Судья Кудряшов А.В. № 33-2575/2023

№ 2-2614/2023

67RS0002-01-2023-002274-47

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2023 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего - Шитиковой Т.М.,

судей - Шнытко С.М., Коженовой Т.В.,

при секретаре (помощнике судьи) - Скорубской Г.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1, поданной его представителем ФИО2, на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 6 июня 2023 г.

Заслушав доклад судьи Шнытко С.М., объяснения ФИО1 в поддержание доводов жалобы,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию (далее – Департамент), Аппарату Администрации Смоленской области в лице Управления государственной гражданской службы и кадровой политики (далее – Управление) об оспаривании отказа Управления от 30.03.2023 № 19-0089 по включению в специальный стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Смоленской области от 19.09.2005 № 81-з «О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим государственные должности Смоленской области, государственные должности государственной службы Смоленской области, должности государственной гражданской службы Смоленской области», периода службы в армии (прохождения учебных сборов в войсковой части ...) с 10.08.1980 по 23.10.1980, признании права на включение данного периода в специальный стаж и обязать Департамент назначить истцу пенсию за выслугу лет со дня обращения за ней, в обоснование требований указав, что после окончания (дата) Белорусской сельскохозяйственной академии, где проходил военную подготовку на военной кафедре, направлен 25.07.1980 ... военным комиссаром на основании приказа Министра обороны СССР и Министра высшего и среднего специального образования СССР № 0200/140с в войсковую часть ... на военные сборы; находился на действительной военной службе и занимал воинскую должность. По мнению истца, его стаж на государственной гражданской службе с учетом спорного периода составляет более 18 лет, что дает ему право на пенсию за выслугу лет.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали.

Представитель Аппарата Администрации Смоленской области в лице Управления государственной гражданской службы и кадровой политики ФИО3 исковые требования не признала, указала на отсутствие правовых оснований для включения в выслугу лет спорного периода.

Департамент Смоленской области по социальному развитию явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 06.06.2023 в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 в лице представителя ФИО2 просит отменить решение и принять по делу новое - об удовлетворении исковых требований, полагая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, поступивших возражений, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

Правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации определены Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 2 указанного Федерального закона государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации (п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ).

Законом Смоленской области от 19.09.2005 № 81-з «О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим государственные должности Смоленской области, государственные должности государственной службы Смоленской области, должности государственной гражданской службы Смоленской области» (далее - Закон Смоленской области от 19.09.2005 № 81-з) установлены условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств областного бюджета, порядок назначения, расчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим на 16.08.1995 и позднее на постоянной основе в органах государственной власти Смоленской области, иных государственных органах Смоленской области: 1) государственные должности Смоленской области и государственные должности государственной службы Смоленской области в соответствии с областным законом от 12.05.1997 № 14-з «Об областных государственных должностях и государственной службе Смоленской области»; 2) государственные должности Смоленской области и должности государственной гражданской службы Смоленской области в соответствии с областным законом от 03.05.2005 № 29-з «О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области».

Согласно ст.ст. 2, 3 Закона Смоленской области от 19.09.2005 № 81-з пенсия за выслугу лет назначается лицам, указанным в ст. 1 данного закона, уволенным из органов государственной власти Смоленской области, иных государственных органов Смоленской области, в частности, по собственному желанию. Пенсия за выслугу лет назначается только после назначения лицам, указанным в частях 1 и 2 ст. 2 Закона, в соответствии с федеральными законами одной из следующих пенсий: страховой пенсии по старости; страховой пенсии по инвалидности; пенсии, предусмотренной Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» при отсутствии возможности для трудоустройства безработных граждан. Пенсия за выслугу лет назначается лицам, замещавшим государственные должности Смоленской области, государственные должности государственной службы Смоленской области, должности государственной гражданской службы Смоленской области, при наличии стажа, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (при назначении пенсии за выслугу лет в 2022 г. продолжительность специального стажа должна составлять 18 лет). В стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, включаются периоды службы (работы) на государственных должностях Смоленской области, государственных должностях государственной службы Смоленской области, должностях государственной гражданской службы Смоленской области и других должностях, установленные Положением о порядке включения в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, периодов службы (работы) на государственных должностях Смоленской области, государственных должностях государственной службы Смоленской области, должностях государственной гражданской службы Смоленской области и других должностях (приложение к областному закону). Периоды службы (работы), подлежащие включению в стаж для назначения пенсии, могут подтверждаться архивными справками с приложением копий документов о назначении на должность и освобождении от должности, военными билетами, судебными решениями, решениями соответствующих комиссий по исчислению стажа государственной службы, действовавших (действующих) в органах государственной власти Смоленской области, иных государственных органах Смоленской области, иными документами.

Пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается уполномоченным исполнительным органом Смоленской области в сфере социальной защиты населения. Для назначения пенсии за выслугу лет заявитель или его представитель в числе прочего представляет в уполномоченный орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства (месту пребывания) заявителя трудовую книжку установленного образца (за периоды до 01.01.2020) и справку о стаже для назначения пенсии, выданную исполнительным органом Смоленской области по вопросам государственной гражданской службы Смоленской области. Руководитель уполномоченного органа не позднее 10 рабочих дней после получения всех необходимых документов издает правовой акт о назначении пенсии за выслугу лет заявителю с указанием ее размера или об отказе в назначении пенсии за выслугу лет с указанием основания отказа. Основаниями для отказа в назначении пенсии за выслугу лет являются: 1) отсутствие у заявителя права на пенсию за выслугу лет; 2) представление документов, указанных в ч. 3 ст. 5 областного закона, не в полном объеме; 3) выявление недостоверных сведений в документах, представленных заявителем (его представителем) для назначения пенсии за выслугу лет (ст. 5 Закона Смоленской области от 19.09.2005 № 81-з).

Подпунктом 4 п. 2 Положения о порядке включения в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, периодов службы (работы) на государственных должностях Смоленской области, государственных должностях государственной службы Смоленской области, должностях государственной гражданской службы Смоленской области и других должностях (приложение к Закону Смоленской области от 19.09.2005 № 81-з) установлено, что в стаж для назначения пенсии включаются, в частности, периоды военной службы, службы в органах внутренних дел и органах безопасности, федеральных органах налоговой полиции, таможенных органах Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Законом СССР от 12.10.1967 № 1950-VII «О всеобщей воинской обязанности», регулирующим вопросы прохождения службы до 01.03.1993 (утратил силу на территории Российской Федерации с 01.03.1993), было предусмотрено, что воинская служба состоит из действительной военной службы и службы в запасе Вооруженных Сил СССР; граждане, состоящие на действительной военной службе, именуются военнослужащими, а состоящие в запасе - военнообязанными; призываются на сборы военнообязанные, зачисленные в запас (статьи 5, 6, 49 - 51, 55).

Пунктом 1 постановления Совета Министров СССР от 15.12.1990 № 1290 «О выслуге лет для назначения пенсий лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и пособиях этим военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава и их семьям» в выслугу лет на пенсии, назначаемые в соответствии с Законом СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих», засчитываются действительная военная служба в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, пограничных, внутренних, железнодорожных войсках и других воинских формированиях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ... замещал должности государственной гражданской службы в Смоленской области, (дата) уволен с должности ...; его специальный стаж для назначения (перерасчета) пенсии за выслугу лет составляет <данные изъяты>

С 1975 г. по 04.07.1980 ФИО1 проходил обучение в Белорусской сельскохозяйственной академии (далее - БСХА).

Из архивной справки (дата) , завизированной первым проректором образовательного учреждения, следует, что на основании приказа Министра обороны СССР и Министра высшего и среднего специального образования СССР № 0200/140с после окончания программы военной подготовки студенты 5 курса <данные изъяты> призывались на учебные сборы с 26.07.1980 по 23.10.1980 при войсковой части ... ФИО1, студент 5 курса факультета механизации сельского хозяйства, был направлен на учебные сборы в войсковую часть ... с 10.08.1980 по 23.10.1980 (л.д. 15).

Согласно имеющимся сведениям ФИО1 состоял на воинском учете в военном комиссариате (<данные изъяты>, в 2013 г. снят с регистрационного учета по достижении предельного возраста (л.д. 15 оборот).

01.02.2023 ФИО1, являясь получателем страховой пенсии по старости, обратился в Департамент Смоленской области по социальному развитию с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Смоленской области от 19.09.2005 № 81-з (л.д. 41), представив справку Аппарата Администрации Смоленской области от 23.01.2023 № 06/00042 о наличии стажа государственной гражданской службы <данные изъяты>

Приказом Департамента от 15.02.2023 № 148-л/с ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием права на нее.

21.03.2023 ФИО1 обратился в Управление с заявлением о включении в стаж государственной гражданской службы периода военной службы продолжительностью 115 дней с 26.07.1980 по 23.10.1980 в войсковой части 22156 г. Бреста (л.д.19), в чем ему письмом Управления от 30.03.2023 № 19-0089 отказано со ссылкой на подп. 4 п. 2 Положения о порядке включения в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, периодов службы (работы) на государственных должностях Смоленской области, государственных должностях государственной службы Смоленской области, должностях государственной гражданской службы Смоленской области и других должностях (приложение к Закону Смоленской области от 19.09.2005 № 81-з) (л.д. 20).

Свидетель М. в судебном заседании пояснил, что вместе с ФИО1 проходил обучение в Белорусской сельскохозяйственной академии, где в течение 3-х последних лет у них была военная подготовка на военной кафедре ВУЗа; после окончания учебного заведения в июле 1980 г. и получения диплома о высшем образовании, они были в августе 1980 г. направлены на военные учебные сборы (подготовка лейтенантов запаса) в войсковую часть <данные изъяты>; там приняли военную присягу, находились на казарменном положении, осуществляли стрельбы на полигоне, за ними закреплялось оружие; после прохождения сборов им присвоено звание офицеров запаса.

Согласно сведениям военного билета истца в графе «прохождение военной службы» сделана отметка «в Советской Армии не служил».

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что действующее до 01.03.1993 законодательство не отождествляло прохождение военных сборов с прохождением службы в составе Вооруженных Сил СССР, учел, что прохождение истцом в спорный период военной службы в составе Вооруженных Сил СССР материалами дела не подтверждено; в силу положений Закона Смоленской области от 19.09.2005 № 81-з (приложение к нему) время пребывания на военных (учебных) сборах не подлежит включению в стаж для назначения пенсии по выслуге лет.

Суд отклонил доводы истца о необходимости (в соответствии с Указом Президента РФ от 19.11.2007 № 1532) зачета в выслугу лет спорного периода прохождения военных сборов, в период которых истец занимал воинскую должность в войсковой части 22156, входящей в состав Министерства обороны СССР, как основанные на неверном применении норм материального права.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и отмечает следующее.

По общему правилу, граждане, призванные на учебные (военные) сборы, имеют иной, чем у военнослужащих, статус с учетом существенных различий в условиях прохождения военной службы и учебных (военных) сборов. Такое правовое регулирование основано на объективно существующих различиях в объеме и характере обязанностей, возлагаемых на относящихся к соответствующим категориям граждан (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2007 № 338-О-О, 24.12.2013 № 2065-О и 28.02.2017 № 230-О).

По действующему до 01.03.1993 законодательству время прохождения военных сборов не было отнесено к действительной военной службе и в выслугу лет для назначения пенсии не засчитывалось.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане из числа гражданских лиц, призванных на военные сборы, военнослужащими не являются и на военную службу не призываются.

Граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. На граждан, призванных на военные сборы, и граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Из пунктов 16 и 19 Положения о проведении военных сборов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 № 333 «О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности» следует, что при проведении военных сборов осуществляется совершенствование гражданами военных знаний, умений и навыков при исполнении должностных обязанностей, а также осуществляется подготовка, переподготовка граждан по требуемым военно-учетным специальностям и воинским должностям.

Направление ФИО1 на учебные сборы подтверждается документом о направлении граждан из числа студентов 5 курса факультета механизации сельского хозяйства БСХА, после окончания военной подготовки на военной кафедре БСХА, в период с 10.08.1980 по 23.10.1980 в войсковую часть 22156 г. Бреста, завизированным первым проректором Белорусской сельскохозяйственной академии (л.д. 15).

В военном билете истца имеется запись «в Советской Армии не служил».

Сведений о том, что истец, будучи военнообязанным, в спорный период был призван на специальные сборы, не имеется.

Таким образом, граждане, призванные на учебные (военные) сборы, не проходят военную службу, а лишь исполняют обязанности военной службы, и статус военнослужащих не распространяется на них в полном объеме.

В силу изложенного, вывод суда о законности оспариваемых ФИО1 отказа Управления во включении в специальный стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Смоленской области от 19.09.2005 № 81-з «О пенсии за выслугу лет, выплачиваемой лицам, замещавшим государственные должности Смоленской области, государственные должности государственной службы Смоленской области, должности государственной гражданской службы Смоленской области», периода прохождения им учебных сборов с 10.08.1980 по 23.10.1980 и связанного с этим отказа Департамента в назначении ему пенсии за выслугу лет, правомерен.

Доводы апелляционной жалобы об ошибочности такого вывода суда первой инстанции ввиду наличия факта принятия истцом военной присяги, свидетельствующего о прохождении им в спорный период военной службы в составе Вооруженных Сил СССР, отклоняются судебной коллегией, так как основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм материального права.

Суждения жалобы о том, что спорный период является службой в армии, несостоятелен, опровергается материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, которая являлась предметом рассмотрения и получила правовую оценку по правилам ст.ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, поводом к отмене оспариваемого решения служить не могут.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 6 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, поданную его представителем ФИО2, - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 30.08.2023.