Решение по делу № 2А-1-459/2025 от 16.12.2025 | Инзенский районный суд (Ульяновская область)

Дело №2а-1-459/2025

73RS0008-01-2025-000748-18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 декабря 2025 года г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,

при секретаре Просвирниной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Инзенский район», Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Горкомхоз», Правительству Ульяновской области, Российской Федерации в лице Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Обществу с ограниченной ответственность «Диамикс» о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований,

установил :

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Инзенский район» о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а именно о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов.

Судом в качестве соответчиков по делу привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Общество с ограниченной ответственностью «Горкомхоз», Правительство Ульяновской области, Российская Федерация в лице Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Общество с ограниченной ответственность «Диамикс».

В административном исковом заявлении указано, что в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области поступило обращение гражданина, ранее направленного в адрес депутата Законодательного собрания Ульяновской области ФИО1

Из обращения следует, что в черте г. Инза Инзенского района Ульяновской области за Диатомовым комбинатом организованы несанкционированные свалки отходов.

Согласно имеющейся в Территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе информации следует, что вышеуказанные несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов расположены на территории муниципального образования "Инзенский район".

В соответствии с ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в ходе рассмотрения обращения гражданина, специалистом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Карсунском районе 30.09.2025 г. проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении Администрации Инзенского района, в рамках которого осмотрены места расположения несанкционированных свалок, указанных в обращении.

По результатам выездного обследования составлен акт территории с фотоматериалами и установлено следующее.

На земельном участке за г. Инза Ульяновской области, расположенном за Диатомовым комбинатом (проезд вправо от указателя «ДИАМИКС 0,7» в сторону карьера) площадью около 500 кв.м, имеются локальные несанкционированные свалки ТБО (ветки, доски, картон, пластмасса, шифер, шины, кирпич и иные отходы).

Государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена.

Примерные координаты месторасположения несанкционированных свалок:

***

На основании изложенного, просил суд обязать ответчика обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором, в местах по указанным выше координатам.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – ФИО2 заявленные требования уточнил. С учетом того, что заявленные требования административным ответчиком частично удовлетворены, просил суд обязать Муниципальное учреждение администрация Муниципального образования «Инзенский район» в срок до 1 июня 2026 г. обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором, в следующих местах:

-за г. Инза Ульяновской области, ориентировочные координаты *** в.д.;

-за г. Инза Ульяновской области, ориентировочные координаты *** в.д.

Представитель административного ответчика – МУ администрация МО «Инзенский район» ФИО3 в судебном заседании уточненные требования административного истца признал в полном объеме. Пояснил, что несанкционированные свалки твердых бытовых отходов находятся на землях, относящихся к категории «земли населенных пунктов». Собственником земельных участков является администрация МО «Инзенский район». Данные земельные участки переданы в аренду ООО «Волжские минералы». Земельные участки захламляются твердыми бытовыми отходами жителями города Инза. При этом мусор не является отходами производства. В связи с наступившим зимним периодом просил суд установить срок для исполнения решения до 1 июня 2026 года.

Представители административных ответчиков - Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Общества с ограниченной ответственностью «Горкомхоз», Правительства Ульяновской области, Российской Федерации в лице Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика - Общества с ограниченной ответственность «Диамикс», а также третьего лица – ООО «Волжские минералы» ФИО4 в судебном заседании показала, что отходы, имеющиеся в местах несанкционированных свалок к производственным отходам не относятся.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков и третьего лица, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на территории МО «Инзенское городское поселение» в районе Диатомовый комбинат в местах с координатами

-за г. Инза Ульяновской области, ориентировочные координаты *** в.д.;

-за г. Инза Ульяновской области, ориентировочные координаты *** в.д.

имеются свалки твердых бытовых отходов.

Земельный участок, на котором размещены свалки, является собственностью МО «Инзенский район» и передан в аренду ООО «Волжские минералы» (л.д.141-156).

Мусор, размещенный на свалках, является бытовыми отходами, и к категории «отходы производства» не относится.

Отходы в несанкционированных для этого местах складируются гражданами, являющимися жителями г. Инза.

Часть свалок бытовых отходов, изначально заявленных в иске, добровольно ликвидирована административным ответчиком – администрацией МО «Инзенский район» до рассмотрения заявленных требований, в связи с чем административным истцом требования уточнены.

Несанкционированные места размещения отходов - это территории, не предназначенные для размещения отходов (Письмо Минприроды РФ от 11.07.1995 № 01-11/29-2002 «О «Временных методических рекомендациях по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации»).

Согласно требованиям ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходам.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ч.7 ст. 12 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

К вопросам местного значения муниципального района относится осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района (п. 35 ч.1 ст. 15 ст. ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 № 91-П утвержден Порядок накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области.

Осуществление накопления (в том числе раздельного накопления), сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды (п. 2.2 Порядка от 03.03.2017 № 91-П).

Создание и содержание мест накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, осуществляют органы местного самоуправления (п. 2.5 Порядка).

Накопление ТКО допускается только в местах накопления ТКО, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 3.1 Порядка).

Согласно п.7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящий отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156), собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В связи с изложенным, уточненные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области подлежат удовлетворению.

При этом надлежащим ответчиком по делу, с учетом вышеизложенного, является администрация МО «Инзенский район».

С учетом наступления зимы, суд считает возможным установить срок для исполнения решения до 1 июня 2026 гожа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

решил :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Инзенский район» о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение администрация Муниципального образования «Инзенский район», ИНН <***>, обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором, в следующих местах:

-за г. Инза Ульяновской области, ориентировочные координаты *** в.д.;

-за г. Инза Ульяновской области, ориентировочные координаты *** в.д.

Установить срок для исполнения настоящего решения до 1 июня 2026 года.

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Горкомхоз», Правительству Ульяновской области, Российской Федерации в лице Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Обществу с ограниченной ответственность «Диамикс» о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 16 декабря 2025 г.