Решение по делу № 2А-1226/2023 от 21.04.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Мурманск

21 апреля 2023 года

Ленинский районный суд города Мурманска в составе судьи Завражнова М.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рекун В.А. на открытом судебном заседании рассмотрел административное дело № 2а-1226/2023 по административному иску начальника отдела полиции № 2 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Мурманску к ФИО1 о дополнении административных ограничений.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного истца ФИО3 и показания свидетеля ФИО6, а также исследовав письменные доказательства и заслушав заключение прокурора Крушинской В.О., суд

установил:

административный истец требует дополнить административные ограничения, установленные решением Кольского районного суда Мурманской области от 16 апреля 2018 года по делу № в отношении административного ответчика, и предлагает к дополнению административные ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, а также участия в таких мероприятиях.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на сведения, отрицательно характеризующие личность административного ответчика и его поведение после отбывания наказания, в том числе на неоднократное признание его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также однократное признание его виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 19.24, частью 1 статьи 20.6.1 и частью 1 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 1 статьи 6 Закона Мурманской области от 6 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

На судебном заседании представитель административного истца поддержал предъявленные требования полностью по основаниям и доводам, приведенным в административном исковом заявлении, и дополнительно ссылался на возбуждение 14 января 2023 года в отношении административного ответчика уголовного дела в связи попыткой хищения им кухонных ножей в торговом центре (комплексе).

О том, какие конкретно мероприятия к посещению и участию предлагает запретить административный истец в отношении административного ответчика, представитель суду не уточнил и не пояснил.

Другие участвующие в деле лица извещены о судебном процессе, времени и месте судебного разбирательства в установленном порядке и надлежащим образом, на судебное заседание не явились и явку представителей не обеспечили, о причинах неявки не сообщали и о перемене адреса не уведомляли. Их явка обязательной не является по закону и не признавалась обязательной судом; их неявка не препятствует рассмотрению дела по имеющимся доказательствам. Неразрешенных ходатайств нет. Предусматриваемых законом оснований для отложения судебного разбирательства не имеется.

Разрешив вопрос о последствиях неявки, суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно пункту 1 статьи 1 и статье 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» под административным надзором для целей настоящего федерального закона понимается осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с данным федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных указанным федеральным законом. Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, названными в статье 3 этого же федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Согласно части 8 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце первом пункта 20 постановления, абзацах первом и втором пункта 22, абзаце третьем пункта 40 постановления от 16 мая 2017 года № 15 «О вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъясняет, что для дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения поднадзорным лицом двух и более соответствующих административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности, при этом факт привлечения к административной ответственности не предопределяет выводы суда. Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений. В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец.

Как видно из настоящего дела и дела № об административном надзоре, решением Кольского районного суда Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении административного ответчика устанавливался административный надзор на срок восемь лет за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, с установлением следующих административных ограничений: обязанность являться четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрет выезда за пределы территории Республики Коми; запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, с 22 часов до 6 часов; запрет пребывания в местах общественного питания, где осуществляется продажа спиртных напитков.

Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника отдела полиции № 2 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Мурманску от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик признавался виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с потребление (распитием) алкогольной продукции в общественном месте.

Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника отдела полиции № Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Мурманску от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик признавался виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с несоблюдением административного ограничения в виде обязанности являться четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, административный ответчик признавался виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с повторным несоблюдением административного ограничения в виде обязанности являться четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Кроме этого, административный ответчик признавался виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 6 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях», в связи с нарушением требований о соблюдении тишины и покоя граждан (постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), а также в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), и административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением старшего дознавателя отделения дознания отдела полиции № Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Мурманску от ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного ответчика возбуждалось уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного частью <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи попыткой хищения кухонных ножей в торговом центре (комплексе)

Согласно характеристике участкового-уполномоченного полиции отдела полиции № Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Мурманску ФИО5 административный ответчик проживает по адресу: <адрес> <адрес>, где характеризуется удовлетворительно, при этом отмечено, что <данные изъяты>, однако жалоб в отношении него не поступало.

<данные изъяты>

С предложением административного истца о дополнении административных ограничений в отношении административного ответчика запрещением ему посещать места проведения массовых и иных мероприятий, а также участвовать в таких мероприятиях суд соглашается, учитывая представленные доказательства о поведении административного ответчика на культурных, в том числе массовых, мероприятиях, игнорирующем нормы, правила и традиции человеческого общежития. Такие дополнительные административные ограничения суд не считает произвольными и несоразмерно ограничивающим права административного ответчика.

Между тем административным истцом не конкретизируется, а его представителем не уточняется и не поясняется, какие определенно мероприятия к посещению и участию предлагается запретить в отношении административного ответчика.

Так, запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в данных мероприятиях является одним из видов административных ограничений, устанавливаемых в отношении поднадзорного лица (пункт 2 части 1 статьи 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

Вместе с тем, как сказано выше, выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер, должен преследовать цели соблюдения баланса публичных и частных интересов, должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на поднадзорных лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 30 названного выше постановления под мероприятиями (местами) разъясняет понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и тому подобное), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования).

Суд учитывает также определения таких мероприятий в иных нормативных актах.

Культурно-массовое мероприятие – совокупность действий или явлений социальной жизни с участием большого количества граждан, совершающихся с целью удовлетворения политических, духовных, физических и других потребностей граждан, являющихся формой реализации их прав и свобод, а также формой социального общения между людьми и способом выработки единства установок личности, коллектива и общества в целом, проводимое в специально определенных для этого местах, предназначенных (в том числе временно) или подготовленных для проведения такого мероприятия (в помещениях, на территориях, а также в зданиях, сооружениях, на прилегающих к ним территориях). Культурно-массовые мероприятия делятся на культурно-досуговые и информационно-просветительские, к которым относятся народные гуляния, праздники, карнавалы, фестивали, смотры, конкурсы, концерты, ярмарки, олимпиады народного творчества, выставки, театрализованные представления, семинары, лекции, экскурсии, конференции, мастер-классы, круглые столы и другие, в том числе комбинированные, формы мероприятий. Под культурно-массовыми мероприятиями понимаются культурно-досуговые мероприятия (вечера отдыха, чествования, тематические вечера, выпускные, танцевальные/дискотеки, балы, праздники, игровые программы), а также информационно-просветительские мероприятия (литературно-музыкальные, видеогостиные, встречи с деятелями культуры, науки, литературы, форумы, конференции, симпозиумы, съезды, круглые столы, семинары, мастер-классы, экспедиции, лекционные мероприятия, презентации) (приказ Федеральной службы государственной статистики от 18 октября 2021 года № 713).

Мероприятие с массовым пребыванием людей – событие с присутствием 50-ти и более человек на объекте при проведении форумов, спортивных соревнование, съездов, конференций, выставок, семинаров, концертов и тому подобного (временные рекомендации по обеспечению пожарной безопасности временных зданий и сооружений для обеспечения и проведения мероприятий с массовым пребыванием людей, утвержденные Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий 8 апреля 2020 года).

Массовое мероприятие – мероприятие, проводимое по согласованию с органами местного самоуправления, определенное по месту проведения, времени и количеству участников от 50-тии более человек, объединенных единством целей, интересов и потребностей политического, спортивного либо культурно-зрелищного, религиозного и иного характера (методические рекомендации по организации совместной работы территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению безопасности участников фестивалей и других мероприятий с массовым пребыванием людей, утвержденные 22 июля 2014 года).

Публичное мероприятие – открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Обеспечение условий для развития на территории физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории (соответствующие положения о вопросах местного значения по Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из приведенных формулировок суд приходит к выводу о дополнении административных ограничений в отношении административного ответчика запрещением ему посещать места проведения культурных, массовых мероприятий и комбинаций данных мероприятий, а также участие в указанных мероприятиях, принимая во внимание, что названные мероприятия, проводимые в рамках публичного мероприятия, подлежат регулированию Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 30 названного выше постановления также разъясняет, что при назначении лицу административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий суд вправе с учетом подтвержденных материалами дела сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности лица разрешить ему посещение конкретных мероприятий и участие в них.

В соответствии со статьями 31 и 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, а также избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме. В этой связи суд считает, что запрещение административному ответчику посещать места проведения культурных, массовых мероприятий и комбинаций данных мероприятий, а также участия в указанных мероприятиях без оговорки об исключении случаев, связанных с посещением мест проведения публичных мероприятий и участием в таких мероприятиях, а также осуществлением избирательных прав, приведет к нарушению баланса публичных и частных интересов, а также несоразмерно ограничит его конституционные права.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации каждый имеет право на образование. Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование – единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. В этой связи суд считает, что запрещение административному ответчику посещать места проведения культурных, массовых мероприятий и комбинаций данных мероприятий, а также участия в указанных мероприятиях без оговорки об исключении случаев, связанных с получением поднадзорным лицом образования (воспитания, обучения), приведет к нарушению баланса публичных и частных интересов, а также несоразмерно ограничит его конституционные права.

В соответствии с частью 1 статьи 37 и частью 5 статьи 75 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Согласно пункту 1 и абзацу первому пункта 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход. Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Занятыми считаются граждане, указанные в статье 2 данного закона Российской Федерации. В этой связи суд полагает, что запрещение административному ответчику посещать места проведения культурных, массовых мероприятий и комбинаций данных мероприятий, а также участия в указанных мероприятиях без оговорки об исключении случаев, связанных с исполнением им обязанностей по трудовым договорам, договорам гражданско-правового характера и в связи с его иной занятостью по Закону Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», приведет к нарушению баланса публичных и частных интересов, а также несоразмерно ограничит его конституционные права.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Конституции Российской Федерации поощряется благотворительность. Благотворительная деятельность предусматривается положениями статьи 1 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Так, под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в тех же целях. На добровольческую (волонтерскую) деятельность распространяются положения, предусмотренные для благотворительной деятельности. В этой связи суд считает, что запрещение административному ответчику посещать места проведения культурных, массовых мероприятий и комбинаций данных мероприятий, а также участия в указанных мероприятиях без оговорки об исключении случаев, связанных с осуществлением поднадзорным лицом добровольческой (волонтерской) деятельности и благотворительной деятельности, приведет к нарушению баланса публичных и частных интересов, а также несоразмерно ограничит его конституционные права.

Судом установлено, <данные изъяты>

На основании части 8 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в абзацах третьем и четвертом пункта 40 постановления «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд рассмотрел вопрос об установлении новых административных ограничений и пришел к выводу об отсутствии поводов для этого, в том числе об отсутствии оснований для установления такого административного ограничения как запрет на использование информационно-телекоммуникационной сети Интернет, предусмотреть который в качестве обязательного к установлению административного ограничения с учетом общеизвестных сведений с официального сайта Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет инициирует Министерство внутренних дел Российской Федерации; относительно применимости такого административного ограничения и исполнимости решения суда о таком административном ограничении суд принимает во внимание общедоступные сведения о практике административного надзора (например, дело с уникальным идентификатором №).

Рассмотрев вопросы конкретизации ранее назначенных административных ограничений, изменения объема ранее установленных административных ограничений или частичной отмены ранее установленных административных ограничений, суд пришел к выводу только о наличии оснований для изменения объема административного ограничения в виде запрета выезда за устанавливаемые судом пределы территории с учетом следующих обстоятельств.

<данные изъяты>

Во всяком случае суд принимает во внимание, что, несмотря на решение суда по настоящему делу, Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают подачу административных исковых заявлений о дополнении административных ограничений вновь с приведением нерассмотренных обстоятельств, а также административных исковых заявлений о частичной отмене административных ограничений и о досрочном прекращении административного надзора, которые подлежат рассмотрению судом первой инстанции в сокращенные сроки.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 175 и частью 2 статьи 176, частями 1 и 2 статьи 177, частью 1 статьи 178 и частью 6 статьи 180, а также положениями статьи 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск начальника отдела полиции № Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Мурманску к ФИО1 о дополнении административных ограничений удовлетворить полностью.

Административные ограничения, установленные решением Кольского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении ФИО1, дополнить установлением запрета поднадзорному лицу посещать места проведения культурных, массовых мероприятий и комбинаций данных мероприятий, а также участвовать в указанных мероприятиях, за исключением публичных мероприятий и случаев, связанных с осуществлением избирательных прав, родительских прав и выполнением обязанностей родителя, получением образования (воспитания, обучения), исполнением обязанностей по трудовым договорам, договорам гражданско-правового характера и в связи с иной занятостью, осуществлением добровольческой (волонтерской) деятельности и благотворительной деятельности.

Изменить объем административного ограничения в виде запрета выезда за определенные судом пределы территории, установленного решением Кольского районного суда Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № в отношении ФИО1, дополнением к территории Республики Коми территории Мурманской области, за пределы территории которой поднадзорному лицу также запретить выезд.

Решение суда может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение десяти рабочих дней со дня его принятия.

Судья

М.Ю. Завражнов

Мотивированное решение суда изготовлено 21 апреля 2023 года в 16 часов 20 минут. Копию мотивированного решения суда направить участвующим в деле лицам и их представителям незамедлительно после его изготовления способами, позволяющими обеспечить скорейшую доставку.

Судья

М.Ю. Завражнов