РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2025 года г. Котельнич Кировской области

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Носковой С.Н.,

с участием старшего помощника прокурора В.,

представителя ответчика К.,

при секретаре М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-354/2025 УИД 43RS0018-01-2025-000739-71 по исковому заявлению Кировского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Речная переправа <адрес>» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Кировский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Речная переправа <адрес>» (далее – МКУ «Речная переправа» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности. В обоснование требований указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что <дд.мм.гггг> Федеральным агентством морского и речного транспорта транспортному средству – пассажирский теплоход ПС-450 присвоен реестровый номер <№>. Вместе с тем, до настоящего времени в МКУ «Речная переправа» в нарушение требований транспортной безопасности не обеспечено проведение досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра при технологическом взаимодействии транспортного средства и объекта транспортной инфраструктуры силами подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а в случае их отсутствия с использованием технических средств, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью пассажиров судна. <дд.мм.гггг> в адрес директора МКУ «Речная переправа» внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого конкретных мер направленных на устранение нарушений до настоящего времени не принято.

Просит возложить МКУ «Речная переправа» обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на пассажирском теплоходе ПС-450 реестровый номер <№> проведение досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра при технологическом взаимодействии транспортного средства и объекта транспортной инфраструктуры силами подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а в случае их отсутствия с использованием технических средств.

Протокольным определением суда от <дд.мм.гггг> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация городского округа <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора В. требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просила их удовлетворить. Полагала, что поскольку транспортная инфраструктура на реке Вятка в городе Котельниче отсутствует, также отсутствует возможность установки стационарных средств досмотра на транспортном средстве, полагала необходимым возложить обязанность о проведении досмотра с применением мобильных технических средств.

Представитель ответчика МКУ «Речная переправа» К. в судебном заседании исковые требования фактически признал, пояснил, что исполнить требования прокурора в настоящее время не имеют возможности в связи с отсутствием финансирования. Паспорт обеспечения транспортной безопасности получен лишь в июне 2025 года, в связи с чем, денежные средства на приобретение технических средств досмотра в бюджет на текущий день не заложены. В связи с конструкцией судна технические стационарные средства досмотра судна установить невозможно, возможно использовать лишь мобильные средства досмотра. Оснащение судна ПС-450 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности будет производиться в 2026 году. В настоящее время им подготовлено ходатайство и смета о включении необходимых денежных средств в бюджет. В 2026 году планируется приобрести ручной металлодетектор и оборудование судна системой видеосвязи. На оснащение судна системой видеосвязи также предусмотрено региональное финансирование. Информация о необходимости ее установки, направлена в <адрес>. В связи с чем, просит отсрочить исполнение требований прокурора до <дд.мм.гггг>.

Представитель третьего лица администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.

Суд, заслушав участника процесса, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положений статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно подпункту «д» пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры – технологический комплекс, включающий в себя в том числе порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности, судоходные гидротехнические сооружения.

Согласно пунктам 7.1 и 7.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ подразделения транспортной безопасности – осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица; силы обеспечения транспортной безопасности – лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ организация досмотровых мероприятий, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается также на субъекты транспортной инфраструктуры.

Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 13 статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1637 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта (далее – Требования).

Согласно подпункту 7 пункта 7 указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, за исключением транспортных средств, указанных в абзаце первом пункта 4 настоящего документа, обязаны: оснастить транспортное средство в соответствии с утвержденным паспортом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике), путях прохода на мостик (ходовой мостик), местах размещения грузов, местах одновременного нахождения более 10 пассажиров, за исключением кают и санитарно-гигиенических блоков; контроль доступа к критическим элементам; стационарными средствами досмотра – при наличии конструктивных и технических возможностей, а при их отсутствии – переносными, мобильными средствами досмотра; обработку, накопление и хранение видеоинформации (не менее 30 суток) и доступ к данным в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности».В соответствии с подпунктами 30, 31 пункта 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, обязаны: обеспечить проведение досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности при технологическом взаимодействии транспортного средства и объекта транспортной инфраструктуры силами подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (при их наличии); обеспечить с использованием технических средств проведение осмотра объектов досмотра при их перемещении на транспортное средство при отсутствии подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или вне объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствие с частью 7 статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в соответствии с правилами, предусмотренными частью 13 настоящей статьи, используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

Таким образом, обеспечение проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности является обязательным, выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья членов экипажа и пассажиров судна.

Из материалов дела установлено, что Кировской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности в отношении МКУ «Речная переправа».

В соответствии с п. 1.3 Устава МКУ «Речная переправа» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ <адрес> для организации транспортной доступности заречной части города, создания условий для массового отдыха людей и обеспечения безопасности их на водных объектах, расположенных на территории города. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования городской округ <адрес> на основании бюджетной сметы.

Согласно свидетельству о праве собственности на судно от <дд.мм.гггг> пассажирский теплоход для речных переправ ПС-450 принадлежит на праве оперативного управления МКУ «Речная переправа» (л.д. 21).

МКУ «Речная переправа» предоставлена лицензия на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом пассажиров (л.д. 21 оборот – 22), выдано свидетельство о классификации судна (л.д. 22 оборот -24), пассажирское свидетельство (л.д. 25), судовое свидетельство об управлении безопасностью (л.д. 26).

<дд.мм.гггг> Федеральным агентством морского и речного транспорта транспортному средству – пассажирскому теплоходу ПС-450 присвоен реестровый номер <№>.

В ходе проведенной проверки установлено, что МКУ «Речная переправа» не обеспечено проведение досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра при технологическом взаимодействии транспортного средства и объекта транспортной инфраструктуры силами подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а в случае их отсутствия с использованием технических средств, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью пассажиров судна.

<дд.мм.гггг> Кировским транспортным прокурором <адрес> в адрес директора МКУ «Речная переправа» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 7-9).

Из ответа МКУ «Речная переправа» от <дд.мм.гггг> следует, что работы по исполнению требований законодательства ведутся с августа 2024 года. <дд.мм.гггг> пассажирскому теплоходу для речных переправ ПС-450 присвоен реестровый номер РСН-7609, <дд.мм.гггг> получено разрешение на аттестацию по транспортной безопасности, аттестация пройдена и получено свидетельство об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности. <дд.мм.гггг> получен паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства внутреннего водного транспорта с отметкой о получении Управлением транспортной безопасности Росморречфлота. Приказами от <дд.мм.гггг> назначены ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и за обеспечение транспортной безопасности транспортного средств, а также утверждены организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства. На транспортном средстве размещен информационный стенд с информацией в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства. Тренировки проводятся ежегодно после начала навигации. Досмотр проводится путем визуального осмотра при посадке пассажиров, ручная кладь осматривается в присутствии владельца, при появлении сомнений производится дополнительный осмотр. Транспортное средство техническими средствами досмотра не оборудовано. Условия эксплуатации и существующие судовые конструкции в местах доступа на судно не дают конструктивных и технических возможностей установить стационарные средства досмотра (л.д. 10-11).

Согласно паспорту обеспечения транспортной безопасности транспортное средство не оснащено техническими средствами транспортной безопасности (п. 3.1).

Лицом ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры является директор МКУ «Речная переправа» К. Он же входит в состав сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (п.п. 4.1.1, 4.1.6, 5 паспорта).

Во время эксплуатации защита транспортного средства от актов незаконного вмешательства выполняется силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. При технологическом взаимодействии транспортного средства и объекта транспортной инфраструктуры, включая перемещение физических лиц, грузов, багажа, иных имматериальных и технических объектов на транспортное средство, досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр необходимо осуществлять силами привлекаемого подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. При отсутствии подразделения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, с которым осуществляется технологическое взаимодействие, либо при нахождении транспортного средства вне объекта транспортной инфраструктуры, лицо ответственное за транспортную безопасность транспортного средства, организует с использованием технических средств проведение осмотра объектов досмотра при их перемещении на транспортное средство силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Для проведения силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства объектов досмотра, пересекающих границу зоны транспортной безопасности транспортного средства, судно должно быть укомплектовано переносными, мобильными средствами досмотра (п.п. <дд.мм.гггг>, <дд.мм.гггг>, <дд.мм.гггг> паспорта).

Доступ на транспортное средство осуществляется через трап у носовой части транспортного средства. Транспортное средство техническими средствами досмотра не оборудовано. Условия эксплуатации и существующие судовые конструкции в местах доступа на судно не дают конструктивных технических возможностей установить стационарные средства досмотра (п.п. 3.5, 3.13 приложения 4 паспорта).

Таким образом, проведение осмотра объектов досмотра при их перемещении на транспортное средство, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности является обязательным в силу закона. Осуществляемая в настоящее время деятельность МКУ «Речная переправа» применительно к спорному объекту не обеспечивает в полной мере исполнение требований законодательства о транспортной безопасности и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность членов экипажа, а также пассажиров судна, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными.

Отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения ответчика от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и отказа в удовлетворении заявленного иска.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить, что на территории муниципального образования городской округ <адрес> порт, расположенный на внутренних водных путях (акватория реки Вятка), в котором осуществляется посадка (высадка) пассажиров, являющийся объектом транспортной инфраструктуры, а также подразделение транспортной безопасности данного объекта отсутствует. Соответственно технологическое взаимодействие транспортного средства и объекта транспортной инфраструктуры не осуществляется и проведение досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности силами подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не представляется возможным.

Сторонами данное обстоятельство не оспорено.

Таким образом, на ответчика надлежит возложить обязанность обеспечения проведения осмотра в соответствии с подпунктом 31 пункта 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дд.мм.гггг> <№>.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По сведениям Вятского РВПиС от <дд.мм.гггг> по данным наблюдений <адрес> водных путей и судоходства – филиала ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» физическая навигация на <адрес> в районе <адрес> в 2023 году началась 11 апреля и закончилась 18 ноября, в 2024 году 13 апреля – 27 ноября. В 2025 году физическая навигация началась 11 апреля.

Согласно приказам МКУ «Речная переправа» навигация судна ПС-450 началась: в 2023 году с 17 апреля, в 2024 году с 24 апреля, в 2025 году с 29 апреля; и закрылась: в 2023 году с 10 ноября, в 2024 году с 30 сентября.

Учитывая, данные сведения, а также что для осуществления вышеуказанных действий требуются временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения необходимых муниципальных контрактов, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до <дд.мм.гггг>, который является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Кировского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Речная переправа <адрес>» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Речная переправа <адрес>» обязанность в срок до <дд.мм.гггг> обеспечить на пассажирском теплоходе ПС-450 реестровый номер <№> проведение осмотра объектов досмотра при их перемещении на транспортное средство с использованием технических средств.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено представление в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья С.Н. Носкова

Мотивированное решение изготовлено <дд.мм.гггг>.