Дело № 2-1330/2025

УИД 55RS0007-01-2025-000197-40

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 марта 2025 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Табаковой Е.А. при секретаре судебного заседания Юлиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о признании действий по включению в список незаконными, обязании устранить нарушения, обеспечить жилым помещением вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указав, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) удовлетворены исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений Омской области о возложении обязанности предоставить ей как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. На основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом г. Омска по данному делу, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МОР по ОИП возбуждено исполнительное производство №. ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений Омской области обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Определением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений Омской области о предоставлении жилого помещения отказано. После вступления решения суда в законную силу истец неоднократно обращалась в Министерство имущественных отношений Омской области по вопросу предоставления жилого помещения. Так, из полученных ответов в ДД.ММ.ГГГГ году на её обращения следует, что уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим формирование и ведение списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, является Министерство образования Омской области. Для получения информации по вопросу очередности и включения в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, ей рекомендовано было обращаться в Минобразования. В ответ на её запрос от ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования Омской области сообщило о том, что на дату ДД.ММ.ГГГГ судебное решение по её исковому заявлению значится под номером № и в порядке очередности она будет обеспечена жилым помещением. Судебное решение не исполнено до настоящего времени в связи с тем, что она поставлена в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты. При этом ответчик Минимущество Омской области при её обращении к нему в ДД.ММ.ГГГГ г. сообщил, что решением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № якобы установлено отсутствие виновного противоправного бездействия со стороны Минимущества по исполнению решения Центрального районного суда города Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда. В нарушение части 2 статьи 13 ГПК РФ вступивший в силу судебный акт, которым было предоставлено жилое помещение, не исполнен. Действия Минобразования Омской области по формированию списка очередности и включения в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, считает незаконными. Согласно полученных на её обращения в течение нескольких лет ответов следует, что она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ДД.ММ.ГГГГ под номером №, на дату ДД.ММ.ГГГГ числилась в списке под номером №, на дату ДД.ММ.ГГГГ - под номером №, на дату ДД.ММ.ГГГГ - под номером № (т.е. фактически на дату вынесения решения суда), на дату ДД.ММ.ГГГГ - под номером № (по данным Минимущества). Исходя из заявления Министерства имущественных отношений Омской области в Центральный районный суд г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ, министерство планировало предоставить ей жилое помещение до ДД.ММ.ГГГГ, указав в обоснование своего заявления, что в ДД.ММ.ГГГГ году предусмотрено предоставление № жилого помещения, что позволит министерству предоставить ей жилое помещение. В ДД.ММ.ГГГГ года она вновь обратилась в Министерство имущественных отношений Омской области и Министерство образования Омской области. Согласно полученного ответа Министерства образования Омской области на дату ДД.ММ.ГГГГ судебное решение по исковому заявлению ФИО1 значится под номером - №. Федеральное законодательство, а также нормативно-правовые акты Омской области не устанавливают очередность для реализации данной категорией граждан права на представление им благоустроенных жилых помещений специализированного жили фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе очередность внутри списка таких граждан. Ссылка Минимущества в ответе на её обращение от ДД.ММ.ГГГГ на решение Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым якобы установлено отсутствие виновного противоправного бездействия со стороны Минимущества по исполнению решения Центрального районного суда гор Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, несостоятельна, поскольку судом Минимущество было освобождено от уплаты исполнительного сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОР по ОПУ ФССП России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному листу № № от ДД.ММ.ГГГГ в случае неисполнения Минимуществом решения суда в пятидневный срок. Вопрос об исполнении решения суда Минимуществом в связи со списком очередности, а также наличие либо отсутствие виновного противоправного бездействия со стороны Минимущества судом при рассмотрении заявления об освобождении от уплаты исполнительного сбора не рассматривался. Действия Министерства образования Омской области по включению истца в список и действия Министерства имущественных отношений Омской области по предоставлению ей жилого помещения с формулировкой «в порядке очередности» не отвечают требованиям закона и грубо нарушают её жилищные права.

На основании изложенного просит признать действия Министерства образования Омской области и Министерства имущественных отношений Омской области по включению истца в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты и предоставлению ей жилого помещения «в порядке очередности» незаконными; обязать Министерство образования Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области устранить допущенные нарушения требований закона и законных интересов истца; обязать Министерство имущественных отношений Омской области обеспечить ФИО1 жилым помещением на основании решения Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ вне очереди.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимала, извещена надлежаще, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить, пояснив, что Федеральным законом № 159-ФЗ не предусмотрена очередность. Фактически за шесть лет очередь истца не сдвинулась, жилое помещение ей не предоставлено, её право не реализовано. Поскольку она подлежит обеспечению жилым помещением вне очереди, наличие такой очереди является незаконным.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области по доверенности ФИО4 иск не признала, указав на отсутствие оснований для признания действий ответчиков незаконными. Указала на наличие Порядка предоставления жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым предусмотрена процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам, сейчас она соблюдается КУ ОО «РЖЦ». До ДД.ММ.ГГГГ договоры заключались непосредственно с КУ ОО «ЦУС». Учреждение подавало заявку в Министерство имущественных отношений Омской области, которое предоставляло сведения обо всех гражданах, состоящих в списке. Министерство осуществляло все необходимые меры для получения дополнительного финансирования. С ДД.ММ.ГГГГ министерство больше не уполномочено на предоставление жилых помещений, сейчас этим занимается КУ ОО «РЖЦ».

Представитель ответчика Министерства образования Омской области по доверенности ФИО5 иск не признал по доводам письменных возражений, которые поддержал. Пояснил, что требование истца о предоставлении ей жилого помещения без очереди не представляется возможным ввиду того, что указанное требование нарушает права иных детей-сирот, включенных в список. Просил отказать в иске.

Привлеченные судом в качестве третьих лиц к участию в дело Министерство строительства Омской области, КУ ОО «РЖЦ» своих представителей в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на Министерство имущественных отношений Омской области возложена обязанность предоставить ФИО1 как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебным решением установлено, что истец имеет право на обеспечение жилой площадью в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных Гражданско-процессуальным кодексом РФ.

Определением Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений Омской области о предоставлении жилого помещения отказано.

Судом установлено, что истец до сегодняшнего дня жильем не обеспечена.

Согласно ответу Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список на территории муниципального образования городской округ <адрес> ФИО2 <адрес>.

На основании распоряжения Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учете судебных решений о предоставлении детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда ФИО2 <адрес>» Министерства образования Омской области ведет учет судебных решений о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот по договорам найма специализированного жилого помещения.

В настоящее время в Министерстве образования Омской области учтено № судебных решений о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот на территории муниципального образования городской округ <адрес> ФИО2 <адрес>, имеющих право внеочередного исполнения.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ судебное решение по исковому заявлению ФИО1 значится под номером №.

Предоставить жилое помещение ФИО1 возможно только после реализации данного права гражданами, имеющими судебное решение о предоставлении жилого помещения, вступившее в законную силу раньше судебного решения ФИО1

В порядке очередности ФИО1 будет обеспечена жилым помещением (л.д. 20).

Не соглашаясь с тем, что жилое помещение будет предоставлено в порядке очередности, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (вступившего в законную силу с 01.01.2013)) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области (далее – Порядок, дети-сироты).

В декабре 2024 года в Порядок № 284-п были внесены изменения, которые вступили в силу с 1 января 2025 года.

Пункт 2 Порядка № 284-п (в редакции постановления Правительства Омской области от 12.12.2024 № 714-п) устанавливает, что в целях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области детям-сиротам уполномоченное казенное учреждение Омской области «Региональный жилищный центр» (далее - КУ «РЖЦ», уполномоченное учреждение) приобретает жилые помещения в собственность Омской области по договорам купли-продажи, инвестирования в строительство, а также путем строительства, участия в долевом строительстве многоквартирных домов в рамках доведенных до уполномоченного учреждения лимитов бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений на соответствующий финансовый год и плановый период.

Уполномоченное учреждение в течение 10 рабочих дней со дня получения документов о регистрации права собственности Омской области на каждое приобретенное жилое помещение, а также на жилое помещение, переданное в собственность Омской области при реализации масштабного инвестиционного проекта, направляет заявление об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду Омской области в установленном законодательством порядке (пункт 6 Порядка № 284-п в редакции от 01.01.2025).

Уполномоченное учреждение в течение 2 рабочих дней со дня включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд Омской области направляет соответствующую информацию в Министерство образования Омской области (пункт 7 Порядка № 284-п в редакции от 01.01.2025).

Согласно пункту 8 Порядка № 284-п (в редакции от 01.01.2025) сведения о детях-сиротах, состоящих в списке в соответствующем муниципальном образовании Омской области, с которыми необходимо заключить договор найма специализированного жилого помещения, представляются Министерством образования Омской области в уполномоченное учреждение.

В соответствии с пунктами 9, 10 Порядка № 284-п (в редакции от 01.01.2025) уполномоченное учреждение в течение 10 рабочих дней с момента получения сведений о детях-сиротах, предоставляемых в соответствии с пунктом 7 Порядка № 284-п, принимает решение о предоставлении детям-сиротам жилого помещения, а также в течение 10 рабочих дней со дня принятия указанного решения заключает договор найма специализированного жилого помещения.

Соответственно, исходя из Порядка, предоставление жилых помещений детям-сиротам осуществляется посредством доведенных лимитов бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений на соответствующий финансовый год и плановый период из областного бюджета, а также в случаях, предусмотренных законодательством, из федерального бюджета. То есть обеспечение детей-сирот, включенных в список, жилыми помещениями осуществляется постепенно, с учетом выделяемых денежных средств.

Подпунктом 7 пункта 11 Положения о Министерстве строительства Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30.12.2021 № 210 (в редакции от 01.01.2025), установлено, что данный государственный орган осуществляет в соответствии с законодательством мероприятия, направленные на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, местом жительства, местом пребывания которых является Омская область, или мер социальной поддержки указанным лицам в виде выплаты на приобретение жилого помещения через подведомственное государственное учреждение Омской области в порядке, установленном Правительством Омской области.

Указом Губернатора Омской области от 20.11.2024 № 254 в положение о Министерстве имущественных отношений Омской области были внесены изменения (подпункты 38, 39 пункта 9), которыми полномочия по приобретению жилых помещений для детей-сирот были изъяты из компетенции данного органа исполнительной власти.

Необходимые изменения в связи с изменением областного законодательства были вынесены и в Устав казенного учреждения Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области».

Также Законом Омской области от 19.12.2024 № 2782 «Об областном бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» на 2025 год Минимуществу Омской области денежные средства на реализацию жилищных прав детей-сирот не предусмотрены (денежные средства в сумме 1 742,19 млн рублей на приобретение жилых помещений и предоставление сертификатов выделены Министерству строительства Омской области).

По информации Министерства образования Омской области на сегодняшний день в список на территории Омской области включено 7 949 тыс. детей-сирот. Выделение денежных средств на обеспечение одновременно всех детей-сирот, включенных в список, не представляется возможным, поскольку выделение соответствующего количества денежных средств приведет к отсутствию финансирования в иных социально-значимых сферах.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии виновных действий (бездействия) Министерства имущественных отношений Омской области, выразившихся в неисполнении обязательства, возникшего из требований пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Жилые помещения предоставлялись детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с решением Министерства имущественных отношений на основании сведений о детях-сиротах, предоставляемых Министерством образования Омской области. Установленным порядком предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам по списку. Министерство имущественных отношений, как орган исполнительной власти Омской области, действующий в соответствии с положениями бюджетного законодательства, в одностороннем порядке не мог изменить объемы и источники финансирования мероприятий по обеспечению лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями, а также не мог выйти за рамки объемов финансирования программ, поскольку подобные действия относятся к нецелевому использованию бюджетных средств и влекут предусмотренную законом ответственность.

Требования истца основаны на нарушении её прав на получение благоустроенного жилого помещения, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Обеспечение истца жилым помещением является мерой социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей со стороны государства, регулируется нормами права социального обеспечения. Данные нормы социального обеспечения не предусматривают возможности применения каких-либо мер гражданско-правовой ответственности.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий Министерства образования Омской области и Министерства имущественных отношений Омской области по включению истца в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты и предоставлению ей жилого помещения «в порядке очередности» и для обязания ответчиков устранить допущенные нарушения требований закона и законных интересов истца.

При установленных обстоятельствах не могут быть удовлетворены заявленные требования о возложении на них обязанности обеспечить ФИО1 жилым помещением на основании решения Центрального районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ вне очереди.

Оснований утверждать, что несвоевременное исполнение обязанности по предоставлению жилого помещения Министерством имущественных отношений Омской области обусловлено его виновным противоправным бездействием, не имеется.

Таким образом, исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству образования Омской области о признании действий по включению в список незаконными, обязании устранить нарушения, обеспечить жилым помещением вне очереди удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (<данные изъяты>), к Министерству образования Омской области (<данные изъяты>), Министерству имущественных отношений Омской области (<данные изъяты>) о признании действий по включению в список незаконными, обязании устранить нарушения, обеспечить жилым помещением вне очереди оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Табакова