РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июля 2022 года г. Тверь
Калининский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Пищелевой Ю.В.,
при секретаре Миллер Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Тверской области к ФИО1 евне об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Тверской области (Межрайонная ИФНС России № 9 по Тверской области) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1, в котором просит установить ответчику временное ограничение на выезд из Российской Федерации на основании статей 30,64,67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», статьи 31,47 Налогового кодекса Российской Федерации.
В обоснование требований указано, что ответчик, будучи индивидуальным предпринимателем, добровольно не исполнил требования от 26.07.2021 №26608, от 26.07.2021 №26609, от 26.07.2021 №26610, от 26.07.2021 №26611, от 26.07.2021 №26612, от 26.07.2021 №26613, от 26.07.2021 №26614, от 26.07.2021 №26615, от 26.07.2021 №26616. Налоговый орган вынес постановление №1359 от 26.08.2021 о взыскании задолженности с ответчика, которое направлено в службу судебных приставов. Судебным приставом - исполнителем возбуждено исполнительное производство. Задолженность на момент подачи иска не исполнена.
Представитель административного истца Межрайонной ИФНС России № 9 по Тверской области в судебное заседание не явился, извещен о судебном разбирательстве надлежащим образом.
Ответчик ФИО1 извещена надлежащим образом о времени месте судебного заседания. В ходе судебного разбирательства, в целях обеспечения права ответчика на участие в судебном разбирательстве, судебную защиту, суд запросил Управление по вопросам миграции УМВД России по Тверской области о месте регистрации ответчика по месту жительства в соответствии с правилами статей 3, 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
Заинтересованные лица судебный пристав-исполнитель Калининского РОСП УФССП России по Тверской области, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Вместе с тем, в части 3 статьи установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Право граждан Российской Федерации свободно передвигаться по территории Российской Федерации, выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию предусмотрено статьей 27 Конституции Российской Федерации. Данное право относится к правам человека и гражданина. Заявленное налоговым органом требование (временное ограничение на выезд) связано со статусом гражданина Российской Федерации, а не с его экономической деятельностью его как индивидуального предпринимателя, поэтому относится к подсудности суда общей юрисдикции.
Между тем в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства могут быть ограничены федеральным законом.
Статьей 2 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом. При этом в силу пункта 5 статьи 15 Федерального закона, право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.
Согласно части 3 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи, а именно при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в исполнительном документе требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более; а также в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончании срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, если сумма задолженности составляет 10 000 руб.
Временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации относится, согласно положениям статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", к исполнительным действиям, совершаемым судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным Федеральным законом и направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Из системного толкования приведенных норм закона следует, что право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае уклонения должника от исполнения требований исполнительных документов, при отсутствии уважительных причин неисполнения.
Право на выезд из Российской Федерации может быть ограничено лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства.
Данные правовые позиции сформулированы Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 14 мая 2012 года № 11-П.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 26 августа 2021 года налоговым органом принято постановление №1359 о взыскании налогов, сборов, штрафа, процентов, пени, за счет имущества налогоплательщика в отношении ФИО1 (ИНН №), зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требованиях от 26.07.2021 №26608, от 26.07.2021 №26609, от 26.07.2021 №26610, от 26.07.2021 №26611, от 26.07.2021 №26612, от 26.07.2021 №26613, от 26.07.2021 №26614, от 26.07.2021 №26615, от 26.07.2021 №26616 об уплате налогов (сборов) и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 Налогового Кодекса Российской Федерации на сумму штрафов 46 518,85 руб.
Сведений о направлении данного постановления в адрес должника в административном исковом заявлении и приложении к нему не приведено.
На основании указанного выше постановления, как исполнительного документа, постановлением судебного пристава-исполнителя Калининского РОСП УФССП России по Тверской области 27.08.2021 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО1 Последней установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В материалы дела представлены сведения о направлении должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства по адресу, указанному в административном исковом заявлении, 15 декабря 2021 года. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №17010066509201 постановление о возбуждении исполнительного производства 18.01.2022 возвращено отправителю, 19.01.2022 передано во временное хранение. 10 сентября 2021 года данное исполнительное производство было присоединено к сводному исполнительному производству №-СД, в рамках которого находятся исполнительные производства №-ИП от 16.03.2021, №-ИП от 25.01.2021, №-ИП от 01.08.2019. Сводное исполнительное производство №-СД находится в производстве у судебного пристава-исполнителя ФИО2
В связи с неисполнением индивидуальным предпринимателем требований указанного исполнительного документа, взыскатель обратился в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
Временное ограничение должника на выезд из Российской Федерации может быть применено, если должник не исполнил требование исполнительного документа добровольно после истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем, не предоставив при этом доказательств уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа.
Вместе с тем, судебным приставом-исполнителем представлены сведения о том, что ФИО1 уже ограничена в выезде из Российской Федерации по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, находящемуся в рамках сводного исполнительного производства №-СД, что подтверждено копией постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации от 27.06.2022 на срок 6 месяцев с момента вынесения данного постановления до 17.12.2022. Подобное право, полномочие реализовано судебным приставом исполнителем на основании ст.67 Закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что основания ограничивать выезд из Российской Федерации лица, в отношении которого подобное ограничение, как обеспечение исполнение требований исполнительного производства, уже имеется, отсутствуют.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Тверской области к ФИО1 евне об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Ю.В. Пищелева
Решение в окончательной форме изготовлено 08 июля 2022 года
1версия для печати