Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«02» декабря 2022 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе председательствующего судьи ФИО6 И.М., при секретаре судебного заседания ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к ГУ – региональное ФИО2 социального страхования РФ по <адрес> об обеспечении техническими средствами реабилитации и компенсации морального вреда,

установил:

представитель истца по доверенности ФИО8 обратился в суд с указанным иском, который мотивирован тем, что истец является законным представителем ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мальчик инвалид с детства, инвалид-колясочник.

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалидов (ИПР) ему необходимо получение средств реабилитации, в виде: Подгузников для взрослых, с полным влагопоглощением– 3 шт. в сутки.

Сын истца не обеспечивается ими с 2019 года, истец приобретает указанные технические средства реабилитации за свой счет. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи заявления.

Просит суд:

- обязать ГУ - региональное ФИО2 ФСС РФ по РД бесперебойно и в полном объеме организовать обеспечение ФИО6 А.О. ДД.ММ.ГГГГ г.р. техническими средствами реабилитации (подгузниками) согласно индивидуальной программе реабилитации инвалидов.

- взыскать с ГУ - региональное ФИО2 ФСС РФ по РД в пользу истца моральную компенсацию в размере 10 000 руб.

Истец и его представитель в судебное заседание не явились, об уважительности причин своей неявки суду не сообщили.

Представитель ответчика по доверенности ФИО9 в суд не явился, в своем возражении на исковое заявление просит отказать в удовлетворении исковых требований, мотивируя это тем, что ФИО2 в 2022 г. неоднократно размещались запросы ценовой информации для проведения в соответствии с требованиями Закона №44-ФЗ конкурентных процедур на поставку подгузников для взрослых. Последнее размещение о предоставлении ценовой информации было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ за №. По предоставленным коммерческим предложениям была определена начальная максимальная стоимость закупки. Аукцион на поставку подгузников будет объявлен в установленном порядке. По мере заключения государственного контракта на поставку подгузников для взрослых ФИО6 А.Р. будет обеспечена в установленном порядке. Госконтракты на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации заключаются ФИО2 пропорционально потребности в конкретном виде технического средства реабилитации от общего объема потребности, в рамках выделенных ассигнований. Направления на получение технических средств реабилитации оформляются территориальными органами ФИО2 в порядке очередности подачи гражданами заявлений (по дате подачи заявления) в региональное ФИО2, исходя из количества технических средств реабилитации, предусмотренных условиями государственного контракта, с учетом сроков пользования ранее предоставленных изделий. В части взыскания моральной компенсации, вина ФИО2 за задержку обеспечения техническими средствами реабилитации отсутствует, так как ФИО2 были приняты все необходимые меры для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе сына истца ФИО6 А.Р. в рамках действующего законодательства, в этой связи, ФИО2 не может нести ответственность за морально-нравственные страдания ФИО6 П.А.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

Основные направления реабилитации и абилитации инвалидов включают в себя:

медицинскую реабилитацию, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;

профессиональную ориентацию, общее и профессиональное образование, профессиональное обучение, содействие в трудоустройстве (в том числе на специальных рабочих местах), производственную адаптацию;

социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию;

физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

На основании ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Исходя из п. 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями", финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета ФИО2 социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету ФИО2 социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

На основании абз. 19 ст. 11.1 N 181-ФЗ, технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, ФИО2 социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

В соответствии с пунктами 2-4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитаций и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от «07» апреля 2008 года N 240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи заявления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от «07» апреля 2008 года N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

В силу п. 5 Правил, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган:

высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта;

в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном в пункте 12 настоящих Правил.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Обеспечение техническим средством (изделием) осуществляется уполномоченным органом на основании результатов медико-технической экспертизы. Порядок осуществления уполномоченным органом медико-технической экспертизы и форма заключения медико-технической экспертизы определяются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Формы уведомления, направления, специального талона и именного направления утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Постановления № техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду (ветерану) в соответствии с настоящими Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе продаже или дарению.

П. 22 раздела «Технические средства реабилитации» Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного Распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2347-р, абсорбирующее белье, подгузники подразумеваются в качестве технических средств реабилитации.

Суд установил, что согласно копии Справки от ДД.ММ.ГГГГ серии МСЭ-2007 №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающему по адресу: <адрес>, повторно установлена инвалидность: ребенок-инвалид.

Согласно копии Индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемой Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., нуждается в медицинской реабилитации, социально-средовой реабилитации и абилитации бессрочно, социально-бытовой адаптации бессрочно; технические средства реабилитации и услуги по реабилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета: Подгузники для взрослых, с полным влагопоглощением (3 шт. в сутки).

При этом, исполнителем проведения реабилитационных или абилитационных мероприятий с применением ТСР и услуг по реабилитации является ответчик ГУ – региональное ФИО2 ФСС РФ по <адрес>.

Согласно копии письма от ДД.ММ.ГГГГ за №л, направленного ответчиком в адрес истца ФИО6 П.А., обеспечение инвалидов TCP осуществляется в рамках государственных контрактов, заключенных ФИО2 по результатам проведения конкурентных процедур на поставку инвалидам TCP в соответствии с требованиями №44-ФЗ.

Государственные контракты на обеспечение инвалидов TCP заключаются ФИО2 пропорционально потребности в конкретном виде TCP от общего объёма потребности, в рамках выделенных ассигнований. Направления на получение TCP оформляются территориальными органами ФИО2 в порядке очерёдности подачи гражданами заявлений (по дате подачи заявления) в региональное ФИО2, исходя из количества TCP, предусмотренных условиями государственного контракта, с учётом сроков пользования ранее предоставленных изделий. Неравномерность обеспечения инвалидов TCP обусловлена сроками проведения конкурентных процедур, проводимых территориальными органами ФИО2 в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ, а также итогами проведения торгов (регламентные сроки проведения конкурентных процедур 30-35 дней, отсутствие потенциальных участников торгов, ненадлежащее исполнение поставщиками TCP своих обязательств в рамках государственных контрактов и др.), что в значительной степени влияет на смещение сроков обеспечения инвалидов TCP.

Обеспечение инвалидов TCP, в том числе, подгузниками, за прошлый период не предусмотрено действующими нормативными правовыми актами, ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлые периоды.

В соответствии с Правилами, в случае если предусмотренные программой реабилитации TCP не могут быть предоставлены, инвалид вправе самостоятельно приобрести требуемые TCP, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и обратиться с заявлением для получения компенсации в уполномоченный орган в порядке, утверждённом приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретённое инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения её размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации». ФИО2 А.Р. будет обеспечен подгузниками в установленном порядке.

Таким образом, установлено, что, несмотря на обращения истца, ответчик не обеспечил сына истца – ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации в необходимом количестве, что является нарушением его прав. Обеспечение техническими средствами реабилитации в соответствии с Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от «07» апреля 2008 года N 240, не ставится в зависимость пропорциональной потребности в конкретном техническом средстве реабилитации от общего объема потребности и в рамках выделенных ассигнований, а заключение государственного контракта на обеспечение техническим средством реабилитации является бременем ответчика. Довод о том, что истец будет обеспечен техническими средствами по мере заключения государственного контракта на поставку подгузников для взрослых не состоятелен, поскольку все разумные сроки, указанные в положениях Постановления № прошли.

В этой связи усматриваются противоправные действия (бездействия) ответчика ГУ – региональное ФИО2 социального страхования РФ по РД.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно п. 2 ст. 1099 ГК РФ, моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В данном случае, вышеупомянутая норма, заключенная в ст. 1099 ГК РФ предусматривает условие возмещения морального вреда, который причинен посредством действий или бездействий, нарушающих имущественные права гражданина, а именно – когда такая возможность прямо предусмотрена законом, например, как в п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

С учетом того, что судом установлено незаконное действие (бездействие) ответчика, связанное с непредоставлением истцу запрашиваемых технических средств реабилитации в полном объеме и в установленные законом сроки, требование о компенсации морального вреда подлежит удовлетворению. Однако, определяя сумму, суд исходит из степени вины ответчика, объема нарушенного обязательства и полученных истцом моральных страданий, считает возможным взыскать, в соответствии со статьей 151 и главой 58 Гражданского кодекса Российской Федерации в счет компенсации морального вреда сумму с ГУ – Региональное ФИО2 социального страхования РФ по РД в пользу Истца в размере 3 000 рублей.

Учитывая изложенное, требования истца подлежат частичному удовлетворению.

По изложенным основаниям и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО4 паспорт серия 8208 № к Государственному учреждению – региональному ФИО2 социального страхования РФ по <адрес> ИНН <***>, ОГРН <***> об обеспечении техническими средствами реабилитации и компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – региональное ФИО2 социального страхования Российской Федерации по <адрес> обеспечивать бесперебойно и регулярно ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническими средствами реабилитации (подгузниками), согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида.

Взыскать с Государственного учреждения – региональное ФИО2 социального страхования Российской Федерации по <адрес> в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Мотивированное решение изготовлено «06» декабря 2022 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан, через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий ФИО6 И.М.