары дата в адрес главы администрации г. Чебоксары внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с письмом администрации г. Чебоксары от дата ----- представление прокуратуры Ленинского района г. Чебоксары от дата ----- рассмотрено с участием помощника прокурора Ленинского района г. Чебоксары ФИО3 Указанные в представлении замечания в работе структурных подразделений администрации, обозначенные как содержащие признаки нарушения федерального законодательства, частично нашли свое подтверждение. Ремонт проезжей части возле адрес будет выполнен в сезон ремонтно-строительных работ дата.

Согласно протоколу инструментального обследования автомобильной дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного переезда от дата выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), а именно: напротив адрес на покрытии проезжей части имеется выбоина площадью более 3------, а так же на участке дороги на покрытии проезжей части от адрес имеются выбоины и просадки, превышающие предельно допустимые размеры п.5.2.4 ГГОСТ 50597-2017.

Доводы стороны ответчика о том, что указанные земли относятся к землям лесного фонда в судебном заседании не нашли подтверждения.

Согласно отзыву Минприроды Чувашии от дата ----- автомобильная дорога, расположенная по адресу: от адрес в состав земель лесного фонда не входит.

Ненадлежащее состояние дорожной сети повышает риск возникновения аварийных ситуаций, и как следствие повреждение имущества и причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Поскольку выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

С учетом требований ст.206 ГПК РФ суд считает возможным установить ответчику для выполнения работ срок - 3 (три) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, считая указанный срок разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 2353-235 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на администрацию г. Чебоксары обязанность устранить недостатки и дефекты в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) г. Чебоксары по адресу: от адрес в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.В. Архипова

Мотивированное решение составлено 21 ноября 2022 г.

Решение24.11.2022