Дело № 5-221/2025

УИД93RS0021-01-2025-001145-63

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 ноября 2025 года г. Докучаевск

Судья Докучаевского городского суда Донецкой Народной Республики Китаев А.В., рассмотрев материал о привлечении к административной ответственности в отношении должностного лица – заведующего сектором гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации городского округа Докучаевск ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 15 октября 2025 года, 22 сентября 2025 года в 11 час. 00 мин. в помещении УВО № 1 – филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР», по адресу: <адрес>, в ходе проведения анализа состояния антитеррористической защищенности объектов (территорий) проведен анализ состояния антитеррористической защищенности объектов (территорий) расположенных на территории Донецкой Народной Республике относящихся к сфере деятельное мест массового пребывания людей, в отношении которых отсутствуют сведения о категорировании и паспортизации объектов (территорий) в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)"

Проведённой сверкой с ГДиР УВО №1 (акт сверки от 22 сентября 2025 года) и сверкой с ОДиР ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» (акт сверки от 26.09.2025 года) установлено, свидетельствующий об отсутствии обращений от Администрации городского округа Докучаевск Донецкой Народной Республики о согласовании (рассмотрении) паспорта безопасности объекта Автомобильная дорога площадь Ленина, расположенного по адресу: ДНР, г.о. Докучаевск, <...> (площадь Ленина), поступивших в УВО №1 — филиала ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР», в соответствии с Постановлением, не поступал, что является нарушением п. 13, 14, Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства Российской Федерации устанавливаются обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры).

Так ФИО1 в соответствии с требованиями постановления, ответственный за обеспечение антитеррористической защищенности объекта, в части касающейся принятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в нарушение п. 13, 14 разделов Постановления, не обеспечил следующее, а именно: п. 13 «Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями», п.14 «На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления»», - выявлены признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-Ф3, в части касающейся в отсутствии обращений (писем) о направлении на согласование паспорта безопасности объекта Мемориального комплекса «Братская могила советских воинов Южного фронта и памятника землякам», расположенного по адресу г. Докучаевск, территория парковой зоны, которые предусмотрены Постановлением.

Таким образом, не исполнение должностным лицом ФИО1, обязанностей по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), повлекло нарушение требований Постановления и содержит состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, а именно в части: «В нарушении сроков работы комиссии по обследованию объекта, не составлен и не разработан паспорт безопасности места массового пребывания людей, не согласован и не утвержден подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния». Указанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния, а содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ. То есть должностное лицо ФИО1 совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 КоАП.

Должностное лицо ФИО1 в лице заведующего сектором гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации городского округа Докучаевск, в судебном заседании пояснил, что по независящим от него обстоятельствам были нарушены сроки согласования паспорта безопасности, а именно в связи с тем, что в ходе проверки паспорта безопасности были выявлены недостатки, которые потребовали дополнительное время на корректировку и дополнения. После уточнения (корректировки) названия, согласно реестра на право собственности пришлось согласовать третий раз со всеми структурами. Кроме того, произошла смена руководителей МЧС И МВД, что потребовало пере подписывать новыми руководителями лист согласования. Просил назначить ему минимальное наказание в виде предупреждения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Положениями ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее -Концепция), правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, настоящая Концепция, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Под противодействием терроризму в соответствии с п. 4. ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц в том числе, по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Вина должностного лица в лице заведующего сектором Г.О. и Ч.С. администрации г.о. Докучаевск ФИО1, в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом по делу об административном правонарушении № 9ЗОВО01215102500889 от 15 октября 2025 года, содержащим сведения о лице, совершившем правонарушение, и обстоятельства его совершения, отвечающим требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ;

- требованием о явке должностного лица ФИО1;

- рапортом на выявление события УВО №1 от 22 октября 2025 года;

- рапортом и актом сверки начальника УВО № 1 от 22 сентября 2025 года;

- рапортом и актом сверки начальника ФГКУ № 1 от 26 сентября 2025 года;

- иными документами.

Данные доказательства являются последовательными, взаимодополняемыми, добытыми полномочными должностными лицами и процессуально закрепленными с соблюдением требований КоАП РФ, в связи с чем, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется. Судья доверяет вышеуказанным доказательствам по делу.

В ходе рассмотрения дела судьей достоверно установлено, что должностное лицо ФИО1 в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", а именно в части нарушения сроков работы комиссии по обследованию объекта, не составлен и не разработан паспорт безопасности места массового пребывания людей, не согласован и не утвержден подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

При вынесении постановления судья учитывает, что должностное лицо ФИО1 являясь в силу указанных выше положений требований лицом, обязанным выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), не принял всех зависящих от него мер по их выполнению, а соответственно, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности и оценив собранные доказательства, квалифицирует деяние должностного лица ФИО1 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, так как он, являясь должностным лицом, ненадлежащим образом исполнял свои служебные обязанности и нарушил требование к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что подтверждено исследованными при рассмотрении дела доказательствами.

Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а также прекращения производства по делу, либо переквалификации действий должностного лица ФИО1, судьей не усматривается.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО1, судьей не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Кроме того, судья учитывает, что совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей – объекта Автомобильная дорога площадь Ленина, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Так, в положениях статьи 4.1 названного Кодекса федеральный законодатель закрепил принцип строгого индивидуального подхода к назначению наказания, имея в виду, что только справедливое наказание способствует решению задач и осуществлению целей административного наказания.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные привлекаемого лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья полагает назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в минимальном размере 30 000 руб., при этом оснований для применения положений ч. 2.2 и ч. 2.3. ст. 4.1 КоАП РФ, у судьи не имеется, поскольку размер назначаемого должностному лицу штрафа составит сумму менее 40 000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.9, ст.29.10, ст.29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо в лице заведующего сектором гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации городского округа Докучаевск ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: наименование субъекта: ФГКУ «УВО войск национальной гвардии Российской Федерации по Донецкой Народной Республике»; место нахождения: 283023, Донецкая Народная Республика, г. Донецк, <...>.

Банковские реквизиты:

ОГРН <***>

ИНН <***>, КПП 930301001,

ОКПО 51357117

Единый казначейский счет

(кор.счёт) 40102810745370000095

Номер казначейского счета

03100643000000018200

Банк: Отделение Донецк Банка России//УФК по Донецкой Народной Республике, г. Донецк БИК

БИК 042157901

л/с 04821G23610

Получатель: УФК по Донецкой Народной Республике (8200, ФГКУ «УВО войск национальной гвардии по ДНР» л/с 04821G23610) БИК 042157901

КБК 18011601201019000140

ОКТМО: 21701000001

УИН 18№

Разъяснить ФИО1, что административный штраф, в силу ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу.

Документ об оплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить в Докучаевский городской суд Донецкой Народной Республики.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Докучаевский городской суд Донецкой Народной Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Китаев