Решение по делу № 2-3907/2024 от 19.05.2025 - о понуждении к ликвидации размещенных отходов, разработке проекта по рекультивации закрытого полигона отходов и принятию меры по рекультивации закрытого полигона отходов, с участием 3-х лиц Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области, Управления Росреестра по Калининградской области.

Дело №

УИД 39RS0010-01-2024-000185-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Курташовой И.Ю. при секретаре Булат А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Калининградского межрайоного природоохранного прокурора, обратившегося в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц в лице Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора, к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, МБУ «Дело» о понуждении к ликвидации размещенных отходов, разработке проекта по рекультивации закрытого полигона отходов и принятию меры по рекультивации закрытого полигона отходов, с участием 3-х лиц Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области, Управления Росреестра по Калининградской области,

УСТАНОВИЛ:

Калининградский межрайоный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц в лице Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по вопросу несанкционированного складирования отходов производства и потребления на территории МО «Гурьевский муниципальный округ» установлен факт нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, благоприятную экологическую обстановку, выразившейся в следующем. Согласно выданной Северо-Западным управлением Ростехнадзора лицензии от 03.07.2009 года № ОТ-21-000451 (39) МУП ЖКХ «Дело», прекратившее свою деятельность 15.06.2021 года, осуществляло деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, в том числе на закрытый с 04.12.2019 года полигон в пос. Ильичево Гурьевского района Калининградской области, прием которых на основании приказа МУП ЖКХ «Дело», правопреемником которого является МБУ «Дело», от 30.04.2015 № 3-П был прекращен с 01.05.2015 года. При осмотре территории земельного участка с кадастровым номером № площадью 1,932 га, сведения о правах на который в ЕГРН отсутствуют, установлено, что часть земельного участка площадью 0,9 га занята карьерной выемкой с прилегающими насыпями грунта неизвестного происхождения. Карьерная выемка с прилегающими насыпями зарастает многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью. На земельном участке произрастает борщевик Сосновского. В границах карьерной выемки зафиксирован разлив жидкости темного цвета с неприятным резким запахом, также установлено складирование останков животных (кости, шкуры) и бытового строительного мусора. В точке с географическими координатами № на площади 0,5 га установлено складирование строительного мусора и бытовых отходов. Кроме того, при осмотре территории земельного участка с кадастровым номером № площадью 4,9725 га, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию «Гурьевский муниципальный округ Калининградской области», установлено, что часть земельного участка на площади 1,6 га занята складированием бытового, строительного мусора, местами сжигания отходов, часть земельного участка зарастает многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, на указанном земельном участке произрастает борщевик Сосновского. При этом следов ведения сельскохозяйственного производства (сенокошения, выпаса скота, возделывания сельскохозяйственных культур, механической обработки почвы) на данных земельных участках не установлено. Также на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № допущено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на площади 0,9 га, установлена технологическая (эксплуатационная) деградация (нарушение земель) в виде механического разрушения почвенного покрова, на земельных участках с кадастровыми номерами № не выполняются мероприятия по защите земель от негативного воздействия в части проведения мероприятий по защите от перекрытия плодородного слоя почвы насыпями грунта неизвестного происхождения, а также складирования строительного и бытового мусора, в результате которого происходит деградация земель, а также не проводятся обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями. Таким образом, по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что территория закрытого полигона твердых коммунальных отходов, на которой установлены факты несанкционированного складирования отходов производства и потребления на открытом грунте, в том числе пневматических шин с металлическим кордом отработанных, полиэтиленовая тара незагрязненная, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), отходы из жилищ крупногабаритные, отходы ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминисцентных в смеси, утративших потребительские свойства, порубочных остатков, зафиксированы следы горения и зола от сжигания пневматических шин с металлическим кордом и иных отходов и места слива жидких бытовых отходов, фактически расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №, а также не использующихся по назначению земельных участков с/т «Морянка» в границах координат поворотных точек №, а также территории общего пользования по адресу: <адрес >, ориентир – <адрес >, и вдоль дренажных канав прямой грунтовой дороги общего пользования, проходящей вблизи с указанным полигоном. Кроме этого, зафиксировано несанкционированное складирование отходов производства и потребления, места слива жидких бытовых отходов на прилегающей к грунтовой дороге территории земельных участков с кадастровыми номерами №, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения для размещения прудового хозяйства по разведению рыбы. По результатам отбора почвенных образцов на земельных участках, фактически занятых под полигон твердых бытовых отходов, с кадастровыми номерами № зафиксировано превышение допустимой концентрации токсических химических элементов, тяжелых металлов. На момент проверки площадь территории, используемой под полигон твердых бытовых отходов, составляла 38917±1726 кв.м. По фактам выявленных нарушений Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой в администрацию муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» 31.10.2023 года внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, двое должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. В целях устранения выявленных нарушений по сообщению администрации муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ» осуществляется подготовка документов по формированию земельного участка в соответствии с фактическими границами твердых бытовых отходов для проведения кадастрового учета объекта в Едином государственном реестре недвижимости с целью ликвидации. Между тем, на дату подачи настоящего иска несанкционированная свалка отходов в полном объеме не ликвидирована, мероприятия по охране земель не проведены, не разработан проект рекультивации нарушенных земель, а также не проведена их рекультивация. Невозможность проведения обозначенных мероприятий администрация объясняла тем, что функциональная зона не позволяет сформировать земельный участок по границам используемой территории под полигон, границы участка твердых бытовых отходов накладываются на границы земельных участков в квартале №, расположенных в с/т «Морянка», являющимися декларативными и неустановленными в соответствии с требованиями земельного законодательства, и на часть земельного участка для сельскохозяйственного производства. При этом работа, направленная на установление лиц, совершивших складирование отходов на земельном участке с кадастровым номером №, а также на земельных участках в границах с/т Морянка, переданных его членам, не проводилась, письма в органы внутренних дел не направлялись, меры, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки не предпринимались, предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства в адреса правообладателей не направлялись, закрытый полигон твердых коммунальных отходов, расположенный на территории пос. Ильичево на дату подачи в суд иска в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде не включен. В ходе рассмотрения дела постановлением администрации от 16.12.2024 года № 10026 на праве постоянного бессрочного пользования МБУ «Дело» предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, а также возложена обязанность по реализации полномочий по обслуживанию и содержанию объекта размещения отходов в пос. Ильичево, проведению мероприятий по рекультивации земельного участка с кадастровым номером №. 29.01.2025 года полигон ТБО в пос. Ильичево поставлен на учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 года № 800 к вопросам местного значения относятся организация мероприятий по охране окружающей среды. В свою очередь, в силу положений Устава МБУ «Дело» предметом деятельности данного учреждения является санитарное содержание (уборка) мест общего пользования на сельских территориях округа, включая уборку несанкционированных свалок на основании задания администрации, которой обеспечивается финансирование данных мероприятий. Поскольку до настоящего времени мероприятия по охране окружающей среды на земельных участках, занятых отходами, не проведены, территория земельных участков с кадастровыми номерами №, а также земельных участков с/т «Морянка» в границах вышеуказанных координат поворотных точек не приведена в надлежащее состояние, на указанных земельных участках качество и безопасность почв сельскохозяйственного назначения не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 22.07.2011 года № 612, состояние плодородия земель сельскохозяйственного назначения не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21, указанные факты нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, благоприятную экологическую обстановку. По вышеприведенным основаниям Калининградский межрайонный природоохранный прокурор просит:

- обязать МБУ «Дело» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированно размещенные отходы с территории земельного участка с кадастровым номером № и в течение 1 года с территории земельных участков, расположенных в кадастровом квартале № в границах координат поворотных точек № с возложением на администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области обязанности по финансированию и организации указанных работ в эти же сроки;

- обязать МБУ «Дело в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером № и прилегающей к нему территории, на которой ранее располагался закрытый полигон отходов в границах снятого с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенной территории, получить положительное заключение государственной экологической экспертизы с возложением на администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области обязанности по финансированию и организации указанных работ в этот же срок;

- обязать МБУ «Дело» со дня вступления решения суда в законную силу осуществить рекультивацию земельного участка с кадастровым номером № и прилегающей к нему территории, на которой ранее располагался закрытый полигон отходов в границах снятого с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы в срок, установленный проектом рекультивации, но не более 15 лет, с возложением на администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области обязанности по финансированию и организации указанных работ в этот же срок.

Судом к участию в деле в качестве 3-го лица привлечено Управление Росреестра по Калининградской области.

В судебном заседании помощник Калининградского межрайонного природоохранного прокурора Щенникова В.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, дополнительно пояснила, что изначально под полигон ТБО в результате кадастровых работ был сформирован земельный участок с кадастровым номером № и предоставлен в аренду МУП ЖКХ «Дело». В 2017 году договор аренды указанного земельного участка был расторгнут, после закрытия 04.12.2019 года свалки ТКО администрацией на основании представления прокуратуры был заключен муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации на рекультивацию полигона, который был расторгнут по мотиву несовпадения фактической площади размещения отходов. В целях реализации намерений по формированию нового земельного участка с учетом фактической площади свалки земельный участок с кадастровым номером № был снят с кадастрового учета, в связи с чем в настоящее время полигон ТБО фактически располагается на землях муниципалитета и землях, переданных в 1993 году с/т Морянка в постоянное (бессрочное) пользование с выдачей его членам государственных актов на право собственности на землю с планами-чертежами участков.

В судебном заседании представитель 3-го лица Управления Россельхознадзора по Калининградской области ФИО1, действующий на основании доверенности от 14.01.2025 года № исх. 208, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

После перерыва в судебное заседание представители ответчиков МБУ «Дело», администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, 3-х лиц Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора, Управления Росреестра по Калининградской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались. От директора МБУ «Дело» ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Ранее в судебном заседании представитель администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области ФИО3, действующий на основании доверенности от 10.01.2025 года № 04/95, МБУ «Дело» ФИО8 действующий на основании доверенности от 10.01.2025 года, не отрицали ни наличие обязанности по организация мероприятий по охране окружающей среды, ни фактическую площадь и территорию земельных участков, занятых свалкой в результате деятельности правопредшественника МБУ «Дело». Указали, что в настоящее время на МБУ «Дело», как как правопреемника организации, осуществлявшей деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, постановлением муниципального округа от 16.12.2024 года № 10026 возложена обязанность по обеспечению реализации полномочий по обслуживанию и содержанию объекта размещения отходов в пос. Ильичево, проведению мероприятий по постановке на ГКУ объекта размещения отходов в пос. Ильичево и рекультивации земельного участка с кадастровым номером № Для этих целей указанный земельный участок предоставлен МБУ «Дело» на праве постоянного (бессрочного) пользования. Кроме этого, на основании обращения МБУ «Дело» полигон ТБО в пос. Ильичево 29.01.2025 года внесен в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Заслушав помощника Калининградского межрайонного природоохранного прокурора, представителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 15000 кв.м с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный в <адрес > был поставлен на государственный кадастровый учет 25.10.2001 года и до 05.05.2014 года имел вид разрешенного использования – под полигон твердых бытовых отходов.

Постановлением администрации Гурьевского городского округа от 23.04.2014 года № 1591 изменено разрешенное использование указанного земельного участка с «под полигон ТББО» на «для сельскохозяйственного использования, в связи с чем произведен кадастровый учет изменений объекта недвижимости в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

На основании постановления администрации Гурьевского городского округа от 12.09.2014 № 4443, договора аренды № 518 от 12.09.2014 года земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 15000 кв. м. с кадастровым номером № предоставлен МУП ЖКХ «Дело», имеющему лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов от 03.07.2009 № ОТ-21-000451 (39), в аренду без проведения торгов сроком до ДД.ММ.ГГ.

Приказом МУП ЖКХ «Дело» от 30.04.2015 года № № 3-П в связи с прекращением действия лицензии на осуществление деятельности по размещению ТБО прием отходов на полигон, находящийся в пос. Ильичево Гурьевского района, прекращен с 01.05.2015 года.

На основании соглашения № 986 от 09.11.2017 года договор аренды земельного участка с кадастровым номером № заключенный между администрацией Гурьевского городского округа и МУП ЖКХ «Дело», прекратившим свою деятельность 15.06.2021 года, расторгнут.

Как следует из акта проверки Управления Росреестра по Калининградской области № 334/2018 от 04.06.2018 года, земельный участок с кадастровым номером № на момент ее проведения 01.06.2018 года использовался под полигон ТБО, при въезде на участок размещена табличка о закрытии полигона, площадь используемой под полигон ТБО территории составляет 38 917 ± 1726 кв.м. По данным ЕГРН соглашение о расторжении договора аренды земельного участка зарегистрировано 04.04.2018 года, на день проведения проверки права на данный участок за кем-либо не зарегистрированы. По результатам проверки нарушения земельного законодательство в действиях МУП ЖКХ «Дело» отсутствовали.

Согласно схемам расположения земельного участка, составленным 01.06.2018 года и 06.03.2024 года Управлением Росреестра по калининградской области, площадь самовольно занятой под свалку территории составляет 38 917 ± 1726 кв.м, которая частично расположена на земельном участке с кадастровым номером № с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства и прилегающей к нему территории в границах снятого с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, а также в кадастровом квартале № в границах координат поворотных точек №

Постановлением администрации Гурьевского городского округа № 4453 от 06.12.2019 года свалка твердых коммунальных отходов, расположенная в пос. Ильичево Гурьевского городского округа, закрыта с 04.12.2019 года.

В целях разработки проекта по рекультивации полигона ТКО в пос. Ильичево Гурьевского района Калининградской области между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и ООО «ГЛАВГЕОПРОЕКТ» 06.02.2019 года был заключен муниципальный контракт, который расторгнут по соглашению между его сторонами 07.12.2020 года в связи с тем, что площадь земельного участка с кадастровым номером № не совпадала с фактическим размещением отходов.

Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 11.08.2022 года № 322 территория в пос. Ильичево, занятая свалкой, отнесена к территориальной зоне с индексом П5 – производственная зона объектов 2-го и 3-го классов опасности.

02.10.2023 года в Калининградскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило обращение КРОО «Околоэкологии» по вопросу размещения свалки на территориях кадастровых кварталах № и создания в этой связи риска причинения вреда здоровью граждан, чьи земельные участки находятся в непосредственной близости от полигона.

В статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно ч. 1 ст. 51 которого отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст.ст. 3, 4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная или иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, основана на принципах экологической безопасности планируемой хозяйственной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Положение ст.ст. 10 и 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что строительство, реконструкция, консервация, ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, проектной документации указанных объектов. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. указанного 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии с п. 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию, которая представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 года № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, согласно п. 2 которых под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений; проект рекультивации земель - документ, на основании которого проводится рекультивация земель. Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных, в том числе федеральными законами (п. 6). Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (п. 8). Проектом рекультивации предусматривается срок проведения рекультивации (п. 14).

Согласно п. 26 Правил проведения рекультивации и консервации земель лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные, в том числе, в п. 3 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

При этом в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков; арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством); исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством (п. 4 Правил).

Срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель в силу п. 28 Правил определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, более 25 лет для консервации земель.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В связи с поступившим обращением по вопросу несанкционированного складирования отходов производства и потребления в пос. Ильичево Гурьевского района Калининградской области Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой инициирована проверка, в ходе которой специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, Управления Россельхознадзора по Калининградской области 05.10.2023 года проведено выездное обследование с составлением соответствующих справок о результатах обследования, фототаблиц, протокола обследования земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно указанным документам территория закрытого полигона в пос. Ильичево расположена на указанных в схемах расположения земельного участка, составленных 01.06.2018 года и 06.03.2024 года Управлением Росреестра по Калининградской области, земельных участках и территориях. Несанкционированное складирование отходов производства потребления производилось на основном въезде на указанный полигон, проходящем по территории земельного участка с кадастровым номером № и территории общего пользования, а также вдоль дренажных канав грунтовой дороги общего пользования, проходящей рядом с указанным полигоном. Выявлены факты несанкционированного складирования отходов покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных, полиэтиленовой тара незагрязненной, отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ, отходов из жилищ несортированных (исключая крупногабаритные), отходов из жилищ крупногабаритных, отходов ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминисцентных в смеси, утративших потребительские свойства, порубочных остатков, зафиксированы следы горения и зола от сжигания пневматических шин с металлическим кордом и иных отходов и места слива жидких бытовых отходов, в точке с географическими координатами: № выявлено тлеющее горение ТКО. Кроме этого, выявлены факты несанкционированного складирования отходов производства и потребления и места сливов ЖБО на прилегающей к грунтовой дороге территории земельных участков с кадастровыми номерами №, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения для размещения прудового хозяйства по разведению рыбы. Часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 0,9 га занята карьерной выемкой с прилегающими насыпями грунта неизвестного происхождения. Карьерная выемка с прилегающими насыпями зарастают многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью. На земельном участке произрастает борщевик Сосновского. В границах карьерной выемки зафиксирован разлив жидкости темного цвета с неприятным резким запахом. Также установлено складирование останков животных (кости, шкуры). В границах карьерной выемки отмечено складирование бытового строительного мусора. В точке с географическими координатами № на площади 0,5 га установлено складирование строительного мусора и бытовых отходов. Также на земельном участке с кадастровым номером № допущено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на площади 0,9 га, установлена технологическая (эксплуатационная) деградация (нарушение земель) в виде механического разрушения почвенного покрова. Часть территории земельного участка с кадастровым номером № на площади 1,6 га занята складированием бытового, строительного мусора, местами сжигания отходов. Часть земельного участка зарастает многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, на нем произрастает борщевик Сосновского. Следов ведения сельскохозяйственного производства (сенокошения, выпаса скота, возделывания сельскохозяйственных культур, механической обработки почвы) на обозначенных земельных участках не установлено.

Таким образом, по результатам проведенных проверок установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № не выполняются мероприятия по защите земель от негативного воздействия в части проведения мероприятий по защите от перекрытия плодородного слоя почвы насыпями грунта неизвестного происхождения, а также складирования строительного и бытового мусора, в результате которого происходит деградация земель, а также не проводятся обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями.

Согласно протоколам от 18.10.2023, 19.10.2023, 30.10.2023, 31.10.2023 года испытаний почвенных образцов, отобранных Управлением Россельхознадзора по Калининградской области 05.10.2023 года на земельных участках с кадастровыми номерами №, заключениям оценки соответствия состояния плодородия указанных участков от 10.11.2023 года № А-41-Г, от 13.11.2023 года № А-40-Г, от 14.11.2023 года № А-38-Г, № А-39-Г почва не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 по показателям «массовая доля бенз(а)пирена, меди, свинца, цинка (подвижные формы), а также постановления Правительства РФ от 22.07.2011 года № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

При этом судом установлено и подтверждается выписками из ЕГРН, что земельный участок с кадастровым номером № ранее использовавшийся для размещения ТБО, снят с кадастрового учета 03.07.2023 года. Земельный участок с кадастровым номером № с 05.09.2023 года принадлежит на праве собственности МО «Гурьевский муниципальный округ», который 28.12.2024 года предоставлен МБУ «Дело» на праве постоянного (бессрочного) пользования, правообладатель земельного участка с кадастровым номером № отсутствует.

В связи с выявленными нарушениями относительно несанкционированного складирования отходов и производства потребления на обозначенных выше земельных участках Калининградским межрайонным природоохранным прокурором в адрес администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области внесено представление от 31.10.2023 года с требованием о принятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления администрация в письмах от 07.12.2023 года, 21.12.2023 года проинформировала прокурора о том, что в настоящее время осуществляется подготовка документов по формированию земельного участка в соответствии с фактическими границами ТБО для проведения кадастрового учета объекта в ЕГРН с целью ликвидации. При этом на данной территории отходы не складируются и не размещаются в связи с прекращением действия лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов, в настоящее время на территории муниципального образования ответственным предприятием в сфере обращения с отходами является МБУ «Дело», у которого соответствующая лицензия отсутствует. В то же время специалистами данного учреждения организованы работы по ликвидации несанкционированной свалки автомобильных покрышек, крупногабаритных и строительных отходов, а также приняты меры по перекрытию проезда на указанную территорию. Работы по ликвидации биологических отходов будут выполнены в 2024 году после проведения аукциона. Одновременно муниципальный орган сообщил, что в отношении должностных лиц администрации применены дисциплинарные взыскания.

Согласно проведенному 06.03.2024 года Управлением Росреестра по Калининградской области выездному обследованию земельного участка с кадастровым номером № и прилегающей к нему территории общая площадь территории, занятой полигоном ТБО, составляет 62 416 кв.м, при этом тело полигона ТБО частично располагается на территории земельного участка с кадастровым номером № в его восточной части на площади 22 919 кв.м, а также на части кадастрового квартала № на площади 17 254 кв.м и на части кадастрового квартала № на площади 22 243 кв.м. Полигон ТБО не огорожен, имеет признаки заброшенности, возвышенность из отходов поросла сорной растительностью и кустарником, в нескольких местах возникали очаги возгорания, в его центральной части, к которой ведет накатанная дорога, обнаружены места стихийно сваленных ТБО. Между дорогой, проходящей вдоль северо-восточной границы свалки и непосредственно телом свалки, вырыт ров, в котором также обнаружены стихийно сваленные ТБО. По результатам обследования составлены протокол осмотра от 06.03.2024 года, протокол инструментального обследования от 06.03.2024 года, фототаблицы, смеха расположения земельного участка с указанием площади занятой под полигон территорию и ее площади.

Таким образом, судом установлено и не оспаривалось сторонами, что свалка отходов фактически расположена частично на земельном участке с кадастровым номером № и прилегающей к нему территории в границах снятого с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, земельном участке с кадастровым номером № и в кадастровом квартале № в границах координат поворотных точек №.

На момент рассмотрения дела несанкционированно размещенные отходы с территории земельного участка с кадастровым номером №, а также территории кадастрового квартала № не ликвидированы, проект рекультивации свалки, равно как и рекультивация земельного участка с кадастровым номером № и прилегающей к нему территории в границах снятого с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № не разработаны и не проведены.

Как разъяснено в п. 7.8 Межгосударственного стандарта. «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. «ГОСТ 30772-2001», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, собственниками отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, размещение отходов производства и потребления на занятой свалкой землях в отсутствие мер, направленных на обеспечение безопасности на территории выведенного из эксплуатации полигона, безусловно влечет за собой угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинения вреда окружающей среде и здоровью населения, деградацию земель и снижения плодородия почв, в связи с чем имеются основания для проведения рекультивации земель, занятых под полигон ТБО, представляющих собой комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

Поскольку качество земель, расположенных под свалкой, находящихся на территории Гурьевского муниципального образования, было ухудшено в связи с размещением на нем твердых бытовых отходов, учитывая, что свалка относится к объектам местного значения городского округа в области утилизации и переработки бытовых отходов, администрация Гурьевского муниципального округа Калининградской в силу возложенной на нее законом публичной обязанности должна организовать работу и обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение охраны окружающей среды, в том числе по надлежащему их санитарному состоянию.

В свою очередь, обязанность по уборке (ликвидации) несанкционированной свалки, в том числе проведение мероприятий по рекультивации земель в силу положений утвержденного постановлением администрации Гурьевского городского округа Калининградской области № 2120 от 26.05.2021 года Устава МБУ «Дело» возложена на данное учреждение.

Кроме того, постановлением администрации Гурьевского муниципального округа от 16.12.2024 года № 10026 на МБУ «Дело» возложена обязанность по обеспечению реализации полномочий по обслуживанию и содержанию объекта размещения отходов в пос. Ильичево, проведению мероприятий по рекультивации земельного участка с кадастровым номером №.

Во исполнение указанной обязанности на основании обращения МБУ «Дело» полигон ТБО в пос. Ильичево 29.01.2025 года внесен в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением кода 27-0178-005839-П.

Поскольку ответчиками до настоящего времени необходимые меры по предотвращению порчи земель под свалкой, приведению соответствующей территории, фактически занятой под полигон ТБО, в надлежащее состояние не приняты, в исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 Гражданского кодекса РФ).

С учетом объема и характера подлежащих выполнению работ, площади территории, занятой свалкой, требований разумности, сд полагает, что обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных отходов с территории земельного участка с кадастровым номером №, а также территории земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала № в обозначенный координатах поворотных точек, подлежит исполнению МБУ «Дело» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, а обязанность по разработке проекта рекультивации и выполнения в соответствии с проектом и установленный в нем срок, но не более 15 лет, рекультивации земельного участка с кадастровым номером № и прилегающей к нему территории в границах снятого с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № подлежит исполнению МБУ «Дело» в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу.

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Калининградского межрайоного природоохранного прокурора, обратившегося в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц в лице Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора, удовлетворить.

Обязать МБУ «Дело» (ИНН №) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированно размещенные отходы с территории земельного участка с кадастровым номером №, а также территории земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала №, в следующих координатах поворотных точек:

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

Обязать МБУ «Дело» (ИНН №) разработать в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу проект рекультивации и выполнить в соответствии с проектом и установленный в нем срок, но не более 15 лет, рекультивацию земельного участка с кадастровым номером № и прилегающей к нему территории в границах снятого с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №

Обязать администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области (ИНН №) организовать работу и обеспечить финансирование указанных выше работ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19 мая 2025 года.

Судья: Курташова И.Ю.