Постановление по делу № 5-63/2025 от 11.07.2025 | Крыловской районный суд (Краснодарский край)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении.

ст. Крыловская 11 июля 2025 года

Судья Крыловского районного суда Краснодарского края Остапенко Л.Ю.,

с участием инспектора отдела оперативного анализа и контроля бюджетно-аналитического управления Контрольно-счетной палаты Краснодарского края Д.Е.А.,

с участием глав Октябрьского сельского поселения муниципального образования Крыловский район ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица главы Октябрьского сельского поселения муниципального образования Крыловский район ФИО1 , <данные изъяты> привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

установил:

Кузёма ФИО1 , являясь должностным лицом главой Октябрьского сельского поселения муниципального образования Крыловский район совершил административное правонарушение – являясь получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушил условия их расходования.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ФИО1 являясь должностным лицом с 26.09.2022 года на основании решения Совета Октябрьского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края от 26.09.2022 года № 167 «О вступлении в должность главы Октябрьского сельского поселения Крыловского района», который в соответствии с Уставом муниципального образования Крыловский район обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п.п.5 п.1), руководит деятельностью администрации на принципах единоначалия (пп. 6 п.2) в нарушение требований п. 4.3.3 Соглашения от 23.95.2024 года № 201-826-2024-03624424-036, установленных в соответствии с п.3.1 и п.32 Порядка № 986, пп. 3 п.6 и пп. 7 п. 7 Правил № 1129, п.3 ст. 139 БК РФ в результате ненадлежащего исполнения своих полномочий в сфере культуры нарушил условия расходования субсидий, что выразилось в недостижении установленного на 2024 год результата ее использования, а именно на 01.01.2025 года не завершен капитальный ремонт здания СДК «Авангард» филиал № 2 МБУК «СДК Октябрьский».

В судебном заседании ФИО1 признал себя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, обстоятельства указанные в протоколе не оспаривал.

В судебном заседании должностное лицо, которым составлен протокол инспектор отдела оперативного анализа и контроля бюджетно-аналитического управления Контрольно-счетной палаты Краснодарского края Д.Е.А. считает, что материалы дела об административном правонарушении подтверждают вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и что в качестве административного наказания ФИО1 возможно назначить штраф.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» доказана, а его действия правильно квалифицированы по ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В соответствии с пп. 3 п.1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершение высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта РФ (местной администрации), финансовым органом, главным администратором бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства РФ и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Установлено, что в 2024 году в рамках Госпрограммы, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №), выполнялось мероприятие по предоставлению из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований субсидий на проведение ремонтов муниципальных учреждений культуры и (или) детских музыкальных школ, художественных школ, школ искусств, домов детского творчества (мероприятие 1.2.1 проектной части Госпрограммы).

Согласно п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с абз. первым п. 3 ст. 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом РФ (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта РФ.

Согласно абз. третьему п. 3 ст. 139 БК РФ условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

С учетом указанных требований Бюджетного кодекса РФ постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 утверждены правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края (Правила № 1129). Согласно абз. второму п. 3 Правил № 1129 в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами.

В соответствии с пп. 3 п. 6 Правил №1129 одним из условий предоставления субсидии является заключение соглашения между главном распорядителем (распорядителем) средств краевого бюджета и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края предоставлении субсидии, соответствующего пунктам 6 (1), 7 и 7 (1) этих Правил.

В частности, пп. 7 п. 7 Правил № 1129 установлено, что соглашение должно содержать значения результатов использования субсидии обязательства муниципального образования Краснодарского края по их достижению.

Так, Приложением к Госпрограмме утвержден порядок предоставления субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в рамках мероприятий государственной программы Краснодарского «Развитие культуры» (Порядок № 986).

Согласно п. 3.1 и п. 3.2 Порядка № 986 (в редакции от 28.03.2024 № 34, действовавшей на дату заключения соглашения) одним из условий предоставления субсидии является заключение соглашения между министерством культуры Краснодарского края и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии, содержащего значения результатов использования субсидии и обязательства муниципального образования Краснодарского края по их достижению.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства между Министерством и администрацией Октябрьского сельского поселения Крыловского района заключено соглашение от 23.05.2024 № 201-826-2024-03624424-036 (Соглашение N° 36). Предметом Соглашения № 36 согласно п. 1.1 является предоставление в 2024 году из бюджета Краснодарского края местному бюджету муниципального образования Октябрьское сельское поселение Крыловского района субсидии на проведение ремонтов муниципальных учреждений культуры и (или) детских музыкальных школ, художественных школ, школ искусств, домов детского творчества.

В соответствии с п. 2.1 и п. 2.2 Соглашения № 36 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования Октябрьское сельское поселение Крыловского района на финансовое обеспечение данного расходного обязательства, в 2024 году составил 33 444 367,82 рубля, из которых 87 % или 29 096 600,00 рублей - субсидия, предоставляемая из бюджета Краснодарского края.

Пунктом 4.3.3 Соглашения № 36 предусмотрена обязанность Администрации обеспечить достижение значений показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленных в приложении № 3 к Соглашению, а именно: отремонтировано и (или) оснащено муниципальных учреждений культуры и (или) детских музыкальных школ, художественных школ, домов детского творчества в количестве 1-ой единицы в 2024 году - капитальный ремонт здания сельского дома культуры «Сельский дом культуры Авангард» филиал № 2 МБУК «СДК Октябрьский» ( дом культуры, СДК «Авангард», объект), расположенного по адресу: <адрес>.

Для достижения установленного Соглашением № результата, Администрация на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № предоставила субсидию 33 444 367,82 рублей (в том числе 29 096 600,00 рублей средства краевого бюджета) МБУК «Сельский Дом культуры Октябрьский», которое включило 5 муниципальных контрактов на 39 078 731,39 рублей на выполнение капитального ремонта здания СДК «Авангард».

Как следует из отчета Администрации перед Министерством, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ показатель результативности использования Субсидии достигнут - здание СДК «Авангард» отремонтировано.

Однако в ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ сумма принятых и оплаченных работ по контрактам составила только 86,3% или 33 742 734,16 из 39 078 731,39 рубля.

Таким образом, предоставленный Министерству отчет Администрации на ДД.ММ.ГГГГ недостоверен, значение результата использования субсидии, установленное приложением № к Соглашению №, не достигнуто - здание СДК «Авангард» в 2024 году не отремонтировано, то есть условие расходования субсидии нарушено.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которого установлены обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ;

заключением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по результатам экспертно-аналитического мероприятия;

соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № с дополнительными соглашениями;

платежными документами на перечисление субсидий району;

отчетами по соглашению;

соглашениями о предоставлении субсидии МБУК «СДК Октябрьский»;

платежными документами на перечисление субсидии СДК «Октябрьский;

муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № –К на выполнение капремонта с дополнительными соглашениями к нему, формами КС-3 и платежными поручениями на оплату;

муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение капремонта с дополнительными соглашениями к нему, формами КС-3 и платежными поручениями на оплату работ;

уставом МО Октябрьское сельского поселение;

копией распоряжения администрации Октябрьского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №

Таким образом, должностное лицо глава Октябрьского сельского поселения ФИО1 в результате ненадлежащего исполнения своих полномочий в сфере культуры нарушил условия расходования субсидий, что выразилось в недостижении установленного на 2024 год результата ее использования, а именно на ДД.ММ.ГГГГ не завершен капитальный ремонт здания СДК «Авангард» филиал № 2 МБУК «СДК Октябрьский».

Действия ФИО1 являющегося в силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, верно квалифицированы по части 3 статьи 15.15.3 названного Кодекса в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и бюджетного законодательства.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении установлена причастность и вина ФИО1 . в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Разрешая вопрос о виде и размере ФИО1 . административного наказания, судья, руководствуясь положениями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, а также учитывает конкретные обстоятельства настоящего дела, личность виновного, его имущественное положение, тяжесть содеянного и характер противоправного деяния, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, назначает наказание в виде административного штрафа, что будет соответствовать целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по малозначительности совершенного правонарушения суд не усматривает.

Кроме того, согласно позиции изложенной в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом объективной стороны, ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Руководствуясь ст. 23.1, ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1 признать виновны в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» и назначить ему наказание в виде штрафа в сумме 10000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа перечисляется по следующим реквизитам: получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч. 04182000100), ИНН <***>, КПП 230901001, Банк получателя: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК: 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК 81011601156010000140, УИН 02 09 880 4441 5103 000 000 000 1.

Постановление может быть обжаловано в административную судебную коллегию Краснодарского краевого суда в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного постановления. Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись

Копия верна

судья