УИД 47RS0003-01-2022-000874-22
суд первой инстанции № 2-1070/2022
суд апелляционной инстанции № 33-2067/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Санкт-Петербург 4 июля 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Соломатиной С.И.,
судей Ильичевой Т.В., Тумашевич Н.С.,
при секретаре Максимчуке В.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1070/2022 по апелляционной жалобе Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 29 августа 2022 года, которым частично удовлетворены исковые требования ФИО2 к Совету депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области в лице главы Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 о признании незаконным применения дисциплинарного взыскания, признании недействительным и подлежащим отмене распоряжения,
по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Соломатиной С.И., объяснения представителя истца ФИО2 – ФИО3, являющейся также представителем третьего лица администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, представителя ответчиков Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области, главы Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 – адвоката Соловьева Ю.Г., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
ФИО2 обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к Совету депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области в лице главы Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1, в котором просил:
признать незаконным применение дисциплинарного взыскания в виде выговора, вынесенного главой Волховского муниципального района ФИО1,
признать распоряжение главы Волховского муниципального района Ленинградской области от 7 февраля 2022 года № 12-к «О применении дисциплинарного взыскания» недействительным и отменить его.
Требования мотивированы тем, что решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 18 октября 2019 года № 15 истец назначен на должность главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области; с ним Волховским муниципальным районом Ленинградской области в лице главы Волховского муниципального района ФИО8 21 октября 2019 года заключен контракт. Распоряжением главы Волховского муниципального района Ленинградской области от 7 февраля 2022 года № 12-к истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей, выразившихся в неисполнении повторно требования высшего должностного лица Волховского муниципального района - главы Волховского муниципального района о предоставлении сведений и документов от 30 декабря 2021 года № 639. Истец полагал, что дисциплинарное взыскание к нему применено неправомерно и с нарушением порядка, установленного статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.
Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 29 августа 2022 года исковые требования ФИО2 удовлетворены частично; признано незаконным применение к главе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 дисциплинарного взыскания в виде выговора, вынесенного 7 февраля 2022 года главой Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1; признано незаконным распоряжение главы Волховского муниципального района Ленинградской области от 7 февраля 2022 года №12-к «О применении дисциплинарного взыскания». В удовлетворении остальной требований в остальной части истцу отказано.
Ответчик Совет депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области представил апелляционную жалобу, в которой просил отменить решение суда и принять новое решение об отказе истцу в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что Совет депутатов не является стороной трудовых правоотношений с главой администрации, не принимал решений о привлечении истца к дисциплинарной ответственности, распоряжение не выносил.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 21 марта 2023 года на основании пункта 4 части 4, части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен глава Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1
В судебном заседании 4 апреля 2023 года глава Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 по ходатайству представителя истца привлечен к участию в деле в качестве соответчика.
Уточнив требования в соответствии со статьей 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец настаивал на иске к ответчикам Совету депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области, главе Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1; просил:
признать незаконным применение дисциплинарного взыскания в виде выговора, вынесенного главой Волховского муниципального района ФИО1,
признать распоряжение главы Волховского муниципального района Ленинградской области от 07 февраля 2022 года № 12-к «О применении дисциплинарного взыскания» незаконным и отменить его.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, настаивающего на удовлетворении иска, представителя ответчиков, который считает иск не подлежащим удовлетворению, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области от 18 октября 2019 года № 15 ФИО2 назначен на должность главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области.
На основании указанного решения 21 октября 2019 года Волховский муниципальный район Ленинградской области в лице главы Волховского муниципального района Ленинградской области заключил с ним контракт.
Распоряжением и.о. главы Волховского муниципального района Ленинградской области, заместителя главы ФИО9 от 7 февраля 2022 года № 12-к «О применении дисциплинарного взыскания» к главе администрации Волховского муниципального района ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора в связи с неисполнением повторного требования высшего должностного лица Волховского муниципального района – главы Волховского муниципального района о предоставлении сведений и документов от 30 декабря 2021 года № 639, учитывая неоднократность проступка. В распоряжении указано, что дисциплинарное взыскание применено в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьями 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации, контрактом от 21 октября 2019 года.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) входят в структуру органов местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с частью 4 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (часть 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования (часть 6 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ).
Согласно части 6.1. статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, в том числе: 1) подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования; 2) представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования; 3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В силу статьи 42 Федерального закона № 131-ФЗ правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
Согласно статье 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ) муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (часть 1). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель) (часть 2). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) (часть 3).
В силу положений статьи 3 Федерального закона № 25-ФЗ правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1).
На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 3 Федерального закона № 25-ФЗ).
На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе часть 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации).
При этом Федеральным законом № 25-ФЗ (часть 3 статьи 9, часть 2 статьи 11 и др.) глава местной администрации, замещающий должность по контракту, отнесен к муниципальным служащим, на которых, как следует из части 2 статьи 3 указанного Федерального закона и части 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим же Федеральным законом.
В число обязанностей муниципального служащего входят: соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устава муниципального образования и иных муниципальных правовых актов и обеспечение их исполнения; исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией; соблюдение установленных в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции, порядка работы со служебной информацией (пункты 1,2,4 части 1 статьи 12 Федерального закона № 25-ФЗ).
Одним из основных принципов муниципальной службы является ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей (пункт 9 статьи 4 Федерального закона № 25-ФЗ).
За совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям (часть 1 статьи 27 Федерального закона № 25-ФЗ).
Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 27 Федерального закона № 25-ФЗ).
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 11 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений.
В соответствии с уставом Волховского муниципального района Ленинградской области (актуальная редакция) органами местного самоуправления муниципального района являются: Совет депутатов, глава муниципального района, администрация, контрольно-счетный орган, обладающий собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (пункт 1 статьи 19).
Глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района и наделается настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (пункт 1 статьи 25).
Глава муниципального района вправе иметь заместителя, избираемого из числа депутатов простым большинством от числа избранных депутатов Совета депутатов. В случае отсутствия главы муниципального района полномочия главы муниципального района исполняет заместитель главы муниципального района (пункты 1, 5 статьи 26).
Администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального района) наделяется в соответствии с настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и областными законами Ленинградской области. Администрация в соответствии с настоящим уставом и уставом муниципального образования города Волхов исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования города Волхов (пункт 1 статьи 29). Администрацией руководит глава администрации на принципах единоначалия (пункт 2 статьи 29). Структуру администрации составляют глава администрации, его первый заместитель и заместители, а также отраслевые (функциональные) органы администрации, являющиеся структурными подразделениями администрации (пункт 5 статьи 29).
Глава администрации назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности (пункт 1 статьи 31). Решение о назначении кандидата на должность главы администрации принимает Совет депутатов (пункт 5 статьи 31). Контракт с главой администрации заключает глава муниципального района на срок полномочий Совета депутатов, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации (до дня начала работы Совета депутатов нового созыва), и не может быть менее чем два года и более чем пять лет (абзац 1 пункта 9 статьи 31).
Контракт с главой администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 заключен Волховским муниципальным районом Ленинградской области в лице главы Волховского муниципального района.
С учетом положений статьи 2 Федерального закона № 25-ФЗ работодателем по отношению к главе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 является представитель нанимателя (муниципального образования) – глава Волховского муниципального района Ленинградской области.
Согласно заключенному с ФИО2 контракту от 21 октября 2019 года истец как глава администрации Волховского муниципального района Ленинградской области принял на себя обязательства, связанные с осуществлением полномочий по должности главы администрации (пункт 1.1.). Осуществлением полномочий по должности главы администрации является обеспечение осуществления администрацией Волховского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, в случае если отдельные государственные полномочия переданы органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ленинградской области и отнесены к компетенции администрации (пункт 1.2.).
В целях решения вопросов местного значения на главу администрации возложены обязанности, указанные в пункте 2.2. контракта (подпункты 1-8). Обязанности главы администрации на период действия федеральных и областных законов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в целях осуществления таких государственных полномочий установлены пунктом 2.4. контракта (подпункты 1-9).
Глава Волховского муниципального района Ленинградской области как представитель нанимателя Волховского муниципального района Ленинградской области вправе требовать от главы администрации надлежащего осуществления должностных полномочий, поощрять его за безупречное и эффективное осуществление им своих полномочий, применять к нему дисциплинарные взыскания, а также взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в случае совершения им дисциплинарных проступков или коррупционных правонарушений (подпункты 2,3,4 пункта 3.1. контракта).
Согласно обжалуемому распоряжению от 7 февраля 2022 года № 12-к истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора в связи с неисполнением повторного требования высшего должностного лица Волховского муниципального района – главы Волховского муниципального района о предоставлении сведений и документов от 30 декабря 2021 года № 639, учитывая неоднократность проступка.
Из материалов дела следует, что в запросе от 10 декабря 2021 года исх. 509 глава Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 с учетом озвученной 9 декабря 2021 года на 34 заседании Совета депутатов одним из депутатов информации о продаже 10-ти земельных участков в д. Сторожно Свирицкого сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области в срок до 15 декабря 2021 года истребовал у главы администрации ФИО2 сведения об организаторах аукциона по продаже указанных земельных участков.
В ответе на указанный запрос от 14 декабря 2021 года исх. 13577/2021 за подписью первого заместителя главы администрации ФИО10 содержатся сведения, что организатором торгов является ГБУ ЛО «Фонд имущества Ленинградской области»; в учреждение направлен запрос о предоставлении копии договора, подписанного со стороны Фонда.
В запросе от 28 декабря 2021 года исх. 631 глава Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 в срок до 30 декабря 2021 года истребовал у главы администрации ФИО2 копию договора с ГБУ ЛО «Фонд имущества Ленинградской области», а также обоснование расходования средств районного бюджета на организацию торгов сторонним учреждением.
В ответе на запрос от 29 декабря 2021 года исх. 14181/2021 за подписью первого заместителя главы администрации ФИО10 содержатся сведения, что истребованный в ГБУ ЛО «Фонд имущества Ленинградской области» не представлен; при поступлении копия договора будет направлена в адрес главы муниципального района.
Также в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области на имя главы администрации ФИО2 поступил указанный в обжалуемом распоряжении запрос от 30 декабря 2021 года исх. 639, который содержал требование о предоставлении в срок до 10 января 2022 года копии договора, заключенного с ГБУ ЛО «Фонд имущества Ленинградской области», обоснования расходования средств районного бюджета на организацию торгов сторонней организацией, а также документов, подтверждающих полномочия первого заместителя главы администрации на исполнение запросов (обращений) главы Волховского муниципального района.
В запросе указано, что копия договора, заключенного с ГБУ ЛО «Фонд имущества Ленинградской области», запрашивалась ранее (запросы от 10 декабря 2021 года № 509, от 28 декабря 2021года № 631).
Кроме этого, от истца истребовано объяснение о причинах неисполнения надлежащим образом должностных обязанностей, выразившихся в непредоставлении ответа в установленный срок.
В ответе от 10 января 2022 исх. 9/2022 глава администрации ФИО2 сообщил, что по данному вопросу ответы направлены ранее, а кроме этого в запросе отсутствует нормативное обоснование истребования договора. Также в ответе приведены нормы устава Волховского муниципального района Ленинградской области, регламента Совета депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области о депутатском запросе в соответствии с требованиями регламента.
17 января 2022 года исх. 16 глава Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 в срок до 19 января 2022 года истребовал у главы администрации ФИО2 копию договора, заключенного с ГБУ ЛО «Фонд имущества Ленинградской области», на организацию и проведение торгов по продаже земельных участков в д. Сторожно Свирицкого сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, обоснование расходования средств районного бюджета на организацию торгов сторонним учреждением, документы, подтверждающие полномочия первого заместителя главы администрации на исполнение запросов (требований) главы Волховского муниципального района.
Также от истца истребовано объяснение о причинах неисполнения надлежащим образом должностных обязанностей.
В ответе от 19 января 2022 исх. 375/2022 глава администрации ФИО2 сообщил, что разъяснения в отношении 10-ти земельных участков в д. Сторожно Свирицкого сельского поселения направлялись ранее, правовые основания для предоставления договора отсутствуют; документы, подтверждающие полномочия первого заместителя главы администрации на исполнение запросов (требований) главы Волховского муниципального района были направлены 4 октября 2021 года исх. 10712/2021 и получены главой Волховского муниципального района 4 октября 2021 года вх. 429; средства бюджета Волховского муниципального района в 2021 году на организацию торгов не расходовались.
8 февраля 2022 года в администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области на имя главы администрации ФИО2 поступил запрос исх. 66, в котором содержалось требование о предоставлении объяснений по вопросу неисполнения требования от 17 января 2022 года исх. 16 и объяснений в соответствии со статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации в течение двух рабочих дней.
В ответ на указанный запрос глава администрации Волховского муниципального района ФИО2 направил сообщение 9 февраля 2022 года исх. 1244/2022, согласно которому информация неоднократно направлялась в адрес главы Волховского муниципального района 14 декабря 2021 года исх. 13577/2021, 29 декабря 2021 года исх. 14181/2021, 10 января 2022 исх. 9/2022, 19 января 2022 исх. 375/2022; документы, подтверждающие полномочия первого заместителя главы администрации на исполнение запросов (требований) главы Волховского муниципального района были направлены 4 октября 2021 года исх. 10712/2021 и получены главой Волховского муниципального района 4 октября 2021 года вх. 429; средства бюджета Волховского муниципального района в 2021 году на организацию торгов не расходовались.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 № 2), при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).
Также, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 № 2, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.
В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
При этом в распоряжении от 7 февраля 2022 года № 12-к о применении дисциплинарного взыскания не указано, какие конкретно обязанности в соответствии с действующим законодательством, установленные контрактом от 21 октября 2019 года, не исполнил глава администрации ФИО2
Ответчиком не доказано, что при наложении дисциплинарного взыскания им учитывался факт предоставления ответов, отсутствуют сведения о том, что при наложении дисциплинарного взыскания была дана оценка данным ответам. В оспариваемом распоряжении от 7 февраля 2022 года № 12-к не отражено, что изложенные в ответах сведения были признаны недостоверными, неполными и что именно эти обстоятельства повлекли неисполнение главой администрации возложенных на него обязанностей.
Также не подтвержден факт неоднократности дисциплинарного проступка, о чем указано в обжалуемом распоряжении, отсутствуют сведения о привлечении истца к дисциплинарной ответственности ранее. Вместе с тем понятие неоднократности означает, что на момент совершения дисциплинарного проступка у истца должно быть неснятое дисциплинарное взыскание.
Таким образом, ответчиком грубо нарушены требования статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации, что является самостоятельным и достаточным основанием для признания примененного дисциплинарного взыскания в виде выговора незаконным.
При таком положении судебная коллегия приходит к выводу, что требования истца к ответчику главе Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 подлежат удовлетворению.
Доводы представителя ответчиком о том, что истцом пропущен срок давности для обращения в суд с требованиями к главе Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 судебная коллегия отклоняет.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.
При этом истец обратился в суд с иском об обжаловании дисциплинарного взыскания, примененного в соответствии с распоряжением главы Волховского муниципального района Ленинградской области от 7 февраля 2022 года № 12-к, 26 апреля 2022 года, то есть до истечения трех месяцев.
Довод стороны ответчика, что срок для обращения в суд к ответчику главе Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 истцом пропущен, поскольку первоначально иск был заявлен только к Совету депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области, и ссылка в обоснование указанных доводов на разъяснения постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» основаны на неправильном применении норм права. Положения Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающие порядок исчисления срока исковой давности, к трудовым правоотношениям неприменимы.
Учитывая, что применение срока исковой давности и срока для обращения в суд имеет различное правовое регулирование, в данном случае для соблюдения срока имеет значение сам факт предъявления искового заявления об обжаловании дисциплинарного взыскания, примененного в соответствии с распоряжением главы Волховского муниципального района Ленинградской области от 7 февраля 2022 года № 12-к, независимо от того, что ответчиком был указан Совет депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области. Тем более что иск был предъявлен к Совету депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области в лице главы Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1
Вместе с тем судебная коллегия полагает заслуживающими внимания возражения представителя ответчиков относительно необоснованности исковых требований к Совету депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области.
Так, согласно части 1 статьи 19 устава Волховского муниципального района Ленинградской области структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют: Совет депутатов, глава муниципального района, администрация, контрольно-счетный орган, обладающий собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с частями 1, 4, 5 статьи 20 устава Совет депутатов - представительный орган муниципального района, формируемый из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов Совета депутатов указанных поселений, избираемых Советами депутатов поселений из своего состава. Совет депутатов из своего состава избирает главу муниципального района - председателя Совета депутатов. Совет депутатов наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 25 устава глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального района, в том числе представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, иными государственными органами, гражданами, организациями, без доверенности действует от имени муниципального района, выдает доверенности на право предоставления интересов муниципального района и Совета депутатов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (подпункт 2 абзаца 1 статьи 27 устава).
Контракт с ФИО2 как с главой администрации Волховского муниципального района Ленинградской области (исполнительно-распорядительного органа муниципального района) заключен от имени муниципального образования главой муниципального образования, который в данном случае, действует в качестве представителя муниципального образования как нанимателя и является работодателем (статья 2 Федерального закона № 25-ФЗ).
Совет депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области - высший представительный орган местного самоуправления, который не наделен полномочиями решать вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностного лица, относящийся к исключительной компетенции главы Волховского муниципального района Ленинградской области, соответственно, не является надлежащим ответчиком по настоящему делу по заявленным истцом требованиям.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает требования истца к Совету депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области не подлежащими удовлетворению.
При таком положении, принимая во внимание, что в силу пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения, судебная коллегия по гражданским делам отменяет решение Волховского городского суда Ленинградской области от 29 августа 2022 года и принимает по делу новое решение о частичном удовлетворении исковых требований ФИО2
Распоряжение главы Волховского муниципального района Ленинградской области от 7 февраля 2022 года № 12-к о применении к главе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 дисциплинарного взыскания в виде выговора подлежит признанию незаконным. При этом сам факт признания распоряжения незаконным влечет его неприменение, в связи с чем принятие решения о его отмене судом является излишним.
В удовлетворении исковых требований к Совету депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным применения дисциплинарного взыскания, признании незаконным и отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания ФИО2 надлежит отказать.
С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 4 статьи 330, статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Волховского городского суда Ленинградской области от 29 августа 2022 года отменить и принять по делу новое решение.
Частично удовлетворить исковые требования ФИО2 к Совету депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области, главе Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным применения дисциплинарного взыскания, признании незаконным и отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания.
Признать незаконным распоряжение главы Волховского муниципального района Ленинградской области от 7 февраля 2022 года № 12-к о применении к главе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 дисциплинарного взыскания в виде выговора.
Отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Совету депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным применения дисциплинарного взыскания, признании недействительным и отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Кошкина М.Г.