РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2022 года г. Кашин Тверская область

ФИО1 межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Воробьевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Культяковой Е.И.,

с участием заинтересованного лица и.о. Кашинского межрайонного прокурора Фомина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Администрации Кашинского городского округа Тверской области к судебному приставу ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2, УФССП России по Тверской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника исполнительского сбора,

установил:

Администрация Кашинского городского округа Тверской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2, УФССП России по Тверской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП по Тверской области от 15.06.2022 г. № 69011/22/63376 о возбуждении исполнительного производства № 15459/22/69011-ИП о взыскании с Администрации Кашинского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № 5377/18/69011-ИП на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 12.11.2018 г. № 69011/18/58407, об отмене указанного постановления судебного пристава-исполнителя и освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В обоснование требований указало, что 15.06.2022 года в Администрацию поступило постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП по Тверской области от 15.06.2022 г. № 69011/22/63376 о возбуждении исполнительного производства № 15459/22/69011-ИП о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя от 12.11.2018 года № 69011/18/58407, вынесенного в рамках исполнительного производства № 5377/18/69011-ИП. Обязанность, возложенная решением Кашинского городского суда Тверской области, для исполнения которого было возбуждено исполнительное производство № 5377/18/69011-ИП, исполнена административным истцом полностью. Администрация представляла в службу судебных приставов доказательства, подтверждающие уважительность причин несвоевременного исполнения требований постановления судебного пристава-исполнителя в связи с непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях его надлежащего исполнения. Постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено в отношении предыдущего должника - администрации муниципального образования «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области, еще до установления правопреемства Администрации Кашинского городского округа на основании решением Кашинской городской Думы от 17.01.2019 года № 70 «О реорганизации Администрации Кашинского городского округа». То обстоятельство, что орган местного самоуправления сельского поселения своевременно добровольно не смог по объективным причинам в полном объеме исполнить требования исполнительного документа, не указывает на наличие вины Администрации Кашинского городского округа в его неисполнении и не может являться основанием для взыскания с нее исполнительского сбора. Следовательно, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для предъявления к ней требований об оплате исполнительского сбора. Нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве» в своей взаимосвязи свидетельствуют о том, что исполнительский сбор, будучи по своей юридической природе мерой публично-правовой ответственности, применяется судебным приставом-исполнителем только в период исполнения исполнительного производства и не может быть наложен на должника после окончания исполнительного производства. Исполнительский сбор наложен судебным приставом-исполнителем на Администрацию Кашинского городского округа после окончания исполнительного производства. Постановление о возбуждении исполнительного производства по взысканию исполнительского сбора, вынесенное после окончания основного исполнительного производства, неправомерно возлагает на административного истца обязанность по уплате сбора в отсутствие предусмотренных законом условий. Взыскание с административного истца исполнительского сбора повлечет за собой существенные расходы средств бюджета Кашинского городского округа, в том числе по другим исполнительным производствам (тем более в условиях финансовой нестабильности в стране).

Административный истец Администрации Кашинского городского округа Тверской области и административные ответчики судебный пристав ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2, УФССП России по Тверской области, будучи заранее и надлежащим образом извещёнными о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились и своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

От административного истца Администрации Кашинского городского округа Тверской области поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца, в котором также указано о поддержании исковых требований.

На основании с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Заинтересованное лицо и.о. Кашинского межрайонного прокурора Фомин А.А. возражал против признания незаконным и отмены постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП по Тверской области от 15.06.2022 г. № 69011/22/63376 о возбуждении исполнительного производства № 15459/22/69011-ИП о взыскании с Администрации Кашинского городского округа исполнительского сбора. Исполнительное производство возбуждено, так как Администрацией Кашинского городского округа не оплачен исполнительский сбор по постановлению от 12.11.2018 года о его взыскании с предыдущего должника администрации муниципального образования «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области. Поскольку в отношении администрации сельского поселения установлено правопреемство административного истца по исполнительному производству № 5377/18/69011-ИП, то все обязательства должника по исполнительному производству перешли в порядке правопреемства к Администрации Кашинского городского округа, в том числе и по оплате исполнительского сбора. Тем не менее, не возражал против освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора, так как Администрацией представлены доказательства наличия объективных уважительных причин длительного неисполнения требований исполнительного производства № 5377/18/69011-ИП.

Исследовав материалы дела, а также материалы исполнительных производств № 5377/18/69011-ИП от 10 апреля 2018 года и № 15459/22/69011-ИП от 15 июня 2022 года, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 6 Закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 настоящего Федерального закона

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч. 12 ст. 30 Закона).

В силу ч.ч. 1-3, 6 ст. 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в частности, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении данного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

По делу установлено, что решением Кашинского городского суда Тверской области от 26 февраля 2018 года, вступившим в законную силу 20 марта 2018 года, исковые требования Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области удовлетворены. На администрацию сельского поселения возложена обязанность обратиться в Администрацию Кашинского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков для размещения общественных кладбищ, организовать проведение работ по межеванию таких земельных участков, их постановке на государственный кадастровый учет и обратиться в Администрацию Кашинского района с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность или в постоянное (бессрочное) пользование.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № 5377/18/69011-ИП в отношении должника вынесено 10 апреля 2018 года судебным приставом ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области Р.В.В.. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 12 ноября 2018 года начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области Ш.Д.А.. вынесено постановление о взыскании с администрации МО « Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

На основании определения Кашинского городского суда Тверской области от 19 августа 2019 года, вступившего в законную силу 04 сентября 2019 года, постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области Ю.М.А.. от 23 сентября 2019 года произведена замена должника по исполнительному производству на правопреемника Администрацию Кашинского городского округа Тверской области.

Для проверки хода исполнения службой судебных приставов составлялись акты о совершении исполнительных действий: 27.12.2019 года, 15.05.2020 года, 07.07.2020 года, в которых указывалось о неисполнении должником исполнительного документа решения Кашинского городского суда Тверской области от 26 февраля 2018 года, но не фиксировалось частичное исполнение не смотря на предоставление Администрацией судебному приставу соответствующих сведений и документов. По результатам проверок должнику устанавливался новый срок для исполнения.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области Ш.Д.А.. от 13 февраля 2020 года, вступившим в законную силу 27 февраля 2020 года, Администрация Кашинского городского округа Тверской области привлечена к административной ответственности за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

05 мая 2022 года судебным приставом ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 5377/18/69011-ИП.

В связи с неоплатой исполнительского сбора, взысканного постановлением от 12 ноября 2018 года, и окончания основного исполнительного производства судебным приставом ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2 вынесено постановление от 15 июня 2022 года о возбуждении исполнительного производства № 15459/22/69011-ИП о взыскании с Администрации Кашинского городского округа Тверской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч. 15 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (ч. 16 ст. 30 Закона).

В связи с этим суд не принимает довод административного ответчика о незаконности взыскания исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем на Администрацию Кашинского городского округа после окончания исполнительного производства, как не основанного на законе.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что при вынесении постановления от 12 ноября 2018 года о взыскании исполнительского сбора с Администрации МО «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области а потом и оспариваемого постановления от 15 июня 2022 года о возбуждении исполнительного производства № 15459/22/69011-ИП судебные приставы-исполнители ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области действовали в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ в пределах своей компетенции, прав и законных интересов администрации Барыковского сельского поселения и административного истца не нарушали. Администрация сельского поселения добровольно не исполнила требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а к Администрации Кашинского городского округа Тверской области все неисполненные обязательства должника по исполнительному производству № 5377/18/69011-ИП от 10 апреля 2018 года перешли в порядке правопреемства, в том числе обязанности оплатить исполнительский сбор. Доказательств, которые бы свидетельствовали о невозможности исполнить Администрацией МО «Барыковское сельское поселение» Кашинского района Тверской области решение суда по уважительным причинам ни судебному приставу-исполнителю, ни суду не представлены.

Учитывая изложенное, у суда не имеется оснований для признания постановления от 15 июня 2022 года о возбуждении исполнительного производства № 15459/22/69011-ИП незаконным.

Вместе с тем суд полагает, что имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора ввиду следующего.

Согласно п. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как указал в исковом заявлении административный истец, Администрация постановления о взыскании исполнительского сбора не получала. Поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в отношении правопредшественника, то административный истец не знал об уже наложенной штрафной санкции до получения постановления от 15 июня 2022 года о возбуждении соответствующего исполнительного производства.

Согласно ответам Администрации Кашинского городского округа Тверской области, имеющимся в исполнительном производстве № 5377/18/69011-ИП от 10 апреля 2018 года, орган местного самоуправления, став правопреемником должника, предпринимал меры для исполнения решения Кашинского городского суда Тверской области от 26 февраля 2018 года. Неисполнение решения суда в срок было вызвано затруднениями в постановке земельных участков под кладбищами, поскольку государственный кадастровый учет осуществляется органами Росреестра. Административный ответчик 26.12.2019 года обращался в Управление Росреестра по Тверской области за оказанием помощи в постановке земельных участков под кладбищами на государственный кадастровый учет в связи с разночтениями в наименовании категорий земельных участков в документах об их выделении. Также были затруднения с финансированием работ по межеванию земельных участков под кладбищами: у дер. Барыково, у дер. Белеутово, у д. Маслово, у дер. Пузиково, у дер. Верхнее Устье, у дер. Слободка из-за отказа представительного органа городского округа в выделении бюджетных средств на проведение данных работ, так как Администрация, являясь исполнительным органом местного самоуправления, осуществляет свои полномочия в рамках принятых в местном бюджете статей расхода.

Все это свидетельствует о том, что в действиях Администрации отсутствует виновное неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований Закона «Об исполнительном производстве», административным истцом были приняты все меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.

Освобождая административного истца от оплаты исполнительского сбора, суд также учитывает, что на день обращения административного истца в суд с административным иском исполнительное производство № 5377/18/69011-ИП окончено ввиду фактического исполнения.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Администрации Кашинского городского округа Тверской области к судебному приставу ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области ФИО2, УФССП России по Тверской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника исполнительского сбора – удовлетворить частично.

Освободить Администрацию Кашинского городского округа Тверской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, взысканного на основании постановления начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Кашинскому и Кесовогорскому районам УФССП России по Тверской области Ш.Д.А.. от 12 ноября 2018 года № 69011/18/58407.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда, с подачей жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тверской области со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 августа 2022 года.

Председательствующий

1версия для печати