Дело № 12-392/2023

РЕШЕНИЕ

22 августа 2023 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протест Сахалинского транспортного прокурора ФИО на оформленное в виде «протокола рабочего совещания» решение начальника Сахалинского ЛО МВД России на транспорте ФИО от 28 апреля 2023 года об отказе в удовлетворении протеста заместителя Сахалинского транспортного прокурора ФИО от 19 апреля 2023 года № на постановление врио начальника ЛОП в аэропорту <адрес> от 8 апреля 2023 года № по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника ЛОП в аэропорту <адрес> от 8 апреля 2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 рублей.

На указанное постановление заместителем Сахалинского транспортного прокурора принесен протест начальнику Сахалинского ЛО МВД России на транспорте.

Оформленным в виде «протокола рабочего совещания» решением начальника Сахалинского ЛО МВД России на транспорте ФИО от 28 апреля 2023 года указанное постановление оставлено без изменения.

На указанное решение Сахалинским транспортным прокурором ФИО принесен протест, в котором он просит его отменить, ссылаясь на процессуальные нарушения, допущенные административном органом в ходе производства по делу.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, выслушав прокурора ФИО, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вышестоящего должностного лица по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Подача жалоб на решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, копия оформленного в виде «протокола рабочего совещания» решения начальника Сахалинского ЛО МВД России на транспорте от 28 апреля 2023 года получена Сахалинской транспортной прокуратурой 15 мая 2023 года, протест на указанное решение принесен в суд 22 мая 2023 года, то есть в установленный законом срок, в связи с чем оснований для восстановления срока на обжалование решения не имеется.

Согласно статье 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

На основании статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4-30.8 настоящего Кодекса.

Копия решения по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении направляется прокурору, принесшему протест, и лицам, указанным в статьях 25.1-25.5.1 настоящего Кодекса, в трехдневный срок после вынесения решения.

Статьей 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц, либо об отложении рассмотрения дела.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба (протест) на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы (протеста) в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы (протеста).

В силу приведенных выше норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении или жалобы (протеста), поданной на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление.

По смыслу положений пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях создание условий, необходимых для реализации права на защиту на стадии рассмотрения жалобы (протеста) на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, предполагает обязанность в соответствии с требованиями части 3 статьи 25.4 данного Кодекса известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения жалобы (протеста) и предоставить ему возможность участвовать в её рассмотрении.

В соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение.

Решение по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.

Согласно требованиям статьи 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение по жалобе (протесту) на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.

Копия решения по жалобе (протесту) на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

Из материалов дела видно, что рассмотрение протеста заместителя Сахалинского транспортного прокурора ФИО от 19 апреля 2023 года № на постановление врио начальника ЛОП в аэропорту <адрес> от 8 апреля 2023 года по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоялось 28 апреля 2023 года, при этом порядок рассмотрения указанного протеста должностным лицом административного органа соблюден не был.

Так, протест был рассмотрен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалах дела сведений об извещении ФИО1 о времени и месте его рассмотрения не имеется.

Кроме того, в нарушение требований части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протест рассмотрен путем проведения рабочего совещания должностным лицом не единолично; по результатам рассмотрения протеста составлен протокол рабочего совещания, а не решение, что не соответствует требованиям статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также из протокола рабочего совещания усматривается, что были рассмотрены одновременно 6 протестов заместителя Сахалинского транспортного прокурора на постановления о привлечении к административной ответственности 6 лиц.

По результатам рассмотрения указанных протестов составлен 1 протокол рабочего совещания, при этом правовые основания для объединения дел в одно производство в указанном протоколе не отражены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенных должностным лицом административного органа при рассмотрении протеста заместителя Сахалинского транспортного прокурора на постановление по делу об административном правонарушении.

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер и влекут за собой безусловную отмену принятого решения (оформленного в виде «протокола рабочего совещания»).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

оформленное в виде «протокола рабочего совещания» решение начальника Сахалинского ЛО МВД России на транспорте ФИО от 28 апреля 2023 года об отказе в удовлетворении протеста заместителя Сахалинского транспортного прокурора ФИО от 19 апреля 2023 года № на постановление врио начальника ЛОП в аэропорту <адрес> от 8 апреля 2023 года № по делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, материалы дела направить в Сахалинский ЛО МВД России на транспорте на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.Н. Лукша