Дело № 2-5765/2023

73RS0001-01-2023-00 6212-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года город Ульяновск

Ленинский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Царапкиной К.С.

при секретаре Аппановой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 и ФИО7 к администрации города Ульяновска о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ :

ФИО4 и ФИО7 обратились в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Требования мотивированы тем, что они являются супругами и с 5 детьми: ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированы и постоянно проживают в части жилого дома по адресу: <адрес>. Решив улучшить свои жилищные условия, они подали заявление в администрацию <адрес> о признании семьи нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, где получили отказ от 05.10.2023. Администрация ссылается на то, сособственником доли жилого дома по вышеуказанному адресу совместно с ними является ФИО8, которой помимо этого принадлежит также и 1/2 доля квартиры, общей площадью 55 кв.м, по адресу: <адрес>, <адрес>

Решение жилищной комиссии считают незаконным, поскольку совместная регистрация ФИО8 с ними по одному адресу сама по себе не свидетельствует о наличии семейных отношений. ФИО8 не является им ни членом семьи, ни даже близким родственником кому-либо из их семьи. ФИО8 является тетей ФИО7 Ее регистрация по одному месту жительства с Н-выми произошла без их согласия и какого-либо участия, поскольку 43/500 доли дома принадлежит ей на праве общей долевой собственности в порядке наследования с 06.03.2019. Они не ведут с ней общего хозяйства, не общаются, и исходя из этого не имеют вообще никакого отношения к квартире по адресу <адрес>.

В соответствии с решением Ульяновской Городской Думы от 13.07.2005 №136, учетная норма жилой площади жилого помещения, в соответствии с которой гражданин признается нуждающимся в улучшении жилищных условий, составляет 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

Поскольку ФИО8 не является членом их семьи, площадь иных жилых помещений, принадлежащих ей на праве собственности, не должна входить в суммарную площадь помещений, занимаемых и принадлежащих их семье.

Таким образом, если брать в расчет площадь занимаемой ими доли, указанной техническом паспорте в размере 85,2 кв.м, то суммарная площадь помещений, занимаемых и принадлежащих их семье в расчете на одного человека, исчисляется по формуле (85,2 - 85,2:8):7, где 85,2 - площадь всей доли дома, в которой проживают, 8 - общее количество лиц, занимающих долю жилого дома вместе с их семьей, 7 - количество членов их семьи, и составляет 10,65 кв.м, что меньше учетной нормы.

Если принять во внимание тот факт, что пристрой к дому не узаконен (это подтверждается техническим паспортом) и в любой момент может быть подвержен сносу как самовольная постройка, то расчет следует произвести не из площадей, фактически возведенных строений, а исключительно из узаконенной общей площади дома, которая составляет 112,4 кв.м (взята из выписки ЕГРН). Тогда суммарная площадь помещений, занимаемых и принадлежащих их семье в расчете на одного человека исчисляется по формуле (112,4:500х43)х4:7 где 112,4 - общая площадь всего здания по сведениям ЕГРН, 43/500 - размер доли по ЕГРН каждого участника общей долевой собственности среди членов их семьи, 4 - количество членов семьи, являющихся участниками общей долевой собственности, 7 - общее количество членов нашей семьи и составит 5,52 кв.м, что еще меньше учетной нормы 12 кв.м.

Просит признать семью Н-вых нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, семью Н-вых из 7 человек: ФИО7, Нефедов Анатолий АлексеевичФИО19 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Административный истец ФИО7 и её представитель ФИО9 в судебном заседании административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации г. Ульяновска, Управления муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска ФИО14 в судебное заседание не явилась, имеется заявление о проведении судебного заседания в отсутствие, исковые требования не признала. Представила суду письменный отзыв.

Выслушав истца ФИО7, её представителя, свидетелей исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья и нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат и субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъекта Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Конституции Российской Федерации корреспондируют нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которых органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, а также стимулируют жилищное строительство (пункт 2 статьи 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 8 июля 2014 г. N 21-П "По делу о проверке конституционности подпункта "г" пункта 18 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050) в связи с жалобой гражданки Д.", одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.

Во исполнение предписаний статьи 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, конкретизированных в статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем установленных федеральным законодательством категорий граждан Правительство Российской Федерации постановлением от 17 декабря 2010 года № 1050 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015 годы, а в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", направленную на оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, и предусматривающую для них возможность получения за счет бюджетных ассигнований социальной выплаты на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса, которую они вправе использовать наряду с привлечением собственных средств и дополнительных средств кредитных и других организаций.

Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 названного кодекса гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Решением Ульяновской Городской Думы от 13.07.2005 № 136 установлена учётная норма площади жилого помещения, в соответствии с которой гражданин признаётся нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеет право состоять на учёте нуждающихся в жилье, составляет 12 кв.м, общей площади на одного человека.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, при этом с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (части 3 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности, соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что административные истцы ФИО7 и ФИО4 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ От брака имеют 3 детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Кроме того, ФИО7 имеет 2 детей от первого брака: ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Истцы и их несовершеннолетние дети имеют регистрацию по адресу: <адрес>.

ФИО7, ФИО23 также заинтересованное лицо ФИО8 являются собственниками жилого дома <адрес> на праве общей долевой собственности им принадлежит 43/100 долей жилого дома (доля каждого 43/500).

Право собственности приобретено ими на основании договора № от 13.07.2016 передачи жилой площади в собственность граждан и свидетельства о праве на наследство по закону от 05.03.2019.

Пунктом 2 указанного договора предусмотрено, что приобретаемые в собственность гражданами 43/100 долей жилого дома соответствуют занимаемому помещению из 2-х комнат, общей площадью 47,9 кв.м.

В настоящее время указанный жилой дом состоит из 2-х квартир: квартиры 1, в которой проживает семья истцов из 7 человек, и квартиры 2, владельцем которой является и в которой проживает ФИО15 с членами своей семьи, ей на праве общей долевой собственности принадлежит 57/100 долей жилого дома.

Общая площадь жилого дома оставляет 112,4 кв.м. На квартиру истцов в таком случае приходится 48,33 кв.м (112,4/100 х 43).

Согласно техническому паспорту на домовладение по адресу: <адрес>, по состоянию на 16.08.2023 общая площадь составляет 149,6 кв.м, на квартиру истцов приходится 85,2 кв.м.

В сентябре 2023 года ФИО4 обратился в администрацию города Ульяновска с заявлением о признании своей семьи из 7 человек (супруга и 5 несовершеннолетних детей) нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Данное заявление было рассмотрено на комиссии по учёту и распределению жилой площади администрации города Ульяновска 04.10.2023 и принято решение об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального в соответствии со ст.ст. 51, 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Основанием для принятия указанного решения явилось то обстоятельство, что в доле жилого дома по адресу: <адрес> имеет регистрацию ФИО8, которой на праве общей долевой собственности принадлежат 43/500 долей в указанном жилом доме, а также ? доля квартиры, общей площадью 55 кв.м, по адресу: <адрес> и суммарно учетной нормой семья Н-вых обеспечена

Не согласившись с указанным решением, Н-вы обратились в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что имеется предусмотренные законом оснований для их удовлетворения.

В соответствии с решением Ульяновской Городской Думы от 13.07.2005 № 136, учётная норма жилой площади жилого помещения, в соответствии с которой гражданин признаётся нуждающимся в улучшении жилищных условий, составляет 12 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека.

При определении нуждаемости семьи истцов в жилье ответчиком были суммированы принадлежащие всем зарегистрированным в <адрес> жилые помещения, а именно: <адрес>, общей площадью 85,2 кв.м, и ? доля в праве общей долевой собственности на <адрес> по пр-ту 50-летия ВЛКСМ, принадлежащая ФИО8 на праве собственности. В таком случае по мнению административного ответчика на долю каждого зарегистрированного приходится 14,08 кв. м (85,2 кв.м + 55 кв.м / 2) /8).

Однако суд не может согласиться с выводом административного ответчика о том, что при определении нуждаемости в жилом помещении к членам семьи Н-вых должна быть отнесена тетка ФИО7 – ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная в <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства (постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

В судебном заседании нашло подтверждение, что ФИО8 не является членом семьи Н-вых.

На данное обстоятельство в судебном заседании указали истец ФИО7 и её представитель, а также свидетели ФИО10, ФИО11 и ФИО12, которые указали, что ФИО8 унаследовала после смерти своей матери ФИО13 право собственности на долю дома. Однако по данному адресу не проживает, не ведет с семьей Н-вых общее хозяйство. Фактически в <адрес> проживает семья Н-вых из 7 человек: ФИО7, ФИО4 и их несовершеннолетние дети.

Сам по себе факт родства ФИО7 и ФИО8, которая приходится её теткой, не свидетельствует о том, что указанные лица являются членами одной семьи, а площадь принадлежащего ФИО8 жилого помещения подлежала обязательному учёту при решении вопроса о постановке семьи истца в очередь граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Поэтому при определении нуждаемости в жилом помещении не должна учитываться площадь недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности третьему лицу ФИО8

Поскольку семья Н-вых обеспечена общей площадью жилого помещения менее учетной нормы на человека, она может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имеются предусмотренные законом основания не соглашаться с решением администрации, поэтому административные исковые требования Н-вых подлежат удовлетворению.

На администрацию города Ульяновска необходимо возложить обязанность поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, семью Н-вых из 7 человек: ФИО7, ФИО4, ФИО24 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО4 и ФИО7 к администрации города Ульяновска о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий удовлетворить.

Признать семью ФИО4 и ФИО7 из 7 человек в составе: мать - ФИО7, отец - ФИО4, дочь - ФИО26, дочь - ФИО1, дочь - ФИО2, дочь - ФИО3 нуждающейся в улучшении жилищных условий.

На администрацию города Ульяновска возложить обязанность поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, семью семью ФИО6 и ФИО5 из 7 человек в составе: мать - ФИО5, отец - ФИО6, дочь - ФИО16, дочь - ФИО27, дочь - ФИО1, дочь - ФИО2, дочь - ФИО3.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.С. Царапкина

Решение в окончательной форме изготовлено 05.12.2023.