УИД№ 42RS0033-01-2023-000561-94

(№ 2-732/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Прокопьевск 26 апреля 2023 года

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Буланой А.А.,

при секретаре Волгиной К.Е.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 ФИО9 к администрации г. Прокопьевска о заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к администрации города Прокопьевска о заключении договора о предоставлении социальной выплаты.

Требования мотивирует тем, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Ранее она являлась собственником данного дома на основании свидетельства о праве на наследство по закону после смерти матери. В 2019 году между ней и ФИО10. был заключен договор купли-продажи данного дома с за счет средств материнского капитала, в связи с чем, она снялась с регистрационного учета по указанному адресу, однако фактически оставалась в нем проживать. ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ УПФР в <адрес> (межрайонное) было отказано ФИО2 в удовлетворении заявления о направлении средств материнского капитала на оплату приобретаемого жилого помещения, в связи с тем, что спорный жилой дом расположен на территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» и отнесен к категории «подработанные ветхие». ДД.ММ.ГГГГ решением суда был расторгнут вышеуказанный договор купли-продажи и ДД.ММ.ГГГГ ею вновь было зарегистрировано право собственности на жилой дом по <адрес>. При обращении в администрацию <адрес> с заявлением о заключении с ней договора о предоставлении социальной выплаты, ей был дан ответ, согласно которого, она подлежит исключению из списка граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» в связи с тем, что в ноябре 2019 она была снята с регистрационного учета по указанному адресу, а вновь встала на регистрационный учет в 2020 году, то есть после принятия решения о ликвидации шахты и рекомендовано обратиться в суд. Считает, что она имеет право на переселение, поскольку является собственником жилого дома, который подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО «Шахта им. Дзержинского», постоянно проживает в нем длительное время, иного жилья в собственности не имеет.

Просит суд обязать администрацию города Прокопьевска заключить с ней договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ наликвидированной шахтеООО «Шахта им. Дзержинского».

Истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности (л.д.31), в судебном заседании исковые требования поддержала полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении и пояснила, что истец является собственником спорного дома по <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство с 2019 года. Учитывая, что истец хотела продать данный жилой дом, она была снята с регистрационного учета по указанному адресу, однако фактически продолжала проживать в доме, иного жилья в собственности истец не имеет.

Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, согласно которым считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.Список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» был составлен на момент принятия решения о ликвидации- ДД.ММ.ГГГГ, истец значится в данном списке, однако встала она на регистрационный учет по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ, то есть после принятия решения о ликвидации ООО «Шахта им. Дзержинского», в связи с чем, у администрации <адрес> отсутствуют правовые основания для предоставленииистцу социальной выплаты. Просит в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.50-52).

Представитель третьего лица- Министерства энергетики РФ в судебное заседание неявился, о дне слушания извещен, представил письменный отзыв, в котором указывает, чтоистецне включена в список граждан проекта ликвидации ООО «Дзержинского», истец не была зарегистрированапо спорному адресу на день принятия решения о ликвидации ООО «Шахта им. Дзержинского». Граждане, не проживавшие в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, а получившие право собственности или проживания в подработанном жилье после заключения специализированной научно-исследовательской организации, не имеют права на предоставление им социальной выплаты (л.д.56-57).

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 Гражданского процессуального кодекса РФ объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Согласно Федеральному закону от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 2 указанного закона законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горячих сланцев) в целях создания эффективно функционирующих организаций по добыче (переработке) угля (горячих сланцев) основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно статье 5 названного Закона Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации (пункт 3). Финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) (пункт 2).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» в Перечень мероприятий входит реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания покритериямбезопасности;содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольны; (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - Правила), которыми в пункте 5 предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации, втомчисле, следующихмероприятий: снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (подпункты а,б).

В соответствии с пунктом 8 указанных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых, списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Пунктом 12 Правил установлено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте, путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности, поскольку Конституционные цели социальной политики РФ предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-16) истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18).

Ранее истец являлась собственником данного жилого дома на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

Истец ФИО7 зарегистрирована в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ранее состояла на регистрационном учете по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

Как следует из информации, представленной администрацией <адрес>, согласно экспертному заключению №/з от ДД.ММ.ГГГГСФ ОАО ВНИМИ «Оценка степени влияния подземных горных работ на техническое состояние жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу»индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>одвергся влиянию горных работ, проводимых ООО «Шахта им. Дзержинского». Дом подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.Жители дома подлежат переселению в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков». Список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» составлен на момент принятия решения о ликвидации ДД.ММ.ГГГГ. В списке на переселение с территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» по адресу: <адрес> значится 1 человек: ФИО5 ФИО11. ФИО6 встала на регистрационный учет по адресу <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, то есть после принятия решения о ликвидации ООО «Шахта им. Дзержинского». В связи с чем, согласно действующему законодательству у администрации <адрес> нет оснований для предоставления ФИО6 социальной выплаты в рамках Комплексной программы (л.д.54)..

Таким образом, установлено, что жилой дом по <адрес> подлежит сносу как непригодное для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Дзержинского».

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Вопросы по выделению средств из федерального бюджета для переселения граждан из ветхого жилья, связанных с деятельностью угольных предприятий и промышленности, следствием чего явилось приведение жилых помещений в непригодное состояние, это одно из направлений жилищной политики. Предоставление социальных выплат в данном случае является способом защиты прав граждан, проживавших в указанных домах, порядок и условия предоставления которых регулируются специальным нормами закона и нормативно-правовых актов. Эти нормы действуют и имеют распространение лишь на конкретных субъектов, указанных в этих актах.

Предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильём.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, имеющимся в общем доступе, решение о ликвидации ООО «Шахта им. Дзержинского» было зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с прекращением добычи угля и началом технических работ по ликвидации ООО «Шахта им. Дзержинского» с ДД.ММ.ГГГГ были сформированы списки граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского».

Заключение СФ ОАО ВНИМИ №/з «Оценка степени влияния подземных горных работ на техническое состояние жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, право у гражданина на получение социальной выплаты возникло после принятия решения о ликвидации шахты (2007) и может им быть реализовано после составления заключения СФ ОАО «ВНИМИ» (январь 2022 года).

Несмотря на то, что внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем, администрация <адрес> отказывает истцу в заключении договора о предоставлении социальной выплаты. Как указано в возражениях ответчика, у администрации отсутствуют правовые основания для заключения с истцом договора о предоставлении социальной выплаты, поскольку истец ФИО6 состоит на регистрационном учете по спорному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, то есть после принятия решения о ликвидации шахты.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ранее состояла на регистрационном учете по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и являлась собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 (Продавец), с одной стороны, и ФИО8 РФИО20 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в лице их законного представителя ФИО2 (Покупатели), с другой стороны, заключили договор купли-продажи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 9-10). В соответствии с пунктом 3 указанного договора купли-продажи, стороны пришли к соглашению о том, что жилой дом продается по цене 427 000 руб., которые будут уплачены за счет средств, предоставляемых покупателю по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии №, выданного УПФР в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО2

Однако, решением ГУ УПФР в <адрес> (межрайонное) за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на оплату приобретаемого жилого помещения в размере 427 000 руб. в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ при наличии информации о признании жилого помещения непригодным для проживания (л.д. 11).

В связи с тем, что расчет по договору купли-продажи произведен не был, истец обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО12. о расторжении договора купли-продажи жилого дома, признании права собственности на жилой дом.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО5 ФИО13 к ФИО14 о расторжении договора купли-продажи жилого дома, признании права собственности на жилой дом удовлетворены. Договор купли-продажи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 ФИО15 и ФИО2, ФИО16 расторгнут.

Записи о регистрации права общей долевой собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, за № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, за № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, за № от ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> государственного реестра недвижимости.За ФИО5 ФИО17 признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с изложенным, при рассмотрении настоящего спора вступившее в законную силу решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ учитывается как имеющее преюдициальное значение.

Согласно представленным выпискам ЕГРН, справкам ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» филиал № БТИ Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа, истец ФИО6 иных жилых помещений в собственности не имеет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец ФИО6 как на дату составления заключения СФ ОАО «ВНИМИ» (январь 2022 года) так и на дату составления списков (март 2019 года) была зарегистрирована и проживала в жилом помещении по <адрес>, которое являлось ветхим, не имеет в собственности пригодного для проживания жилого помещения, а сделка по отчуждению спорного дома была расторгнута решением суда.

Поскольку истец ФИО6 является собственником спорного жилого дома, была зарегистрирована в спорном жилом доме как на момент принятия решения о ликвидации шахты, так и на дату составления заключения СФ ОАО «ВНИМИ» (январь 2022 года), включена в данный список и зарегистрирована в спорном помещении по настоящее время, иного пригодного для проживания жилого помещения не имеет, и с учетом того, что внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем, требования истца о заключении с ней договора о предоставлении социальной выплаты подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 ФИО18 к администрации <адрес> о заключении договора о предоставлении социальной выплаты удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> заключить с ФИО5 ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ, уроженкой <адрес> (№) договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Дзержинского».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через суд, вынесший решение, т.е. Центральный районный суд гор. Прокопьевска Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) А.А. Буланая

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 02.05.2023

Судья (подпись) А.А. Буланая

Подлинный документ подшит в деле УИД№ 42RS0033-01-2023-000561-94(№ 2-732/2023) Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области.