УИД № 58RS0007-01-2025-000607-93

Дело № 2-404/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Городище 22 июля 2025 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Надысиной Е.В.,

при секретаре Кирюхиной Н.Г.,

с участием помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Булаевой А.В.,

представителей ответчика - администрации р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области - ФИО1, ФИО2,

ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Городищенского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области, ФИО3 о признании недействительными результатов открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области, ФИО3, указав, что прокуратурой Городищенского района Пензенской области проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе которой установлено, что 28.06.2023 года ФИО3 обратилась в администрацию р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка с кадастровым №, площадью 1028 кв.м., по <адрес>, предоставления земельного участка в аренду с целью его использования для обслуживания жилой застройки (код классификатора 2.7). Постановлением администрации р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области от 29.06.2023 года № 89, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением по <адрес>, и 06.06.2024 года вынесено постановление о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, выраженного в виде ежегодной арендной платы по земельному участку с кадастровым №, площадью 1028 кв.м., по <адрес> На официальном сайте о проведении торгов в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru администрацией р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области от 07.06.2024 года размещено извещение № о проведении аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков. 14.06.2024 года ФИО3 подана заявка на участие в электронном аукционе. В соответствии с протоколом о результатах аукциона № на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из земель населенных пунктов, расположенных на территории р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области от 08.07.2024 победителем аукциона по лоту № 1 признана ФИО3, с которой администрацией р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №, площадью 1028 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - обслуживание жилой застройки, цель использования - обслуживание автотранспорта, по <адрес>. Вместе с тем, в извещении о проведении аукциона и проекте договора, размещенном на сайте, не была указана цель использования данного земельного участка. Также в извещении не были указаны технические условия подключения или отсутствия возможности подключения к сетям водоотведения и водоснабжения. В договор аренды по результатам торгов администрацией р.п. Чаадаевка внесены изменения в части цели использования земельного участка - «обслуживание автотранспорта», что не соответствует основному виду разрешенного использования «обслуживание жилой застройки», и, кроме того, не соответствует коду 2.7 классификатора. Таким образом, земельный участок не мог быть предоставлен администрацией р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области в пользование ФИО3 с указанным видом разрешенного использования. Заключение договора аренды на указанных условиях нарушает права неопределенного круга лиц, которые имели право на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Прокурор Городищенского района Пензенской области просил:

- признать недействительными результаты открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, из земель населенных пунктов, расположенного на территории р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области от 06.06.2024, проведенного администрацией р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области в отношении земельного участка с кадастровым №, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «обслуживание жилой застройки»;

- признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым №, площадью 1028 кв.м., расположенного по <адрес> заключенный между администрацией рабочего поселка Чаадаевка Городищенского района Пензенской области и ФИО3

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО3 возвратить земельный участок с кадастровым номером № площадью 1028 кв.м., расположенный по <адрес>

Помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Булаева А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

Представители ответчика - администрации р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области - ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора Городищенского района Пензенской области признали, пояснив, что недостаток, связанный с указанием в договоре аренды неверного целевого назначения использования земельного участка объясняется тем, что Правила благоустройства и застройки администрации р.п. Чаадаевка Городищенского района на момент проведения аукциона и заключения сделки не были приведены в соответствие с классификатором. В настоящее время вопрос о приведении в соответствие данных Правил ответчиком решается. Вместе с тем, администрацией р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области 17.07.2025 года с ФИО3 заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № 1 от 18.07.2024 года, спорный земельный участок ФИО3 передан администрации р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора Городищенского района Пензенской области признала, пояснив, что ранее на спорном земельном участке располагалась баня, на месте которой Г.И.Е. приходящийся ей супругом, построил гараж для ремонта собственной техники. В связи с необходимостью оформления земельного участка, на котором расположен их гараж, в аренду она (ФИО3) обратилась в администрацию р.п. Чаадаевка с заявлением об участии в аукционе, и по результатам торгов заключила договор аренды спорного земельного участка. 18.07.2024 года между администрацией р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области и ею (ФИО3) договор аренды расторгнут, земельный участок передан администрации р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области.

Иные лица, извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав прокурора, ответчиков, свидетеля, изучив материалы дела, суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, и приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

В соответствии с пунктом 18 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Согласно пункту 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорного материального правоотношения сторон) организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка (пункт 22 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона помимо прочих сведений должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Согласно пункту 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

При этом виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Основания и последствия признания торгов недействительными установлены ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом (п. 1).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (п. 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, вид разрешенного использования земельного участка (территории) "обслуживание жилой застройки" (код 2.7) предусматривает размещение объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 5.1.2, 5.1.3, если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, а также связано с проживанием граждан, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарной зоны.

Указанный вид разрешенного использования, как следует из положений вышеуказанного Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, устанавливается в сочетании с такими видами разрешенного использования, как "малоэтажная многоквартирная жилая застройка" (код 2.1.1), "среднеэтажная жилая застройка" (код 2.5), "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)" (код 2.6), в описании которых прямо предусмотрено наряду с иным размещение объектов обслуживания жилой застройки.

Из материалов дела следует, что 28.06.2023 года ФИО3 обратилась в администрацию р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка с кадастровым №, площадью 1028 кв.м., по <адрес> предоставления земельного участка в аренду с целью его использования для обслуживания жилой застройки (код классификатора 2.7). Данное обстоятельство подтверждается копией заявления от 28.06.2023.

Постановлением администрации р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области от 29.06.2023 года № 89, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением по <адрес>

06.06.2024 года администрацией Городищенского района Пензенской области вынесено постановление № о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, выраженного в виде ежегодной арендной платы по земельному участку с кадастровым №, площадью 1028 кв.м., по <адрес>

На официальном сайте о проведении торгов в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru администрацией р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области от 07.06.2024 года размещено извещение № о проведении аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков.

Вместе с тем, в извещении о проведении аукциона и проекте договора, размещенном на сайте, не была указана цель использования данного земельного участка, технические условия подключения или отсутствия возможности подключения к сетям водоотведения и водоснабжения.

14.06.2024 года ФИО3 подана заявка на участие в электронном аукционе.

В соответствии с протоколом о результатах аукциона № на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из земель населенных пунктов, расположенных на территории р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области от 08.07.2024 победителем аукциона по лоту № 1 признана ФИО3, с которой администрацией р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №, площадью 1028 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - обслуживание жилой застройки, цель использования - обслуживание автотранспорта, по <адрес>

Таким образом, в договор аренды по результатам торгов администрацией р.п. Чаадаевка внесены изменения в части цели использования земельного участка - «обслуживание автотранспорта», что не соответствует основному виду разрешенного использования «обслуживание жилой застройки», и не соответствует коду 2.7 классификатора.

17.07.2025 года между администрацией р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области и ФИО3 заключено соглашение о расторжении договора аренды от 18.07.2024 года. Спорный земельный участок передан администрации р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области.

Вместе с тем, обстоятельства проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с нарушениями нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Заключенный между администрацией р.п. Чаадаевка и ФИО3 18.07.2024 года договор аренды земельного участка с кадастровым №, площадью 1028 кв.м., по <адрес> является ничтожным.

Поскольку по состоянию на 17.07.2025 года земельный участок передан ФИО3 администрации р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области необходимости в применении последствий недействительной сделки не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Городищенского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области, ФИО3 о признании недействительными результатов открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного удовлетворить.

Признать недействительными результаты открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, из земель населенных пунктов, расположенного на территории р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области от 06.06.2024, проведенного администрацией р.п. Чаадаевка Городищенского района Пензенской области в отношении земельного участка с кадастровым №, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «обслуживание жилой застройки».

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым №, площадью 1028 кв.м., расположенного по <адрес> заключенный между администрацией рабочего поселка Чаадаевка Городищенского района Пензенской области и ФИО3

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пензенского областного суда через Городищенский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия окончательной форме.

Решение в мотивированной форме принято 29 июля 2025 года.

Судья Городищенского районного суда

Пензенской области Е.В.Надысина