Решение по делу № 2-871/2023 от 30.08.2023

Дело (УИД) 19RS0011-01-2023-001435-86

Производство № 2-871/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Усть-Абакан Республики Хакасия 30 августа 2023 года

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Борец С.М.,

с участием старшего помощника прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Анисимовой Н.В.,

при секретаре Граф Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действующего в интересах муниципального образования Солнечный сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия к Главе Солнечного сельсовета ФИО1 о признании незаконными распоряжений, взыскании незаконно полученных премий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Абаканского района в интересах муниципального образования Солнечный сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия обратился в суд с иском к Главе Солнечного сельсовета ФИО1 о признании незаконными распоряжений, взыскании незаконно полученных премий, мотивируя требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района во исполнение п. 2.20 решения коллегии прокуратуры Республики Хакасия от 08.02.2023 «Об итогах работы органов прокуратуры Республики Хакасия по укреплению законности и правопорядка в 2022 г. и о задачах по повышению эффективности прокурорской деятельности на 2023 г.» проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции при назначении и выплате главам муниципальных образований премиальных и иных выплат. В соответствии с ч. 4 ст. 8 Устава муниципального образования Солнечный сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия, утвержденного решением Советом депутатов Солнечного сельсовета от 07.06.2008 № 96 (далее – Устав МО), глава муниципального образования (далее – глава поселения) – выборное должностное лицо, избираемое жителями поселения путем прямых выборов на 5 лет, наделенное согласно Уставу МО собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории поселения. Согласно ч.ч. 1, 2, 7.1 ст. 39 Устава МО глава поселения – выборное высшее должностное лицо поселения, наделенное согласно Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения и иными полномочиями в соответствии с действующим законодательством, являющееся главой местной администрации поселения. Глава поселения осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Глава поселения действует в пределах полномочий, определенных законодательством, настоящим Уставом и решениями Совета депутатов. Глава поселения должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Глава поселения, осуществляющий свои полномочия на постоянной основе, имеет право на единовременное денежное поощрение за продолжительную и безупречную работу, выполнение заданий особой важности и сложности в совокупности не более четырех окладов в год. Решением Совета депутатов Солнечного сельсовета от 28.02.2022 № 212 утверждено Положение об оплате труда муниципальных должностей, муниципальных служащих администрации Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – Положение № 212). В соответствии с п. 2.6 Положения № 212 в целях материального стимулирования ежемесячно выплачивается денежное поощрение в размере 33,3 % должностного оклада и за год в совокупности не должно превышать четырех окладов. Начисление денежного поощрения производится за отработанный период в текущем месяце на основании распоряжения Главы Солнечного сельсовета, на денежное поощрение начисляется территориальная надбавка и районный коэффициент. Денежное поощрение выплачивается за: своевременное и качественное выполнение должностных и трудовых обязанностей, соблюдение трудовой и исполнительской дисциплины, применение в работе современных форм и методов решений труда. Пунктом 2.8 Положения № 212 предусмотрено единовременное денежное поощрение за продолжительную и безупречную работу, выполнение заданий особой важности и сложности в совокупности при исполнении своих обязанностей: от 3 до 5 лет – два оклада; от 5 до 8 лет – три оклада; свыше 8 лет – четыре оклада. Выплачивается один раз в год, но не ранее 6 месяцев с начала календарного года. Начисляется территориальная надбавка и районный коэффициент. Выплаты производятся на основании распоряжения Главы Солнечного сельсовета. Таким образом, что в период с 28.02.2022 до 10.02.2023 порядок установления и выплаты ежемесячных и иных дополнительных выплат, в том числе выплат единовременного характера, для выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, регулировался Положением № 212. Установлено, что в соответствии с постановлениями от 30.09.2022 ***-П, 25.09.2017 ***-п выборную муниципальную должность главы Солнечного сельсовета занимал ФИО2. В соответствии со штатным расписанием Администрации Солнечного сельсовета денежное содержание главы поселения состоит из должностного оклада с 28.02.2022 по 01.10.2022 гг. в размере 19 213 руб., с 01.10.2022 по 01.01.2023 гг. - 19 982 руб., с 01.01.2023 по 05.04.2023 гг. – 21 720 руб., ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия труда в размере 50%, надбавка за выслугу лет 40 %, надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну 10 %, денежное поощрение 33,3 %. В период с 28.02.2022 по 10.02.2023 Главой Солнечного сельсовета изданы следующие распоряжения:

- распоряжение от 24.03.2022 ***-р «О ежемесячном денежном поощрении главы Солнечного сельсовета, муниципальных служащих, работников централизованной бухгалтерии, депутата на постоянной основе Совета депутатов Солнечного сельсовета и технических работников администрации Солнечного сельсовета за март месяц 2022 г.» в размере 33,3 % - 11 527,80 руб.;

- распоряжение от 25.04.2022 ***-р «О ежемесячном денежном поощрении главы Солнечного сельсовета, муниципальных служащих, работников централизованной бухгалтерии, депутата на постоянной основе Совета депутатов Солнечного сельсовета и технических работников администрации Солнечного сельсовета за апрель месяц 2022 г.» в размере 33,3 % - 5 489,43 руб.;

- распоряжение от 23.05.2022 ***-р «О ежемесячном денежном поощрении главы Солнечного сельсовета, муниципальных служащих, работников централизованной бухгалтерии, депутата на постоянной основе Совета депутатов Солнечного сельсовета и технических работников администрации Солнечного сельсовета за май месяц 2022 г.» в размере 33,3 % - 11 527,80 руб.;

- распоряжение от 23.06.2022 ***-р «О ежемесячном денежном поощрении главы Солнечного сельсовета, муниципальных служащих, работников централизованной бухгалтерии, депутата на постоянной основе Совета депутатов Солнечного сельсовета и технических работников администрации Солнечного сельсовета за июнь месяц 2022 г.» в размере 33,3 % - 11 527,80 руб.;

- распоряжение от 22.07.2022 ***-р «О ежемесячном денежном поощрении главы Солнечного сельсовета, муниципальных служащих, работников централизованной бухгалтерии, депутата на постоянной основе Совета депутатов Солнечного сельсовета и технических работников администрации Солнечного сельсовета за июль месяц 2022 г.» в размере 33,3 % - 11 527,80 руб.;

- распоряжение от 22.07.2022 ***-р «О единовременном денежном поощрении Главы Солнечного сельсовета» в размере 4 окладов – 133 199,89 руб.;

- распоряжение от 22.08.2022 ***-р «О ежемесячном денежном поощрении главы Солнечного сельсовета, муниципальных служащих, работников централизованной бухгалтерии, депутата на постоянной основе Совета депутатов Солнечного сельсовета и технических работников администрации Солнечного сельсовета за август месяц 2022 г.» в размере 33,3 % - 11 527,80 руб.;

- распоряжение от 28.09.2022 ***-р «О премировании главы Солнечного сельсовета, сотрудников администрации Солнечного сельсовета за призовое место в республиканском конкурсе на лучший социально-значимый проект муниципального образования (поселения) Республики Хакасия» в размере 11 532,26 руб.;

- распоряжение от 23.09.2022 ***-р «О ежемесячном денежном поощрении главы Солнечного сельсовета, муниципальных служащих, работников централизованной бухгалтерии, депутата на постоянной основе Совета депутатов Солнечного сельсовета и технических работников администрации Солнечного сельсовета за сентябрь месяц 2022 г.» в размере 33,3 % - 7 910,17 руб.;

- распоряжение от 25.10.2022 ***-р «О ежемесячном денежном поощрении главы Солнечного сельсовета, муниципальных служащих, работников централизованной бухгалтерии, депутата на постоянной основе Совета депутатов Солнечного сельсовета и технических работников администрации Солнечного сельсовета за октябрь месяц 2022 г.» в размере 33,3 % - 11 989,20 руб.;

- распоряжение от 24.11.2022 ***-р «О ежемесячном денежном поощрении главы Солнечного сельсовета, муниципальных служащих, работников централизованной бухгалтерии, депутата на постоянной основе Совета депутатов Солнечного сельсовета и технических работников администрации Солнечного сельсовета за ноябрь месяц 2022 г.» в размере 33,3 % - 10 646,41 руб.;

- распоряжение от 23.12.2022 ***-р «О ежемесячном денежном поощрении главы Солнечного сельсовета, муниципальных служащих, работников централизованной бухгалтерии, депутата на постоянной основе Совета депутатов Солнечного сельсовета и технических работников администрации Солнечного сельсовета за декабрь месяц 2022 г.» в размере 33,3 % - 10 646,41 руб.;

- распоряжение от 26.12.2022 ***-р «О денежном содержании Главы Солнечного сельсовета по итогам работы за 2022 год» в размере 6 500 руб.;

- распоряжение от 25.01.2023 ***-р «О ежемесячном денежном поощрении главы Солнечного сельсовета, муниципальных служащих, работников централизованной бухгалтерии, депутата на постоянной основе Совета депутатов Солнечного сельсовета и технических работников администрации Солнечного сельсовета за январь месяц 2023 г.» в размере 33,3 % - 10 646,41 руб.

Указанные в распоряжениях суммы отражены в расчетных листках за соответствующий месяц как премия за выполнение особо важных и сложных заданий и выплачены ФИО1 из бюджета Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия. Вместе с тем, принимая во внимание положения вышеперечисленных норм права, полагаю, что Положение № 212, которым в денежное содержание главы поселения включены ежемесячные премию по результатам работы в размере 33,3 % от должностного оклада, единовременном денежном поощрении, не соответствует требованиям положений статей 35, 40 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 2 Закона № 40-ЗРХ, статей 8, 30, 39, 39.1, 39.3 Устава МО. На основании пунктов 2.6 и 2.8 Положения № 212 ФИО1 самостоятельно принимались решения о назначении и выплате самому себе дополнительного денежного вознаграждения. Однако порядок назначения спорной выплаты Главе Солнечного сельсовета в указанном решении не приведен, в решении указывается лишь на то, что денежное поощрение выплачивается за: своевременное и качественное выполнение должностных и трудовых обязанностей, соблюдение трудовой и исполнительской дисциплины, применение в работе современных форм и методов решений труда, при этом критерии по которым выплата может быть назначена не определены. Более того, Положением № 212 как главе Солнечного сельсовета ФИО1 предоставлены правомочия по вопросу выплат поощрительного характера несмотря на то, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится вопрос по расходованию бюджетных средств муниципального образования. Таким образом, у ФИО1, как Главы Солнечного сельсовета, отсутствовали полномочия на установление самому себе системы оплаты труда, включающей выплаты стимулирующего характера (премии), следовательно, распоряжения от 24.03.2022 ***-р, от 25.04.2022 ***-р, от 23.05.2022 ***-р, от 23.06.2022 ***-р, от 22.07.2022 ***-р, от 22.07.2022 ***-р, от 22.08.2022 ***-р, от 28.09.2022 ***-р, от 23.09.2022 ***-р, от 25.10.2022 ***-р, от 24.11.2022 ***-р, от 23.12.2022 ***-р, от 26.12.2022 ***-р, от 25.01.2023 ***-р являются незаконными и подлежат отмене. Действия Главы Солнечного сельсовета ФИО1 по установлению размера дополнительных выплат и последующее получение им на основании этих решений денежных средств являются коррупционным правонарушением, которое влечет несоблюдение требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, так как размеры выплат установлены самим ФИО1, а не Советом депутатов Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия. Таким образом, в действиях ФИО1 имеются признаки недобросовестности, поскольку им самостоятельно установлена система оплаты труда, включающая выплату премии. При осуществлении деятельности им самостоятельно производилось начисление и выплата премии в максимальном размере 33,3 % должностного оклада, при этом в расчетных листках такая премия указывалась как премия за выполнение особо важных и сложных заданий. Общая сумма установленных и выплаченных ФИО1 себе дополнительных выплат в период с 28.02.2022 по 10.02.2023 гг. составила 255 552,77 руб. Таким образом, Глава Солнечного сельсовета ФИО1 при принятии решений о размере премий при имеющейся вариативности сумм самостоятельно оценил свою деятельность, чем нарушил право Совета депутатов Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных полномочий. Действия Главы Солнечного сельсовета ФИО1 по изданию распоряжений о выплате материальной помощи (премий, поощрений и т.д.) без наличия установленных решениями Совета депутатов Солнечного сельсовета оснований и последующее получение им на основании этих распоряжений денежных средств являются коррупционным правонарушением - несоблюдением требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов. При установленных обстоятельствах, с учетом того, что доказательств наличия оснований для назначения и выплаты премии и дополнительных денежных вознаграждений ФИО1, принимая во внимание допущенную им недобросовестность при назначении самому себе и получении им с 28.02.2022 по 10.02.2023 гг. премий и дополнительного денежного вознаграждения с учетом требований антикоррупционного законодательства, ответчик не уполномочен был принимать решение о своем премировании.

С учетом уточнения исковых требований, в связи с отменой ответчиком части распоряжений, просят признать незаконными следующие распоряжения:

- распоряжение от 22.07.2022 ***-р «О единовременном денежном поощрении Главы Солнечного сельсовета» в размере 4 окладов – 122 963, 20 руб.;

Взыскать с Главы Солнечного сельсовета ФИО1 в пользу бюджета МО Солнечный сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия незаконно полученные им премии в общей сумме 245 316, 08 руб.

В судебном заседании старший помощник прокурора Усть-Абаканского района РХ Анисимова Н.В. требования с учетом их уточнения поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила иск удовлетворить.

Ответчик глава Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района РХ ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, указанным в отзыве на исковое заявление, в дополнении к отзыву, в которых указал, что в соответствии с Уставом МО Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района РХ, ст. 39.3 предусмотрено денежное содержание главы поселения. Пункт 4 ст. 39.3 Устава предусмотрено, что главе поселения устанавливаются «единовременное денежное поощрение за продолжительную и безупречную работу, выполнение заданий особой важности и сложности в совокупности при исполнении своих обязанностей»: свыше 8 лет – четырех окладов. Выплачивается один раз в год, но не ранее 6 месяцев с начала календарного года. Начисляется территориальная надбавка и районный коэффициент. Выплаты производятся на основании распоряжения главы поселения». Таким образом, такое право закреплено в Уставе. Согласно распоряжению Совета депутатов Солнечного сельсовета ***-р от 21.07.2022 согласовано единовременное денежное поощрение Главе поселения. 22.07.2022 прошло заседание расчетно-квалификационной комиссии, на что составлен Протокол *** заседания расчетно-квалификационной комиссии о единовременном денежном поощрении за продолжительную и безупречную работу, выполнение заданий особой важности и сложности главе Солнечного сельсовета. В отношении распоряжения от 28.09.2022 ***-р: в соответствии с заключенным соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Солнечный сельсовет Усть-Абаканского района РХ по итогам республиканского конкурса на лучший социальный объект муниципального образования (поселения) Республики Хакасия *** от 03.06.2022 п. 4.4.2 предусмотрено, что администрация поселения вправе направить 7 % полученных денежных средств в фонд оплаты труда работников администрации для поощрения наиболее отличившихся сотрудников, предусмотрев премирование главы МО в размере не более 33 % от направляемых в фонд оплаты труда средств. Кроме того, распределение премий проходило коллегиальным органом, в состав которого входит представитель Совета депутатов. Премиальные распределены в соответствии с условиями полученного гранта, нарушений действующего законодательства, и тем более коррупционного законодательства не наблюдается. В распоряжении от 26.12.2022 ***-р допущена техническая ошибка в формулировке – вместо: «за продолжительную и безупречную работу, выполнение задай особой важности и сложности», необходимо читать «стимулирующая выплата по итогам работы за год». Данная формулировка отражена в протоколе расчетно-квалификационной комиссии, в присутствии представителя Совета депутатов Солнечного сельсовета, по результатам работы комиссии было принято соответствующее решение. Данная выплата предусмотрена подп. 6.1 п. 3 ст. 39.3 Устава. Таким образом, все спорные выплаты установлены главе Уставом МО, главе и муниципальным служащим – решением Совета депутатов Солнечного сельсовета от 28.02.2022 № 212 «Об утверждении Положения об оплате труда муниципальных должностей, муниципальных служащих администрации Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия». Данные нормативно-правовые акты никем не оспорены, не отменены, не признаны недействительными, в том числе прокурором Усть-Абаканского района, Минюстом. Контрольно-счетной палатой Усть-Абаканского района проведен анализ отчета об исполнении бюджета МО Солнечный сельсовет, в том числе в части выплаты ему денежного содержания и установленных поощрений. Выдано соответствующее заключение, по результатам которого отчет может быть рассмотрен и одобрен Советом депутатов. Отчет по исполнению бюджета принят решением Совета депутатов Солнечного сельсовета от 10.02.2023 ***. Истцом не приведена суду норма права, обязывающая главу МО обращаться в Совет депутатов о выплате ему премий и поощрений. Законодательно не определен и порядок такого обращения. Главным распорядителем бюджетных средств является администрация Солнечного сельсовета, а не представительный орган. Ежемесячное денежное поощрение, единовременное денежное поощрение (распоряжение ***-р), стимулирующие выплаты по итогам года (распоряжение ***-р) являются составными денежного содержания главы Солнечного сельсовета, как гарантии осуществления его полномочий и закреплены ст. 39.3 Устава МО, которым также предусмотрен механизм ее установления. Выплата по итогам года и единовременное денежное поощрение производятся на основании распоряжения главы поселения (подп. 6.1 п. 3, п. 4 ст. 39.3 Устава). Ежемесячное денежное поощрение производится также на основании распоряжения главы поселения (п. 2.6 Положения об оплате труда). Принимая во внимание положения ч. 2 ст. 43 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ, порядок принятия оспариваемых распоряжения был соблюден главой Солнечного сельсовета в соответствии с Уставом сельсовета и Положением об оплате труда, которые не предусматривают иных административных процедур, предшествующих установлению дополнительных выплат лицам, замещающим муниципальные должности, и муниципальным служащим. Устав Солнечного сельсовета, устанавливающий гарантии осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, и Положение об оплате труда, регламентирующее порядок установления и осуществления ежемесячных и иных выплат, были приняты коллегиальным органом – Советом депутатов Солнечного сельсовета, а не единолично главой поселения. В основе оспариваемых распоряжений лежит объективная оценка деятельности главы Солнечного сельсовета представительным органом МО, сформированный населением Солнечного сельсовета представительный орган одобрил указанные выплаты главе своим решением. Просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель ответчика главы Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района РХ ФИО1, действующая на основании доверенности, ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по тем же основаниям, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Совета депутатов Солнечного сельсовета ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему, в которых указала, что проект решения Совета депутатов Солнечного сельсовета от 28.02.2022 № 212 «Об утверждении Положения об оплате труда муниципальных должностей, муниципальных служащих администрации Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района РХ» был направлен в прокуратуру для проверки 21.02.2022 (исх. ***), замечаний на проект не поступало. После принятия решения копия данного решения Совета депутатов Солнечного сельсовета была также направлена в прокуратуру (исх. от 04.03.2022 ***), протеста не было. Из Министерства по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия, куда было направлено решение, заключения о несоответствии с действующим законодательством не поступало. Согласно Уставу МО, Положению об оплате труда от 28.02.2022 № 212, все дополнительные выплаты денежного содержания производятся на основании соответствующих распоряжений главы поселения. Ежегодно в соответствии с п. 2 ст. 67 Устава глава поселения представляет Совету депутатов отчет о проделанной работе и положении дел в поселении, депутаты Совета депутатов оценивают работу главы. За 2022 год депутаты Солнечного сельсовета по итогам года оценили работу главы Солнечного сельсовета на отлично, в связи с чем проголосовали за ежемесячное поощрение в размере 33,3% от должностного оклада, единовременное денежное поощрение в размере 4 должностных окладов. В соответствии с протоколом сессии, председатель Совета депутатов ФИО5 подписала Распоряжение от 21.07.2022 ***-р о согласовании единовременного денежного поощрения главе поселения ФИО1 в размере 4 должностных окладов в сумме 122 963, 20 руб. за счет средств денежного содержания главы поселения. Пунктом 2.9 Положения предусмотрено, что за счет экономии фонда оплаты труда выплачивается стимулирующая выплата за интенсивность, высокое качество работы, но не более 5 окладов. Экономия зарплаты по денежному содержанию главы поселения за 2022 год составила 6 500 руб., а это менее 0,5 оклада. На конец года распоряжением от 23.12.2022 ***-р, подписанным председателем Совета депутатов, была согласована стимулирующая выплата в размере 6500 руб. Администрация Солнечного сельсовета представляла отчет об исполнении местного бюджета МО Солнечный сельсовет: решение от 21.10.2022 *** за 1 квартал 2022 года, от 21.10.2022 *** за 1 полугодие 2022 года, решение от 18.11.2022 *** за 9 месяцев 2022 года, в которых рассматривались, в том числе, начисления денежного содержания главы поселения за 3, 6 и 9 месяцев. Нарушений не выявлено. Совет депутатов не мог прописать о выплатах в решении, так как решение – это нормативно правовой акт. Советом депутатов были подготовлены ненормативные правовые акты, имеющие силу для физического лица, которому адресовано, в виде распоряжений о согласовании всех выплат. Просили оспариваемые распоряжения признать законными, в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пп. 3 и 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно ст. 10 этого же кодекса не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п.п. 2, 8, 9 ч. 10 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (ч. 11 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ).

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ).

Правовой статус главы муниципального образования определен ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ).

Частью 4 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (п.п. 1 - 5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (ч. 5 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ).

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 5.1 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ).

Частью 9 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных БК РФ, и относит принятие муниципальных правовых актов по указанному вопросу к числу оснований возникновения расходных обязательств муниципального образования.

В целях регулирования отношений, связанных с установлением гарантий осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на территории Республики Хакасия, принят Закон Республики Хакасия от 12.05.2011 № 40-ЗРХ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия» (далее – Закон № 40-ЗРХ).

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 2 Закона № 40-ЗРХ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, Уставом муниципального образования вправе предоставлять депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе: денежное содержание; ежегодный оплачиваемый отпуск (основной и дополнительный); служебное помещение с использованием средств связи; служебный автотранспорт для осуществления ими своих полномочий.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать в Уставе муниципального образования иные гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты после выхода на страховую пенсию по старости, а также дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления с учетом требований, установленных ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ. В случае принятия муниципальным образованием данных обязательств потребность в средствах на их исполнение учитывается при регулировании межбюджетных отношений между муниципальным образованием и Республикой Хакасия.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Устава муниципального образования Солнечный сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия, утвержденного решением Советом депутатов Солнечного сельсовета от 07.06.2008 № 96 (далее – Устав МО), глава муниципального образования (далее – глава поселения) – выборное должностное лицо, избираемое жителями поселения путем прямых выборов на 5 лет, наделенное согласно Уставу МО собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории поселения.

Согласно ч. ч. 1, 2, 7.1 ст. 39 Устава МО глава поселения – выборное высшее должностное лицо поселения, наделенное согласно Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения и иными полномочиями в соответствии с действующим законодательством, являющееся главой местной администрации поселения. Глава поселения осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Глава поселения действует в пределах полномочий, определенных законодательством, настоящим Уставом и решениями Совета депутатов.

Глава поселения должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Гарантии главы поселения предусмотрены в ст. 39.1 Устава МО, согласно которой Главе поселения предоставляются условия для беспрепятственного осуществления им своих полномочий; право на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления и получение соответствующей информации; денежное содержание; ежегодный оплачиваемый отпуск (основной и дополнительный); ежемесячная денежная выплата после выхода на страховую пенсию по старости.

В соответствии с ч. ч. 3, 4 ст. 39.3 Устава МО для главы поселения устанавливаются следующие доплаты к должностному окладу:

надбавка к должностному окладу за особые условия труда в размере 50 процентов должностного оклада в месяц;

надбавка за выслугу лет;

ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

премия по результатам работы в размере 33,3 процентов в месяц от должностного оклада;

материальна помощь, выплачиваемая один раз в год перед отпуском или стационарным лечением в размере двух должностных окладов;

районный коэффициент;

иные доплаты, предусмотренные федеральными законами, законами Республики Хакасия.

Глава поселения, осуществляющий свои полномочия на постоянной основе, имеет право на единовременное денежное поощрение за продолжительную и безупречную работу, выполнение заданий особой важности и сложности в совокупности не более четырех окладов в год.

Согласно п. п. 4, 5, 15 ч. 1 ст. 30 Устава МО к исключительной компетенции Совета депутатов Солнечного сельсовета относится:

- определение порядка рассмотрения проекта бюджета поселения, утверждения и исполнения бюджета поселения, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета поселения;

- утверждение бюджета поселения и отчета о его исполнении;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- определение размера и условий оплаты труда депутатов Совета депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, главы поселения в соответствии с действующим законодательством;

- определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

- контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Из системного анализа приведенных норм права следует, что представительный орган муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления, глава органа местного самоуправления является лицом, замещающим выборную муниципальную должность.

Выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности. Учитывая особенности статуса выборных должностных лиц местного самоуправления, им предоставляются гарантии осуществления полномочий. К числу таких гарантий относится своевременная и в полном объеме выплата заработной платы.

При этом органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе с соблюдением требований, установленных БК РФ, который относит принятие муниципальных правовых актов по указанному вопросу к числу оснований возникновения расходных обязательств муниципального образования.

Вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы поселения, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - к компетенции Совета депутатов Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Решением Совета депутатов Солнечного сельсовета от 28.02.2022 № 212 утверждено Положение об оплате труда муниципальных должностей, муниципальных служащих администрации Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – Положение № 212).

В соответствии с п. 2.6 Положения № 212 в целях материального стимулирования ежемесячно выплачивается денежное поощрение в размере 33,3 % должностного оклада и за год в совокупности не должно превышать четырех окладов. Начисление денежного поощрения производится за отработанный период в текущем месяце на основании распоряжения Главы Солнечного сельсовета, на денежное поощрение начисляется территориальная надбавка и районный коэффициент. Денежное поощрение выплачивается за: своевременное и качественное выполнение должностных и трудовых обязанностей, соблюдение трудовой и исполнительской дисциплины, применение в работе современных форм и методов решений труда.

Пунктом 2.8 Положения № 212 предусмотрено единовременное денежное поощрение за продолжительную и безупречную работу, выполнение заданий особой важности и сложности в совокупности при исполнении своих обязанностей: от 3 до 5 лет – два оклада; от 5 до 8 лет – три оклада; свыше 8 лет – четыре оклада. Выплачивается один раз в год, но не ранее 6 месяцев с начала календарного года. Начисляется территориальная надбавка и районный коэффициент. Выплаты производятся на основании распоряжения Главы Солнечного сельсовета.

Таким образом, что в период с 28.02.2022 до 10.02.2023 порядок установления и выплаты ежемесячных и иных дополнительных выплат, в том числе выплат единовременного характера, для выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, регулировался Положением № 212.

Установлено, что в соответствии с постановлениями от 30.09.2022 ***-П, 25.09.2017 ***-п выборную муниципальную должность главы Солнечного сельсовета занимал ФИО2.

В соответствии со штатным расписанием администрации Солнечного сельсовета, денежное содержание главы поселения состоит из должностного оклада с 28.02.2022 по 01.10.2022 в размере 19 213 руб., с 01.10.2022 по 01.01.2023 - 19 982 руб., с 01.01.2023 по 05.04.2023 – 21 720 руб., ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия труда в размере 50%, надбавка за выслугу лет 40 %, надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну 10 %, денежное поощрение 33,3 %.

В судебном заседании установлено, не оспорено стороной ответчика, что период с 28.02.2022 по 10.02.2023 главой Солнечного сельсовета изданы следующие распоряжения:

- распоряжение от 22.07.2022 ***-р «О единовременном денежном поощрении Главы Солнечного сельсовета» в размере 4 окладов – 133 199,89 руб. (при этом, фактически начислено и выплачено 122 963, 20 руб., что подтверждается расчетом от 21.07.2022);

Материалами дела подтверждается, что указанные в распоряжениях суммы отражены в расчетных листках за соответствующий месяц как премия за выполнение особо важных и сложных заданий и выплачены ФИО1 из бюджета Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, всего начислены и выплачены премии в общем размере 255 962, 49 руб., что не оспорено сторонами.

Учитывая, что премия главе муниципального образования, предусмотренная Положением, включена в число иных дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы Солнечного сельсовета Советом депутатов Солнечного сельсовета, то принятие решения о поощрении главы муниципального образования в виде премирования относится к компетенции Совета депутатов.

Действия Главы Солнечного сельсовета ФИО1 по установлению размера дополнительных выплат и последующее получение им на основании этих решений денежных средств являются коррупционным правонарушением, которое влечет несоблюдение требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, так как размеры выплат установлены самим ФИО1, а не Советом депутатов Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

На основании части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).

Частью 1 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ для лиц, замещающих муниципальные должности, установлена обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Согласно ч. 1(1) ст. 5 Закона Республики Хакасия от 04.05.2009 № 28-ЗРХ «О противодействии коррупции в Республике Хакасия» органы государственной власти Республики Хакасия, органы местного самоуправления в Республике Хакасия и их должностные лица обязаны информировать подразделения кадровых служб соответствующих органов государственной власти Республики Хакасия и органов местного самоуправления в Республике Хакасия по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб указанных органов, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) о ставших им известными фактах несоблюдения государственным или муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов либо неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

При этом ФИО1 уведомление в порядке направления сообщений о возникновении личной заинтересованности при осуществлении полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и принятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов лицами, замещающими отдельные муниципальные должности в муниципальных образованиях, расположенных на территории Республики Хакасия, на имя Губернатора Республики Хакасия не направил.

В соответствии с методическими рекомендациями Минтруда России от 26.07.2018 № 18-0/10/П-5146 по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов необходимо установить одновременное наличие у должностного лица: личной заинтересованности; полномочий для реализации личной заинтересованности; связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Личная заинтересованность ФИО1 выражается в получении собственной материальной выгоды. Для реализации личной заинтересованности ФИО1 использованы полномочия Главы Солнечного сельсовета.

Так, вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - к компетенции Совета депутатов Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

В силу действующего с 28.02.2022 Порядка установления и выплаты ежемесячных и иных дополнительных выплат, в том числе выплат единовременного характера, к должностным окладам выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих Солнечного сельсовета, утвержденного Положением № 212, ежемесячное денежное поощрение (33,3 %) и единовременная денежное поощрение (4 оклада), иные премии, включены в число иных дополнительных выплат и по своей правовой природе являются поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности Главы муниципального образования представительным органом муниципального образования – Советом депутатов Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Глава муниципального образования Солнечного сельсовета является высшим должностным лицом муниципального образования. Глава муниципального образования возглавляет администрацию сельсовета, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий. Глава муниципального образования предоставляет Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации района и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов. Он должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273 ФЗ "О противодействии коррупции" (часть 1, 7, 8 10 статьи 36 Устава).

Из приведенного правового регулирования следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - Совету депутатов Солнечного сельсовета, которому подконтролен и подотчетен глава муниципального образования Солнечный сельсовет.

Спорные премии главе муниципального образования Солнечный сельсовет, предусмотренные Положением об оплате труда главы поселения, включены в число дополнительных выплат и по своей правовой природе являются поощрительными выплатами, осуществление которых зависит от оценки результатов деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования - районным Советом депутатов.

Соответственно, принятие решения о поощрении главы муниципального образования относится к компетенции Совета депутатов Солнечного сельсовета.

В судебном заседании установлено, что прокурором Усть-Абаканского района Председателю Совета депутатов Солнечного сельсовета 21.07.2023 внесен протест на п. 6.2 ч. 3, ч. 4 ст. 39.3 Устава МО Солнечного сельсовета Усть-Абаканского района, утвержденного решением Совета депутатов Солнечного сельсовета от 07.06.2008, в связи с тем, что данные положения Устава, которыми в денежное содержание главы поселения включены единовременное денежное поощрение и единоразовая выплата, не соответствует требованиям положений ст. ст. 35, 40 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 2 Закона № 40-РХ, ст. ст. 8, 30, 39, 39.1 Устава.

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что именно на основании ч. 3 п. 6.2, ч. 4 ст. 39.3 Устава главой Солнечного сельсовета самостоятельно принимались решения о назначении и выплате самому себе дополнительного денежного вознаграждения, в действиях ФИО1 имеются признаки недобросовестности, поскольку им самостоятельно установлена система оплаты труда, включающая выплату премии. При осуществлении деятельности им самостоятельно производилось начисление и выплата премии в максимальном размере 33,3 % должностного оклада, при этом в расчетных листках такая премия указывалась как премия за выполнение особо важных и сложных заданий.

Доводы третьего лица Совета депутатов Солнечного сельсовета о том, что Советом депутатов было принято решение о согласовании ежемесячных премий в размере 33,3 % от должностного оклада, единовременного денежного поощрения главе поселения в размере 4 х должностных окладов в сумме 122 963, 20 руб. за счет денежного содержания главы поселения, основанием для отказа в удовлетворении иска не являются, поскольку материалами дела подтверждается и не оспорено сторонами, что спорные премии были начислены и выплачены главе Солнечного сельсовета на основании изданных им же распоряжений (в том числе от 22.07.2022 ***-р, от 28.09.2022 ***-р, от 26.12.2022 ***-р).

Также не является основанием для отказа в удовлетворении иска вынесение 21.06.2023 главой Солнечного сельсовета распоряжения ***-р о внесении изменений в распоряжения администрации Солнечного сельсовета от 24.01.2022 ***-р, от 22.02.2022 ***-р, от 24.03.2022 ***-р, от 25.04.2022 ***-р, от 23.05.2022 ***-р, от 23.06.2022 ***-р, от 22.07.2022 ***-р, от 28.08.2022 ***-р, от 23.09.2022 ***-р, от 25.10.2022 ***-р, от 24.11.2022 ***-р, от 23.12.2022 ***-р, от 25.01.2023 ***-р, от 17.02.2022 ***-р, от 27.03.2023 ***-р «О ежемесячном денежном поощрении главы Солнечного сельсовета, муниципальных служащих, работников централизованной бухгалтерии, депутата на постоянной основе, старости д. Курганная и технических работников администрации Солнечного сельсовета», согласно которому в наименованиях и текстах распоряжений исключены слова «главе Солнечного сельсовета», поскольку хоть указанные распоряжения были изменены, денежные средства, полученные ответчиком главой Солнечного сельсовета в виде премий, начисленным и выплаченным на основании данных распоряжений главы Солнечного сельсовета, ответчиком возвращены не были.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 ГК РФ).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений п. 3 ст. 1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Усть-Абаканского района о признании незаконными:

- распоряжения от 22.07.2022 ***-р «О единовременном денежном поощрении Главы Солнечного сельсовета» в размере 4 окладов;

- распоряжения от 28.09.2022 ***-р «О премировании главы Солнечного сельсовета, сотрудников администрации Солнечного сельсовета за призовое место в республиканском конкурсе на лучший социально-значимый проект муниципального образования (поселения) Республики Хакасия» в размере 11 532 рублей 26 копеек;

- распоряжения от 26.12.2022 ***-р «О денежном содержании Главы Солнечного сельсовета по итогам работы за 2022 год» в размере 6 500 рублей.

Взыскании с главы Солнечного сельсовета ФИО1 в пользу бюджета муниципального образования Солнечный сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия в счет возврата неосновательного обогащения 245 316, 08 руб. являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку в ходе рассмотрения дела распоряжением главы Солнечного сельсовета от 21.06.2023 ***-р внесены изменения в распоряжения администрации Солнечного сельсовета от 24.01.2022 ***-р, от 22.02.2022 ***-р, от 24.03.2022 ***-р, от 25.04.2022 ***-р, от 23.05.2022 ***-р, от 23.06.2022 ***-р, от 22.07.2022 ***-р, от 28.08.2022 ***-р, от 23.09.2022 ***-р, от 25.10.2022 ***-р, от 24.11.2022 ***-р, от 23.12.2022 ***-р, от 25.01.2023 ***-р, от 17.02.2022 ***-р, от 27.03.2023 ***-р «О ежемесячном денежном поощрении главы Солнечного сельсовета, муниципальных служащих, работников централизованной бухгалтерии, депутата на постоянной основе, путем исключения в наименованиях и текстах распоряжений слов «главе Солнечного сельсовета», в связи с чем истцом были уточнены исковые требования, между тем, отказа от первоначально заявленных требований в части данных распоряжений от прокурора не поступало исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика главы Солнечного сельсовета ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 5653, 16 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действующего в интересах муниципального образования Солнечный сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия, к Главе Солнечного сельсовета ФИО1 о признании незаконными распоряжений, взыскании незаконно полученных премий, удовлетворить частично.

Признать незаконными:

- распоряжение от 22.07.2022 ***-р «О единовременном денежном поощрении Главы Солнечного сельсовета» в размере 4 окладов;

- распоряжение от 26.12.2022 ***-р «О денежном содержании Главы Солнечного сельсовета по итогам работы за 2022 год» в размере 6 500 рублей.

Взыскать с главы Солнечного сельсовета ФИО1 (паспорт ***) в пользу бюджета муниципального образования Солнечный сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия в счет возврата неосновательного обогащения 245 316 рублей 08 копеек.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с главы Солнечного сельсовета ФИО1 (паспорт ***) в доход местного бюджета государственную пошлину 5653 рублей 16 копеек.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Усть-Абаканский районный суд.

Председательствующий С.М. Борец

Мотивированное решение составлено и подписано 6 сентября 2023 года.

Председательствующий С.М. Борец