РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года адрес

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Курносовой О.А., при секретаре фио, с участием представителя истца, представителя ответчика, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3337/23 по иску Московско-Смоленского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании разработать паспорт обеспечения доступности адрес Пустынь Киевского направления МЖД, согласовать с Наро-Фоминской районной организацией Московской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» меры по обеспечению доступности в пользовании объектом транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Московско-Смоленский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ОАО «РЖД» об обязании разработать паспорт обеспечения доступности адрес Пустынь Киевского направления МЖД, согласовать с Наро-Фоминской районной организацией Московской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» меры по обеспечению доступности в пользовании объектом транспортной инфраструктуры.

В обоснование заявленных требований представитель истца пояснил суду, что Московско-Смоленской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав маломобильных групп населения в части обеспечения доступности для инвалидов пассажирской инфраструктуры на адрес Пустынь Киевского направления адрес, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований закона паспорт доступности пассажирского адрес Пустынь Киевского направления МЖД (адресо.) для пассажиров из числа инвалидов ОАО «РЖД» не разработан, меры по обеспечению доступности в пользовании объектами железнодорожной инфраструктуры данного остановочного пункта для маломобильных групп населения с территориальными подразделениями общественного объединения инвалидов не согласованы. Установлено, что между ОАО «РЖД» и ООО «Экспресс-сервис» 04.05.2021 заключен договор возмездного оказания услуг по сопровождению и помощи маломобильным группам населения на полигоне адрес. Вместе с тем, факт заключения данного договора не освобождает собственника транспортной инфраструктуры от исполнения требований федерального законодательства. Непринятие ОАО «РЖД» согласованных с общественным объединением инвалидов мер по обеспечению лицам с ограниченными возможностями здоровья полноценного доступа к пассажирской инфраструктуре создает препятствия для реализации ими социальных прав, связанных, в том числе, с транспортным обслуживанием населения. Данные нарушения имеют особое общественное значение, поскольку ограничивают права неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов- колясочников, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры в связи с чем истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Московско-Смоленской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав маломобильных групп населения в части обеспечения доступности для инвалидов пассажирской инфраструктуры на адрес Пустынь Киевского направления адрес, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с преамбулой Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак- проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Согласно статье 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона Российской Федерации от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения ч.1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Вместе с тем, согласно ст. 15 Федерального закона № 181, в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Приказом Минтранса от 06.11.2015 года № 329 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования.

Согласно п. 12 Порядка, перевозчики, операторы, владельцы инфраструктуры в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов для перевозки инвалидов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования проводят обследование данных объектов ипредоставляемых наних услуг. По результатам указанного обследования составляется паспорт доступности для пассажиров из числа инвалидов объекта и предоставляемых на них услуг.

В целях реализации приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 06.11.2015 № 329 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования» распоряжением ОАО «РЖД» от 26.08.2020 г. № 1827/р утвержден Корпоративный порядок обеспечения условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом.

Согласно п. 3.1 Корпоративного порядка для установления единого подхода к обеспечению доступности железнодорожного транспорта ОАО "РЖД" разработан и согласован с общественными объединениями инвалидов отраслевой стандарт «Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обеспечению условий доступности для пассажиров из числа инвалидов и маломобильных пассажиров» СТО РЖД 03.001-2019.

В соответствии с п. 3.3. Корпоративного порядка на объектах пассажирской инфраструктуры в соответствии с требованиями пункта 8.2.3 СТО РЖД 03.001-2019 меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги, либо, когда это возможно, предоставления необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме, должны разрабатываться и согласовываться с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований закона паспорт доступности пассажирского адрес Пустынь Киевского направления МЖД (адресо.) для пассажиров из числа инвалидов ОАО «РЖД» не разработан, меры по обеспечению доступности в пользовании объектами железнодорожной инфраструктуры данного остановочного пункта для маломобильных групп населения с территориальными подразделениями общественного объединения инвалидов не согласованы.

Установлено, что между ОАО «РЖД» и ООО «Экспресс-сервис» 04.05.2021 заключен договор возмездного оказания услуг по сопровождению и помощи маломобильным группам населения на полигоне адрес.

Вместе с тем, факт заключения данного договора не освобождает собственника транспортной инфраструктуры от исполнения требований федерального законодательства.

Однако в период 2020-2022 г. проведена работа по паспортизации доступности объектов пассажирской инфраструктуры остановочных пунктов адрес в полном объеме.

В соответствии с Уставом Московской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийского общества инвалидов», МООО ВОИ свою деятельность осуществляют на территории адрес в составе Всероссийской общественной организации «Всероссийского общества инвалидов».

Дирекцией не однократно направлялись в адрес МООО ВОИ обращения о проведении паспортизации на безвозмездной основе (прилагается). В устной форме со стороны МООО ВОИ даны разъяснения, что организация осуществляет свою деятельность на платной основе. Дирекцией в 2023 г. направлен запрос коммерческого предложения от 24 января 2023 г. № ИСХ- 1260/МДПО. В ответ на запрос получено коммерческое предложение от МООО ВОИ от 13 марта 2023 № ВХ-597/МДПО.

В настоящее время заключается договор с данной организацией на проведение совместной паспортизации с последующим согласованием паспортов доступности.

Следует учесть, что ОАО «РЖД» до устранения нарушений законодательства о защите прав потребителей и обеспечить условия для маломобильных групп населения по беспрепятственному пользованию железнодорожным транспортом предпринимает меры для обеспечения доступа к ним инвалидов, и предоставлению инвалидам надлежащих транспортных услуг.

01 апреля 2022 года между ОАО «РЖД» и ООО «С-Груп» был заключен Договор возмездного оказания услуг № Ю59/ОКЭ-ЦДПО/21/6/1.

Согласно условиям Договора, ООО «С-Груп» принимает на себя обязательства по оказанию услуг по сопровождению и помощи маломобильным группам населения на полигоне адрес.

Также ОАО «РЖД» разработаны с учетом финансовых возможностей компании и согласованы с общественными объединениями инвалидов программы адаптации объектов инфраструктуры для маломобильных граждан.

В ОАО «РЖД» создан и функционирует Центр содействия мобильности (ЦСМ), операторы которого в круглосуточном режиме, без выходных дней осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи.

Работники ОАО «РЖД» обеспечивают в поездах дальнего следования встречу и сопровождение маломобильного пассажира до его места при посадке и до выхода на платформу при выходе из вагона. Услуга по обеспечению посадки пассажиров из числа инвалидов в вагон и высадки из него предоставляется работниками ОАО «РЖД». При посадке с низкой платформы вагон, не оборудованный подъемным механизмом, при отсутствии подъемной платформы на вокзале работники перевозчика организуют посадку пассажира в вагон, работники владельца инфраструктуры оказывают им содействие. Высадка пассажиров из числа инвалидов осуществляется в том же порядке. В пассажирских поездах дальнего следования в вагонах с местами для инвалидов перевозчик предоставляет маломобильным пассажирам вспомогательные средства передвижения: транспортные кресла-коляски (узкие), позволяющие обеспечивать перемещение инвалида по вагону, а также предоставляет возможность оставаться в своем кресле-коляске (за исключением устройств электрическим приводом).

Также при строительстве и реконструкции железнодорожных вокзалов и пассажирских адрес «РЖД», соблюдаются требования по обеспечению доступности для пассажиров из числа инвалидов. Инфраструктурные объекты ОАО «РЖД» становятся доступной средой с пандусами, лифтами, специализированной навигацией.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку судом не установлено нарушений ответчиком норм действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Московско-Смоленского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании разработать паспорт обеспечения доступности адрес Пустынь Киевского направления МЖД, согласовать с Наро-Фоминской районной организацией Московской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» меры по обеспечению доступности в пользовании объектом транспортной инфраструктуры отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.

Судья О.А. Курносова

Решение в окончательной форме изготовлено 18 августа 2023 года