УИД 22RS0013-01-2022-008223-89

Судья Данилина Е.Б. Дело № 33-6156/2023

(№ 2-970/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 июля 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Диденко О.В., Сухаревой С.А.

при секретаре Коваль М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Бийского района Алтайского края в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю на решение Бийского городского суда Алтайского края от 10 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Науменко Л.А., пояснения прокурора Игнатьевой К.В., судебная коллегия

установил а:

Прокурор Бийского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, просил признать незаконным бездействие ответчика по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГ г.р., техническими средствами реабилитации: подгузники для взрослых, размер XS (объем талии/бедер до 60 см), с полным влагопоглощением не менее 1200 г, кресло-коляска с ручным приводом, дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов); возложить обязанность на ответчика предоставить ФИО1 указанные средства реабилитации; взыскать с ответчика в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

В обоснование требований указано, что в результате проведенной прокуратурой Бийского района проверки установлено, что ФИО1 является инвалидом. Индивидуальной программой реабилитации инвалида ему рекомендованы вышеуказанные технические средствами реабилитации, 27.09.2022 им подано заявление о предоставлении средств реабилитации в филиал № 6 Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее филиал № 6), однако до настоящего времени инвалид не обеспечен данными техническими средствами.

Согласно новой программе реабилитации, полученной ФИО1 10.01.2023, ему рекомендованы те же средства реабилитации.

Ответчиком в качестве причины непредоставления технического средства реабилитации указано незавершение процедуры отбора поставщика.

Прокурор полагает, что бездействие должностных лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю существенно нарушило законные права и интересы инвалида ФИО1

Ответчик возражал против удовлетворения иска.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 10 апреля 2023 года исковые требования прокурора удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по обеспечению ФИО1 техническими средствами реабилитации, согласно индивидуальной программе реабилитации ***.

С Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в размере 10 000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Ответчик в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, поскольку полагает, что судом оставлены без внимания и оценки доводы ответчика о предусмотренном законодательством механизме обеспечения граждан техническими средствам реабилитации. Ссылаясь на положения Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Административного регламента предоставления соответствующей государственной услуги, утв. приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.05.2019 №256, ответчик указывает, предоставление данной государственной услуги начинается с подачи гражданином заявления, а результатом предоставления является выдача заявителям направления на получение ТСР, после чего правоотношения возникают между гражданином и изготовителем ТСР. Механизм реализации данного права гражданина включает также процедуру финансирования из федерального бюджета. В силу действующего законодательства для заключения государственных контрактов ОСФР обязано использовать конкурентные способы отбора поставщиков; осуществлять закупки в пределах объема бюджетных средств, распределенных Фондом территориальному органу для данных целей; осуществлять закупки пропорционально потребности конкретного вида ТСР в общем объеме потребности во всех видах технических средств реабилитации. При этом продолжительность проведения конкурентных процедур занимает от 25 до 35 дней со дня включения закупки в план-график закупок до дня заключения государственного контракта. Какого-либо срока для завершения процедур отбора поставщика, как и понятия своевременности обеспечения в случае, если по объективным причинам не завершен какой-либо этап отбора, законодательством не предусмотрено, в связи с чем вывод суда о неправомерно бездействии ответчика не основан на нормах права.

Вывод суда о необеспечении ФИО1 ТСР в период с 27.09.2022 по 27.12.2022 в результате бездействия ответчика основан на неверном определении обстоятельств и неверной оценке доказательств. Заявление ФИО1 было подано 27.09.2022, в этот же день он был поставлен на учет, о чем ему было выдано уведомление. Выдать ФИО1 направление на получение ТСР в срок, предусмотренный пунктом 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 г. №240, не представилось возможным ввиду отсутствия действующего государственного контракта. В последующем Фондом приняты меры для размещения извещений о закупке ТСР. 29.09.2022 было размещено извещение о проведении закупки в единой информационной системе. На основании поступившей ценовой информации произведен расчет НМЦК на поставку кресел-колясок с ручным приводом и 07.11.2022 опубликовано извещение о проведении процедуры определения поставщика, после завершения которой был отобран поставщик, с которым 05.12.2022 заключен государственный контракт. При этом имелось 54 заявки на получение соответствующих ТСР от граждан обратившихся ранее ФИО1, имевших равные с ним права. По контракту предусмотрено предоставление ТСР с 01.01.2023 до 31.08.2023. Учитывая срок проведения реабилитационных мероприятий, ФИО1 утратил право на получение ТСР, рекомендованных данной ИПРА, поэтому правовые основания для выдачи направления отсутствовали. В части предоставления подгузников также не были приняты во внимание предпринятые ответчиком меры.

Прокурор в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и дополнительно представленных со стороны истца документов, ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, являлся инвалидом с детства, инвалидность была установлена до 27.06.2022. Затем ему была установлена инвалидность временно, до 27.12.2022. В настоящее время, с 27.12.2022 ФИО1 установлена инвалидность первой группы бессрочно.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от 02.09.2020 ФИО1 со 02.09.2022 по 27.12.2022 подлежит обеспечению следующими техническими средствами реабилитации: подгузники для взрослых, размер XS (объем талии/бедер до 60 см), с полным влагопоглощением не менее 1200 г; кресло-коляска с ручным приводом, дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 г. №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее – Правила).

Подпунктом «а» пункта 3 Правил предусмотрено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется, в числе прочего, путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с абзацем 1 пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление о предоставлении технического средства (изделия) в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием).

При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением о предоставлении технического средства (изделия) одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением о предоставлении технического средства (изделия) уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные пунктом 5 Правил (направление на получение средства реабилитации и специальный талон или именное направление для проезда в организацию, куда выдано направление) в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

В данном случае 27.09.2022 ФИО1 обратился в филиал №6 ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением об обеспечении средствами реабилитации – подгузниками для взрослых, размер XS (объем талии/бедер до 60 см), с полным влагопоглощением не менее 1200 г, креслом-коляской с ручным приводом, дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов).

27.09.2022 заявитель уведомлен о регистрации заявления и постановке на учет по обеспечению указанными техническими средствами реабилитации.

Ответчик в возражениях на иск указывал, что выдать направление ФИО1 на получение ТСР в срок, предусмотренный пунктом 5 Правил, не представилось возможным ввиду отсутствия действующего государственного контракта на дату поступления заявления.

При отсутствии контракта ответчик обязан был разместить извещение о проведении закупки средства реабилитации в 30-дневный срок, то есть до 27 октября 2022 года.

Ответчиком 29.09.2022 в ЕИС «Закупки» размещено извещение о закупке кресел-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатных и прогулочных (л.д. 59-60). 07.11.2022 опубликовано извещение о проведении процедуры определения поставщика, которая завершена 23.11.2022 (л.д. 60 об.). 05 декабря 2022 года заключен государственный контракт *** АО «Алтаймедтехника», в котором срок поставки был определен с 01.01.2023 по 31.08.2023 (л.д. 61-65).

В 7-дневный срок после заключения указанного контракта (как предусмотрено Правилами), то есть до 12.12.2022 включительно, направление на получение ТСР ФИО1 не было выдано, при этом ответчик ссылался на окончание 27.12.2022 предусмотренного программой реабилитации срока обеспечения данного инвалида ТСР.

Судебная коллегия находит указанную причину невыдачи в установленный срок направления на получение кресла-коляски несостоятельной, поскольку установленный законом срок выдачи этого направления заканчивался до окончания предусмотренного ИПРА срока проведения реабилитационных мероприятий, при этом необходимость в обеспечении данным средством реабилитации сохраняется бессрочно, что подтверждено программой реабилитации от 10.01.2023 (л.д. 68-70), таким образом, отказ ответчика в принятии своевременных мер по обеспечению истца ТСР со ссылкой на формальные основания фактически привел к задержке предоставления ФИО1 технического средства реабилитации, нуждаемость в котором подтверждена надлежащим образом, что повлекло причинение инвалиду морального вреда.

По извещениям о проведении закупки средства реабилитации (кресел-колясок), размещенным 25.10.2022, 07.11.2022, 14.11.2022, предложения от потенциальных поставщиков не поступили.

Доказательства размещения извещений о закупке памперсов не представлены, в отзыве ответчика было указано о размещении таких извещений, начиная с 09.11.2022, то есть с нарушением вышеуказанного срока. Ответчик ссылался на отсутствие ценовых предложений поставщиков по указанным извещениям, наличие запрета на размещение новых государственных заказов в отсутствие бюджетных ассигнований для их финансирования, что не позволило своевременно выдать ФИО1 направление на получение подгузников.

Таким образом, ответчиком были нарушены установленные законом сроки принятия мер к обеспечению инвалида средством реабилитации – подгузниками для взрослых, размер XS (объем талии/бедер до 60 см), с полным влагопоглощением не менее 1200 г с момента подачи заявления.

При таких обстоятельствах необеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации не соответствует закону. Предоставление инвалиду возможности приобрести необходимое ему техническое средство реабилитации самостоятельно и обратиться за компенсацией понесенных расходов не освобождает государственный орган от ответственности, поскольку, по смыслу вышеприведенных норм, инвалид вправе самостоятельно выбирать способ обеспечения его техническими средствами реабилитации.

Выводы суда в данной части являются правильными, а доводы апелляционной жалобы – несостоятельными.

Ответчик также указывал, что на дату обращения ФИО1 лимиты, выделенные отделению Фонда на 2022 год, были израсходованы, по итогам первого полугодия 2022 год были зарегистрированы заявки на получение 54 аналогичных кресел-колясок, инициировать в дальнейшем процедуру отбора поставщиков не представилось возможным. 29.07.2022 и 01.11.2022 ГУ АРО ФСС России обращалось с письмами в ФСС России, предоставив информацию об уточненной потребности в средствах федерального бюджета, в том числе на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (л.д. 87-88), однако дополнительные ассигнования в достаточном объеме Фонду не были распределены.

Вопреки доводам жалобы, реализация права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации, а недостаточность поступлений на указанные цели не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре.

В Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статья 9 того же закона устанавливает, что реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

В пункте 2 статьи 11 названного закона закреплено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета - статья 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, исходя из приведенных выше норм материального права в их системной взаимосвязи, можно сделать вывод, что предоставление средств реабилитации, абилитации, направлено на защиту личных неимущественных прав инвалидов для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, социальную адаптацию, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Длительная задержка в предоставлении гарантированных государством средств технической реабилитации повлияла на качество жизни истица, что очевидно причинило ему нравственные страдания.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу пункта 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами (пункт 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Удовлетворяя исковые требования, правильно применив материальный закон, суд обоснованно исходил из того, что в результате бездействия ответчика, выразившегося в непредоставлении установленных программой реабилитации технических средств, нарушены права истца как инвалида, не созданы необходимые для него условия, чем причинены моральные и нравственные страдания, что является основанием для взыскания компенсации морального вреда.

Оценивая доводы ответчика о недоказанности его вины в причинении вреда, судебная коллегия исходит из следующего.

Ответчиком не представлено доказательств невозможности исполнения обязанности по обеспечению истца техническими средствами реабилитации в установленный законом срок, в том числе по причине отсутствия финансирования. Кроме того, как указано выше, не были приняты исчерпывающие предусмотренные законом меры для обеспечения инвалида необходимыми средствами реабилитации.

Федеральный закон и Правила не содержат положений об очередности предоставления технических средств реабилитации в зависимости от даты обращения гражданина с заявлением об обеспечении его техническими средствами.

Обязанность по обеспечению средствами реабилитации возлагается именно на Фонд социального страхования Российской Федерации (в настоящее время – Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации), а несоблюдение требований федерального законодательства по предоставлению таких средств нарушает права и законные интересы истца.

Конституционные принципы приоритета и высшей ценности прав и свобод человека не допускают ставить права и законные интересы инвалидов в зависимость только лишь от управленческих решений уполномоченных на социальное обеспечение органов даже в случае формального соответствия действий последних установленным для них регламентам и иным руководящим документам, поскольку иное противоречит социальной природе и гуманитарной основе государства в целом.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права, сводятся к несогласию заявителя с выводами суда первой инстанции, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Бийского городского суда Алтайского края от 10 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 21 июля 2023 года.