Дело № 5-15/2023

УИД 42RS0035-01-2023-000052-60

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 20 января 2023 г.

Судья Таштагольского городского суда <адрес> Щеглова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении в отношении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Канатные дороги Шерегеша», №, юридический адрес: <адрес>

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Таштагольский городской суд поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Канатные дороги Шерегеша».

Из протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в нарушение ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N 441 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», в ходе внеплановой выездной проверки по адресу: <адрес> было выявлено:

Не зарегистрирован опасный производственный объект (далее - ОПО), в составе которого эксплуатируется пассажирская подвесная канатная дорога ППКД 34- 6 (Gech Fly) (далее-КД), в государственном реестре опасных производственных объектов.

Не организована работа комиссии с целью принятия решения о возможности ввода КД в эксплуатацию.

До начала эксплуатации КД не проведено первичное техническое освидетельствование.

При эксплуатации КД не проводится ежегодное техническое освидетельствование.

Распорядительным актом организации не назначены: - лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за соблюдением требований Промышленной безопасности при эксплуатации КД; - ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию КД.

Распорядительным актом организации не назначены операторы и вспомогательный персонал в количестве, не менее рекомендованного руководством по эксплуатации КД.

Не разработаны должностные инструкции для специалистов и производственные инструкции для персонала.

Ответственный за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации КД и ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию КД не имеют аттестацию в области промышленной безопасности.

Не организована служба ремонта и обслуживания КД.

Не организована служба по эвакуации пассажиров КД.

Не организовано проведение периодических осмотров, технического обслуживания, ремонтов.

Не обеспечено проведение подготовки и периодических проверок знаний специалистов и персонала КД.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за подъёмными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 на основании протокола № о временном запрете деятельности, запрещена эксплуатация пассажирской канатной дороги ППКД 34-6 (GESH FLY), находящейся по адресу : <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ, с учетом испраленной описки ДД.ММ.ГГГГ.

Главный государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании просил назначить ООО «Канатные дороги Шерегеша» административное наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации канатной дороги ППКД 34-6 (GESH FLY), находящейся по адресу: <адрес>, кроме работ по устранению нарушений. Пояснил, что представленный договор на предоставление услуг оператора с ООО «ЙетиБилдингКомпани» не указывает о том, что к административной ответственности должно привлекаться именно это юридическое лицо, поскольку данный договор истек ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, по данному договору согласно приложению передана только часть канатной дороги.

Государственный инспектор Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3 в судебном заседании просила назначить административное наказание в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток это связано с тем, что для устранения данных недостатков потребуется получение разрешений, что займт продолжительное время.

Генеральный директор ООО «Канатные дороги Шерегеша» ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные объяснения в порядке ст. 26.3 КоАП РФ.

Защитники ООО «Канатные дороги Шерегеша» ФИО5 и ФИО6, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против приостановления деятельности и против привлечения юридического лица к административной ответственности, полагая, что должностным лицом не установлено надлежащее виновное лицо, коим является оператор ООО «ЙетиБилдингКомпани» согласно договору, договор продлен, но письменных подтверждений этому нет. В обоснование вины ООО «Канатные дороги Шерегеша» положены доказательства, которые не относятся к дате вмененного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ООО «Канатные дороги Шерегеша» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Выявленные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные юридическим лицом создают угрозу жизни и здоровью людей, ввиду чего должностным лицом Ростехнадзора применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ст. 3 указанного Закона).

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.11.2020 N 441, утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров» (Зарегистрировано в Минюсте России 24.12.2020 N 61764).

Согласно п. 543 ФНП КД регистрация ОПО, в состав которого входит КД, осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, в соответствии с Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года N 1371 (Собрание законодательства Российской Федерации 1998, N 48, ст. 5938). При регистрации ОПО с канатной дорогой - объекта, построенного по единому проекту, включающего в себя канатную дорогу и иные обеспечивающие ее функционирование постройки, помещения и оборудование (далее - ОПО с КД) эксплуатирующая его организация указывает следующие сведения: наименование КД; организация-изготовитель, номер проекта КД; характеристика КД согласно паспорту КД; дата установки КД.

Согласно п. 541 ФНП КД, владелец ОПО, в состав которого входит вводимая в эксплуатацию КД организует работу комиссии с целью принятия решения о возможности ее ввода в эксплуатацию в следующем составе: председатель комиссии - уполномоченный представитель владельца ОПО; члены комиссии: уполномоченный представитель эксплуатирующей организации; уполномоченный представитель федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

По согласованию в состав комиссии включаются уполномоченные представители: организаций, проводивших проектирование, строительство, монтаж, экспертизу промышленной безопасности; организации-изготовителя и (или) организации - поставщика оборудования, а также организации, ранее эксплуатировавшей КД.

Комиссией оформляется акт о возможности ввода в эксплуатацию КД на основании: положительных результатов контрольного осмотра КД; соответствия выполненных строительных, монтажных и наладочных работ на КД требованиям ФНП; положительного заключения экспертизы промышленной безопасности КД.

Рекомендуемый образец акта о возможности ввода в эксплуатацию приведен в приложении № к настоящим ФНП.

Согласно п. 593 ФНП КД, первичное техническое освидетельствование проводится до начала эксплуатации КД. При первичном техническом освидетельствовании проводятся мероприятия, предусмотренные пунктом 595 ФНП.

Согласно п. 559 ФНП КД, КД не допускается к эксплуатации при: отрицательном заключении экспертизы промышленной безопасности КД, предусмотренной пунктом 600 ФНП; нарушениях, препятствующих нормальной эксплуатации КД, выявленных в результате технического освидетельствования; истекшем сроке ежегодного или полного технического освидетельствования; истекшем назначенном сроке службы или ресурса; наличии неисправностей, влияющих на безопасную эксплуатацию КД; сверхнормативном износе канатов; неисправности тормозов; неисправности приборов и устройств безопасности, сигнализации и связи, защитных сооружений; наличии трещин в металлоконструкциях и элементах оборудования; невыполнении технического обслуживания; отсутствии ответственных лиц и (или) персонала, прошедших соответственно аттестацию в области промышленной безопасности и проверку знаний, необходимых для эксплуатации КД, ее осмотра и технического обслуживания; условиях окружающей среды, не соответствующих требованиям эксплуатационной документации.

Согласно п. 594 ФНП КД, ежегодное техническое освидетельствование проводится не реже одного раза в 12 месяцев после ввода ее в эксплуатацию, но не ранее чем за 2 месяца до начала сезонной эксплуатации КД. Рекомендуемый образец акта технического освидетельствования приведен в приложении N 7 к ФНП.

Согласно п. 550 ФНП КД в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации организация, эксплуатирующая КД, обязана:

назначить лиц, ответственных за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации КД; назначить ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию КД; назначить операторов и вспомогательный персонал в количестве, не менее рекомендованного руководством по эксплуатации, а также проводников кабин и вагонов (если это предусмотрено руководством по эксплуатации); организовать службу ремонта и обслуживания из числа сотрудников, профессиональная подготовка которых позволяет выполнять работы по ремонту и обслуживанию КД, либо привлечь организацию, осуществляющую один или несколько видов работ в отношении канатных дорог (проектирование, изготовление, монтаж, реконструкция, эксплуатация и экспертиза промышленной безопасности) (далее - специализированная организация) для выполнения этих работ; организовать службу по эвакуации пассажиров из числа персонала, обученного ведению эвакуационных работ, на НКД и ППКД; разработать должностные инструкции для специалистов и производственные инструкции для персонала; обеспечить персонал производственными инструкциями, а специалистов должностными инструкциями, нормативными правовыми актами, устанавливающими требования промышленной безопасности; обеспечить выполнение специалистами требований ФНП и должностных инструкций, а персоналом - производственных инструкций; организовать проведение периодических осмотров, технического обслуживания, ремонтов в соответствии с разработанным графиком самостоятельно либо с привлечением специализированной организации; обеспечить проведение подготовки и периодических проверок знаний специалистов и персонала КД.

Согласно п. 583 ФНП КД, аттестация в области промышленной безопасности (в том числе на знание ФНП) работников, указанных в пунктах 581 и 582 ФНП, проводится в соответствии с требованиями, установленными Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2019 г. N 1365 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 44, ст. 6204).

Вина ООО «Канатные дороги Шерегеша» в совершении данного правонарушения подтверждается протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № о временном запрете деятельности, протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, актом внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра территорий, помещений ( отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные протоколы, предписание подписаны защитником юридического лица, который замечаний не представил. Нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, указанные в предписании главного государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 имеют место.

Нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны ООО «Канатные дороги Шерегеша» установлены в судебном заседании и подтверждены согласующимися между собой материалами дела, в том числе видеозаписью, просмотренной в судебном заседании.

Указание в протоколе об административном правонарушении в качестве времени совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ - даты, когда по итогам проверки выявлен факт его совершения, является правильным.

Представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и сделан вывод, что на момент составления протокола, выявленные нарушения представляли непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

В связи с тем, что нарушения требований промышленной безопасности, указанные в предписании главного государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 имеют место и не устранены ООО «Канатные дороги Шерегеша», представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, то суд считает возможным назначить наказание ООО «Канатные дороги Шерегеша» в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации канатной дороги ППКД 34-66 (GESH FLY), находящейся по адресу: <адрес>

При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное ООО «Канатные дороги Шерегеша», выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Доводы защитников юридического лица о том, что ненадлежащее лицо привлекается к административной ответственности с учетом договора на предоставление услуг оператора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «ЙетиБилдингКомпани», судья отклоняет как несостоятельные.

Так, ООО «Канатные дороги Шерегеша» является согласно выписки из ЕГРН владельцем объекта незавершенного строительства спортивно-оздоровительного сооружения с готовностью 80 %, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, в пользу инвесторов: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ООО ГК «Берлога».

Договор на предоставление услуг оператора заключен ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Данных о пролонгации не представлено в том числе и в судебное заседание. Более того, по договору согласно приложению была передана нижняя и верхняя станция, промежуточная посадочная станция не передавалась.

Довод защитников о том, что канатная дорога имеет большое рекреационное значение согласно письму АНО «Дирекция курорта Шерегеш» не свидетельствует о невиновности юридического лица во вмененных нарушениях.

Судья, при этом, принимает во внимание письмо относительно необходимости регламентных работ по несуще-тяговому канату № Данные обстоятельства никем не оспорены, однако, выполнение этих работ не влечет эксплуатацию канатной дороги с людьми, равно как и работы по устранению выявленных недостатков.

При назначении наказания суд учитывает характер деятельности юридического лица ООО «Канатные дороги Шерегеша», характер совершенного правонарушения, создающего непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, имущественного и финансового положения общества, а также принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства – оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, выразившееся в даче объяснений, предоставлении документов, в том числе договора от ДД.ММ.ГГГГ с приложением (п. 4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ) и полагает, что приостановление деятельности должно быть назначено сроком на 90 суток.

В силу п. 5 ст. 29.6 КоАП РФ, в срок административного приостановления деятельности подлежит включению срок временного запрета деятельности на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности с учетом исправленной описки.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, ст. ст. 29.10 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Канатные дороги Шерегеша», юридический адрес: <адрес> №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации канатной дороги № (GESH FLY), находящейся по адресу: <адрес>, <адрес>, кроме работ по устранению нарушений, а также регламентных работ по обслуживанию и профилактике <данные изъяты> которая не связана с перевозкой людей, с момента фактического запрета деятельности, то есть с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья А.В. Щеглова