Решение по делу № 2А-486/2022 от 15.08.2022.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2022 года г.Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Чувашовой И.А.,

при секретаре Зимовец И.М.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Конаковского района Тверской области, заинтересованные лица Управление Росреестра по Тверской области, Администрация Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области, о признании незаконными отказов в предоставлении в собственность за плату земельного участка, обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, подписать его и направить административному истцу,

установил:

В суд обратился ФИО3 с административным исковым заявлением к Администрации Конаковского района Тверской области о признании незаконными отказов в предоставлении в собственность за плату земельного участка, обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, подписать его и направить административному истцу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 28 декабря 2020 года арендовал у администрации Конаковского района Тверской области (далее — администрация, ответчик) на основании договора аренды № (далее — договор аренды №) земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 2950 кв. м., расположенный по адресу: , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Установленный договором аренды № срок аренды: с 28.12.2020 г. по 27.12.2040 г.

Договор аренды № зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.07.2021 г.

На указанном земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием административный истец построил жилой дом. Право собственности на него было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.09.2021.

Далее административный истец обратился с заявлением от 17.09.2021 г. в администрацию о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ), как собственник жилого здания расположенного на арендуемом участке.

Ответчик своим решением от 25.10.2021 № отказал административному истцу в предоставлении земельного участка, сославшись на то, что «на земельном участке отсутствует объект недвижимости, который соответствует требованиям, предъявляемым к объекту «индивидуальный жилой дом»».

В процессе рассмотрения администрацией заявления от 17.09.2021 г. административным истцом постепенно проводились в доме работы по доделыванию/доработке различных систем и элементов дома. Была произведена доработка таких элементов как проводка, дополнительное отопление, установка дополнительных выключателей, розеток, ламп освещения. Также - мебели, столов, кровати, электрической плиты на кухне, умывальника и другого.

Также административным истцом была подана заявка в сетевую организацию Филиал ПАО "МРСК Центра"-"Тверьэнерго" для подключения центрального электричества. По договору у сетевой организации имелось шесть месяцев на подключение его дома к электричеству. Данный срок закончился в начале октября 2021 года. Свои обязательства сетевая организация не исполнила. В связи с этим административный истец пользуется автономным генератором. Такое право у него имеется.

Затем административный истец обратился с повторным заявлением от 26.10.2021 г. о предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Ответчик своим решением от 17.11.2021 № повторно отказал административному истцу в предоставлении земельного участка, сославшись на то, что «ранее администрацией Конаковского района был направлен ответ на аналогичное заявление».

Административный истец не согласен с доводами ответчика. Считает, что отказ в предоставлении земельного участка является незаконным, тем самым нарушены его права и законные интересы. В частности, право владения и право распоряжения, а также интерес в уменьшении своих затрат и издержек при осуществлении своих прав. Административный ответчик вольно толкует положения закона об отнесении объектов к жилым и нежилым помещениям, не соблюдает необходимые процедуры. У административного ответчика в рамках оказания услуги по выкупу земельных участков отсутствуют права, которые позволяли бы ему признавать тот или иной объект жилым или нежилым. В связи с этим административный истец обращается в Конаковский городской суд Тверской области суд для восстановления нарушенного права.

В силу пункта 1 статьи 3 ЗК РФ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Согласно пункту 1 статьи 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В пункте 1 статьи 39.20 ЗК РФ указано, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ для предоставления гражданину земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов от него должно поступить заявление.

Форма такого заявления установлена подпунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ.

Список документов, которые прилагаются к заявлению, установлен подпунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанного договора для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статье 39.16 ЗК РФ и направляет принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа.

Однако администрация отказала административному истцу в предоставлении земельного участка и не направила проекты договора купли-продажи для подписания, как по его первому заявлению, так и по повторному заявлению.

В подпункте 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ сказано, что в решении об отказе должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 ЗК РФ указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В данный момент там содержится двадцать шесть пунктов.

Считает, что у администрации не имелось ни одного из двадцати шести оснований предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении истцу земельного участка.

Считает, что указанные администрацией основания являются несостоятельными.

Согласно выписке ЕГРН от 17.09.2021 назначение здания: жилое, т.е. назначение здания, поставленного на кадастровый учет, в соответствии с официальным юридическим документом является жилым. Запись об этом внесена в реестр. Это юридический факт.

Нельзя просто так приехать на участок, посмотреть на здание и сказать: «мы считаем, что ваш дом является нежилым, потому что... то-то... и то-то...». В документах написано иное - дом является жилым.

Действующее законодательство предусматривает особый порядок по признанию жилого помещения непригодным для проживания.

Согласно пункту 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Основания и, самое главное, порядок (особая процедура) признания жилого дома нежилым содержатся в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее — Положение).

В Положении подробно описана процедура, каким образом жилое помещения признается нежилым, что нужно для этого сделать, какие действия необходимо совершить.

Так, в соответствии с пунктом 42 Положения для начала процедуры признания жилого помещения непригодным для проживания необходимо заявление собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения.

Далее, в соответствии с пунктом 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий;

определение перечня дополнительных документов;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1.

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

- и другое.

Между тем, из отказа ответчика, выраженного в решении от 25.10.2021 №, не усматривается, что вообще собиралась соответствующая комиссия о признании дома нежилым помещением, выполнил ли ответчик все необходимые условия по признанию жилого дома нежилым помещением, соблюдены ли все необходимые процедуры для признания дома нежилым помещением.

Истца, как заинтересованного лица, не приглашали к работе в комиссию в соответствии с пунктом 7 Положения, где указано, что собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Отсутствует акт межведомственной комиссии, составленный по результатам обследования помещения, отсутствует заключение комиссии в соответствии с пунктом 47 Положения и Приложения № 1 к Положению.

Таким образом, истец считает, что административный ответчик превысил свои полномочия, в части несоблюдения порядка о признании жилого помещения непригодным для проживания.

Те ссылки на нормативно-правовые акты, на которые ссылается ответчик в своем отказе - несостоятельны, поскольку им не была соблюдена процедура по признанию жилого помещения нежилым или непригодным для проживания.

Административный ответчик не обладает полномочиями по признанию жилого помещения нежилым, если он не действует в рамках Положения.

Чтобы доказать факт того, что административный ответчик действовал в соответствии с законом и правомерно признал жилое помещение, принадлежащее истцу, нежилым помещением или непригодным для проживания, административному ответчику в соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ необходимо привести достоверные доказательства, что комиссия по признанию жилого дома непригодным для проживания сформировалась, что истец был извещен о заседании комиссии, какие решения принимались на заседаниях комиссии, какие документы ею были затребованы в соответствии с Положением, а также - акты, решения комиссии, с указанием всех членов комиссии.

В противном случае, поскольку не существует другого порядка по признанию жилого дома непригодным для проживания, отказ ответчика является незаконным.

Ничего из вышеперечисленного, администрацией сделано не было. Дом не признан нежилым.

На момент обращения с заявлением от 17.09.2021 административный истец имел полное законное право на предоставление участка в собственность как правообладатель расположенного на нем жилого здания.

На основании официальных документов (а не чьего-то личного мнения) административный истец как раз и является собственником жилого здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

По Кодексу административного судопроизводства при обжаловании решения, действия (бездействия) государственного органа, именно на государственном органе лежит обязанность по подтверждению фактов, на которые он ссылается как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

На основании доводов, указанных в решении от 25.10.2021 №, ответчик сделал вывод о том, что «на земельном участке отсутствует объект недвижимости, который соответствует требованиям, предъявляемым к объекту «индивидуальный жилой дом»», и в связи с этим решил отказать истцу в предоставлении земельного участка. При этом указав в качестве основания пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ, а именно: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Другими словами, администрация обосновала отказ тем, что обратилось ненадлежащее лицо.

Административным истцом в администрацию было направлено заявление от 17.09.2021 г. о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Причем основанием для предоставления истец указал подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В свою очередь в подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ (в совокупности с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ) указано, что участок предоставляется собственнику здания, расположенного на испрашиваемом участке.

То есть, надлежащим лицом в данном случае является собственник (правообладатель).

Из анализа вышесказанного получается, что раз администрация утверждает, что он является ненадлежащим лицом, значит, по ее мнению, он не является собственником здания. Либо здание является нежилым. И то, и то предположение несостоятельно.

В пункте 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) четко указано, что лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином, и что зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

Из анализа приведенных норм права следует, что вывод о том, что обратилось надлежащее либо ненадлежащее лицо, делается на основании записи в реестре. В данном случае такой записью является выписка ЕГРН. А домыслы администрации о том, что административный истец является ненадлежащим лицом, не имеют под собой законных оснований. То, что ей «показалось, что она «думает», что она «считает» - является личным мнением какого-то конкретного сотрудника администрации. Закон же в свою очередь основывается на фактах и документах. Так согласно выписке ЕГРН от 17.09.2021 административный истец является собственником (правообладателем) здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

По факту получается следующее. Жилой дом на участке имеется. Он поставлен на кадастровый учет. Право собственности истца на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке. Запись об этом содержится в реестре. Право собственности никем не оспорено. Иная запись в реестр не внесена. Соответственно, отсюда делается однозначный вывод, что административный истец является полноценным законным собственником здания.

Администрация могла отказывать в предоставлении земельного участка по основанию указанному в пункте 1 статьи 39.16 ЗК РФ, например, в следующих случаях:

на участке фактически построен жилой дом, однако на него еще не зарегистрировано право собственности какого-либо лица

на участке вообще не имеется жилого дома и арендатор обратился с заявлением о предоставлении на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ. Тогда, действительно, обратилось ненадлежащее лицо, не имеющее права на приобретение земельного участка без проведения торгов

зарегистрировано право собственности на нежилое здание

зарегистрировано право иного лица на жилой дом.

В данном случае дом построен, на кадастровый учет поставлен, он жилой, право собственности зарегистрировано, правообладатель и арендатор участка – административный истец, с заявлением обратился – так же он.

Таким образом, основания для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ, отсутствовали.

Администрация в своем решении от 25.10.2021 № законные основания не указала, и отказать в предоставлении земельного участка права не имела.

Жилой дом, построенный административным истцом на испрашиваемом земельном участке, поставлен на государственный кадастровый учет и право собственности на него зарегистрировано в установленном законом порядке.

Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости в отдельных случаях перечислены в статье 70 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ (далее — ФЗ-218).

В частности, в пункте 12 статьи 70 ФЗ-218 указано, что до 1 марта 2026 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Другими словами, если на земельном участке построен жилой дом, соответствующий параметрам указанным в пункте 39 статьи 1 ГрК РФ, то его можно поставить на кадастровый учет и зарегистрировать в собственность. При этом уведомление «о начале» и «об окончании» строительства не требуется.

Так, в этом самом пункте 39 статьи 1 ГрК РФ указано, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Всем вышеперечисленным условиям построенное административным истцом здание соответствует, а именно:

отдельно стоящее здание — соответствует

количество надземных этажей не более чем три — соответствует

высота не более двадцати метров — соответствует

состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании — соответствует

не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости соответствует.

В момент постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на жилой дом, право аренды на испрашиваемый земельный участок уже было зарегистрировано за истцом (на основании договора аренды №. А как уже было сказано в пункте 12 статьи 70 ФЗ-218, в таком случае регистрация права собственности на здание происходит на основании только лишь технического плана и декларации на объект недвижимости. Все это было соблюдено.

Пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень требований к жилому дому, чтобы он мог быть зарегистрирован в собственность на основании пункта 12 статьи 70 ФЗ-218. Других требований к зданию, например, таких как наличие электричества либо систем инженерно-технического обеспечения, не установлено.

Таким образом, все требования и условия, предусмотренные действующим законодательством, для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на жилой дом, административным истцом были соблюдены. Они были осуществлены в установленном законом порядке.

Соответственно доводы, указанные ответчиком в решении от 25.10.2021 №, и ссылка на то, что «на земельном участке отсутствует объект недвижимости, который соответствует требованиям, предъявляемым к объекту «индивидуальный жилой дом»» не имеют под собой законных оснований.

Затем, как уже указывалось, административный истец обратился с повторным заявлением от 26.10.2021 о предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Ответчик своим решением от 17.11.2021 № повторно отказал истцу в предоставлении земельного участка, сославшись на то, что «ранее администрацией Конаковского района Вам был направлен ответ на аналогичное заявление».

В данном случае администрация даже не удосужилась указать какое-либо из оснований, предусмотренных пунктом 39.16 ЗК РФ. Она просто процитировала ответ, указанный в решении от 25.10.2021 №. Это не ответ. Такого основания как «вам уже был направлен ответ» в статье 39.16 ЗК РФ не содержится.

Административный истец считает, что в силу причин перечисленных в настоящем иске, данное решение также является незаконным.

Таким образом, все требования и условия, предусмотренные действующим законодательством, для выкупа земельного участка в собственность, административным истцом соблюдены.

Сообщает, что обратился с жалобой №1 от 30.12.2021 в администрацию Конаковского района Тверской области с просьбой отменить решение № от 17.11.2021. Однако на момент обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением ответа от администрации не последовало.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

Признать отказ, выраженный в решении администрации Конаковского района Тверской области № от 25.10.2021, в предоставлении ФИО3 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2950 кв.м., расположенного по адресу: незаконным.

Признать отказ, выраженный в решении администрации Конаковского района Тверской области № от 17.11.2021, в предоставлении ФИО3 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2950 кв.м., расположенного по адресу: , незаконным.

Обязать ответчика в срок не более чем десять дней с момента вступления в законную силу судебного акта по данному делу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, подписать не менее чем три экземпляра и направить ФИО3.

В порядке подготовки дела к рассмотрению, определением суда от 07.02.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Тверской области, Администрация Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, по сведениям сайта Почта России судебная повестка получена адресатом.

Представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала и пояснила, что не понимает зачем по делу была назначена судебная техническая экспертиза. Считает, что административным ответчиком нарушена процедура принятия решения по заявлению ФИО3 Непонятно, с какой целью был осуществлен выезд на земельный участок 8 октября 2021 г. На земельном участке административным истцом построен жилой дом, право собственности на него зарегистрировано. ФИО3 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка под жилым домом в собственность за плату. Администрация должна была изучить представленные документы и принять решение. В суд с исковым заявлением о признании права собственности ФИО3 на жилой дом отсутствующим, администрация не обратилась. Право собственности ФИО3 на жилой дом зарегистрировано на основании технического плана и декларации. После постановки жилого дома на кадастровый учет, ФИО3 производил доработку дома.

Представитель административного ответчика Администрации Конаковского района Тверской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования ФИО3 не признала и пояснила, что Администрация Конаковского района проверила заявление ФИО3 на соответствие требованиям действующего законодательства. Земельный участок предоставлен ФИО3 в аренду под ИЖС. Прокуратура ранее неоднократно указывала Администрации Конаковского района, что необходимо выезжать на участок и убедиться в наличии объекта. В соответствии с этими рекомендациями, администрация последние пять лет выезжает на участки и проверяет наличие объекта. Декларацию заполнил сам административный истец. 12.08.2022 г. Администрация Конаковского района подала исковое заявление в суд о признании отсутствующим права собственности ФИО3 на жилой дом. Проведенной по делу судебной экспертизой установлено, что объект не имеет прочной неразрывной связи с землей, то есть не относится к недвижимому имуществу. Установлено, что объект не жилой, теплоснабжение дома отсутствует. В то же время, ограничений по использованию земельного участка на условиях аренды, у истца нет. Он может пользоваться зданием. Однако, поскольку на участке нет жилого дома, Административный истец не вправе выкупить земельный участок по льготной цене. Администрация вправе проверить наличие объекта недвижимого имущества на участке и его целевое использование. Это отражено в договоре аренды земли.

Кроме того, административным ответчиком представлены письменные возражения по административному иску (том 1, л.д.114-117).

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Тверской области, Администрация Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются расписки о получении судебных повесток.

Учитывая надлежащее извещение сторон по правилам ст. 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также положений ст. 150, ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и проанализировав представленные доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 28 декабря 2020 года между Администрацией Конаковского района Тверской области и ФИО3 заключен Договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка, по условиям которого Администрация Конаковского района предоставила ФИО3 в аренду земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 2950 кв.м., расположенный по адресу: , для индивидуального жилищного строительства. Срок аренды установлен с 28.12.2020 г. по 27.12.2040 г. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке (том 1, л.д.22-29, 129-132).

Согласно выписке из ЕГРН от 07.10.2021 г., 17.09.2021 г. за ФИО3 зарегистрировано право собственности на жилой дом, общей площадью 38,1 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: (том 1, л.д.133-135).

Из копии регистрационного дела на жилой дом с кадастровым номером №, следует, что право собственности на указанный объект зарегистрировано на основании Декларации об объекте недвижимости от 06.09.2021 г. (том 1, л.д.197-199).

20.09.2021 г. в Администрацию Конаковского района поступило обращение ФИО3 (вход № 5933-21ф) о предоставлении земельного участка на основании пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ в собственность за плату, как собственнику расположенного на нем объекта (том 1, л.д.136).

В качестве приложения к заявлению ФИО3 указаны: копия паспорта, ЕГРН на здание, ЕГРН на земельный участок (том 1, л.д.136).

08.10.2021 г. специалистами Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Конаковского района произведен осмотр испрашиваемого ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №, составлен акт осмотра, к которому прилагается фототаблица. В результате осмотра земельного участка установлено, что земельный участок не огорожен, не разработан, зарос дикорастущими растениями. На земельном участке имеется деревянное строение, установленное на сваях. Крепежные соединения между сваями и строением отсутствуют, подключения к электричеству не имеется, коммуникаций нет. Иные строения – металлический вагончик. На территории участка складированы строительные материалы (доски). К акту приобщены фотоматериалы (том 1, л.д.148-149, 150-162).

Письмом от 25.10.2021 г. исх. №, Администрация Конаковского района, со ссылкой на положения п.2 ст.39.3, п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, ч.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, ст.15 Жилищного кодекса РФ, Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.4.5 «СП 55.13330.2016 Свода правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001», и на то обстоятельство, что построенный объект должен соответствовать требованиям, предъявляемым к зданиям, индивидуальным жилым домам (в т.ч. наличие сетей и систем инженерно-технического обеспечения), а на земельном участке, заявленном к выкупу по льготной цене отсутствует объект недвижимости, который соответствует требованиям, предъявляемым к объекту «индивидуальный жилой дом», на основании п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, отказала ФИО3 в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка (том 1, л.д.137-139).

27.10.2021 г. в Администрацию Конаковского района Тверской области повторно поступило заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № за плату (вход. №ф) (том 1, л.д.140-1412).

17.11.2021 г. Администрация Конаковского района направила ФИО3 письменный ответ (исх. №), в котором указала, что ранее администрацией был направлен ответ исх. № от 25.10.2021 г. (на вх. №ф от 20.09.2021) на аналогичное заявление (том 1, л.д.142).

Не согласившись с отказом Администрации Конаковского района в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № на основании пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, ФИО3 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пп. 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Статья 83 Земельного кодекса РФ определяет земли населенных пунктов как земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ дано понятие объекта индивидуального жилищного строительства. Это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичное понятие жилого дома содержится в части 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ.

В целях проверки соответствия объекта недвижимого имущества, принадлежащего ФИО3 на праве собственности, требованиям, предъявляемым к индивидуальным жилым домам, определением суда от 29 апреля 2022 года по административному делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО Группа Компаний «Эксперт» - эксперту-строителю ФИО11

Из заключения эксперта № от 22 июня 2022 года следует, что в результате технического обследования и анализа действующей нормативной документации установлено, что обследуемая постройка не соответствует требованиям:

- п.6.10, п.9.5, п.9.19 СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001»;

- п.4.3.2, табл. 7.1, п.6.1.2, п.7.3.3., табл. 7-3, 6.1.2 СП 31-105-2002 «Проектирование и строительство энергоэффективных одноквартирных жилых домов с деревянным каркасом»;

- п.11.4.7, 11.4.3, 11.6.2, 11.6.3, 11.6.9, 11.6.12 СП 352.1325800.2017 «Здания жилые одноквартирные с деревянным каркасом»;

- Таблица 1 ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата».

В строении отсутствует возможность поддержания нормальной температуры и создания условий для постоянного пребывания в них людей. В результате чего строение не предназначено для постоянного пребывания в нем людей, круглогодичного использования и не является постоянным.

Следовательно, не выполняются требования Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требования Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предназначенные для жилого дома.

На основании данных технического обследования установлено, что на момент проведения экспертизы постройка с кадастровым номером №, находящаяся на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: , не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым домам и круглогодичное проживание в данном строении не возможно.

Каркас строения имеет сборно-разборное соединение со свайным фундаментом, каркас строения является сборно-разборным, а также отсутствуют присоединения инженерных коммуникаций, эксперт считает, что данный объект не является цельным сооружением, неразрывно связанным с основанием. Разборка его возможна без нанесения ему несоразмерного ущерба.

Строение с кадастровым номером № не имеет неразрывную связь с земельным участком с кадастровым номером № и возможно перемещение данного строения без причинения ему несоразмерного ущерба, в результате которого будет возможно использовать строение по назначению.

Проанализировав содержание заключения судебной строительно-технической экспертизы, суд приходит к выводу о том, что оно в полной мере отвечает требованиям ст.82 КАС РФ, ст.25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», является полным, ясным, содержит мотивированные ответы на поставленные судом вопросы.

Согласно выписке из ЕГРН от 21.05.2021 г., разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № – индивидуальное жилищное строительство.

Из Договора аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка от 28.12.2020 г. также следует, что земельный участок предоставлен ФИО3 в аренду для индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (п.10.2 ч.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, не является индивидуальным жилым домом и относится к категории некапитальных строений, сооружений.

Доводы представителя административного истца по доверенности ФИО1 о том, что административный ответчик, принимая решение по заявлению ФИО3, должен был руководствоваться исключительно документами, представленными административным истцом и подтверждающими наличие на земельном участке индивидуального жилого дома, право собственности на который зарегистрировано за ФИО3, несостоятельны.

Наличие (отсутствие) определенных сведений об объекте в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не может использоваться в качестве безусловного критерия для отнесения того или иного строения (сооружения) к объекту капитального строительства, отвечающего, в том числе, требованиям, предъявляемым к жилым домам.

Государственная регистрация права на строения устанавливается в целях обеспечения стабильности гражданского оборота и не является обязательным условием для признания такого строения объектом недвижимости (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Поскольку возведение на земельном участке объекта некапитального строительства, не отвечающего требованиям, предъявляемым к индивидуальным жилым домам, даже при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, то правовых оснований для признания отказов, выраженных в решении администрации Конаковского района Тверской области № от 25.10.2021 и № от 17.11.2021 незаконными; обязании административного ответчика в срок не более чем десять дней с момента вступления в законную силу судебного акта по данному делу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, подписать не менее чем три экземпляра и направить ФИО3, не имеется.

Административное исковое заявление ФИО3 не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Определением Конаковского городского суда Тверской области от 29 апреля 2022 года по административному делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО Группа Компаний «Эксперт».

Проведение экспертизы назначено за счет средств федерального бюджета, расходы по ее проведению возложены на Управление Судебного департамента в Тверской области.

Заключение эксперта № от 22.06.2022 г. поступило в Конаковский городской суд Тверской области. С экспертизой поступил счет на оплату № от 22.06.2022 года об оплате экспертизы в размере 52 000 рублей.

Принимая во внимание, что проведение экспертизы судом определено за счет средств федерального бюджета, расходы по проведению экспертизы возложены на Управление Судебного департамента в Тверской области, экспертиза выполнена в полном объеме, то судебные расходы по проведению экспертизы в размере 52 000 рублей подлежат взысканию за счет средств федерального бюджета с Управления Судебного департамента в Тверской области.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.194, ст.ст.175-180,219 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации Конаковского района Тверской области:

- о признании отказа, выраженного в решении администрации Конаковского района Тверской области № от 25.10.2021, в предоставлении ФИО3 в собственность без плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2950 кв.м., расположенного по адресу: , незаконным;

- признании отказа, выраженного в решении администрации Конаковского района Тверской области № от 17.11.2021, в предоставлении ФИО3 в собственность без плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2950 кв.м., расположенного по адресу: , незаконным;

- обязании ответчика в срок не более чем десять дней с момента вступления в законную силу судебного акта по данному делу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, подписать не менее чем три экземпляра и направить ФИО3.

оставить без удовлетворения.

Взыскать за счет средств федерального бюджета, с Управления Судебного департамента в Тверской области в пользу ООО Группа Компаний «Эксперт», расходы по оплате судебной строительно-технической экспертизы, назначенной определением Конаковского городского суда Тверской области от 29 апреля 2022 г. по делу № 2а-486/2022 в размере 52 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме, которое будет изготовлено в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Председательствующий Чувашова И.А.

Решение в мотивированной форме изготовлено 17.08.2022 г.

Председательствующий Чувашова И.А.

1версия для печати