Решение по делу № 2А-3569/2023 от 27.09.2023 - о признании незаконным и отмене распоряжения, признании права на социальные гарантии, восстановлении в списке.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Домодедово 27 сентября 2023 г.

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре Чуловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития <адрес>, Окружному ФИО3 социального развития № Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным и отмене распоряжения, признании права на социальные гарантии, восстановлении в списке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к Министерству социального развития <адрес>, Окружному ФИО3 социального развития № Министерству социального развития <адрес> с требованиями о признании незаконным и отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №Р-274, признании за ФИО2 права на все социальные гарантии, в том числе на социальную поддержку со стороны государства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по месту жительства, восстановлении за ФИО10 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей сирот и детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в установленном <адрес> порядке в соответствии с гарантиями Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является опекуном ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии с Распоряжением Министерства образования <адрес> №-Р с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является гражданином Российской Федерации, имеет регистрацию по месту жительства ФИО1 на территории <адрес>, в настоящее время обучается в ФГКОУ «Кадетский корпус Следственного комитета Российской Федерации имени Александра Невского». Распоряжением Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р ФИО2 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений в городском округе Домодедово. Основанием для включения ФИО2 в указанный список явился, в том числе тот факт, что он не является нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения нанимателя, собственником жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ в нарушении прав и законных интересов ФИО2 Министерством социального развития <адрес> в лице Окружного ФИО3 социального развития № было принято Распоряжение №Р-274, которым ФИО2 был исключен из вышеназванного списка. Основанием для его исключения послужило то, что на момент включения в список, ФИО2 не имел в собственности жилых помещений и не являлся нанимателем или членом семьи нанимателя, а также имеется ссылка на то, что ФИО2 прибыл на территорию городского округа <адрес> в 2014 году из <адрес>, а также то, что его «семья имеет регистрацию в двух-комнатной квартире, находящуюся по адресу: <адрес>. В иске указывается, что ответчик подменяет понятия и намеренно искажает факты, поскольку представляют семью ФИО1, как семью ФИО2, что не соответствует положениям Семейного кодекса Российской Федерации. Ответчикам известно, что квартира не принадлежит семье ФИО2, а была предоставлена его бывшему опекуну, одинокой матери, воспитывающей инвалидов детства, как временная мера, без снятия с очереди для улучшения жилищных условий. В этой квартире был зарегистрирован ФИО2, как ребенок находящийся под опекой.

В судебное заседание истец ФИО1 явилась, доводы иска поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

ФИО3 ответчика ФИО11 возражала против удовлетворения требований иска на основании доводов, изложенных в письменных возражениях.

ФИО2 поддержал требования иска, просил удовлетворить.

ФИО3 службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по ДНР, Домодедовской городской прокуратуры в судебное заседание не явились, судом извещены.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 42 ФИО3 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации (статья 43 настоящего ФИО3 закона) осуществляются данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из ФИО3 бюджета).

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 44 настоящего ФИО3 закона) осуществляются данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из ФИО3 бюджета).

Согласно ст. 44 вышеназванного ФИО3 закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из ФИО3 бюджета), относится в частности решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания, детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 49 часть 1).

Таким образом, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий детям, оставшимся без попечения родителей установлена ФИО3 законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 8 ФИО3 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – ФИО3 закон №159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании п.4 ст.8 ФИО3 закона N 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Согласно п.5 ст.8 ФИО3 закона N 159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей» (далее – <адрес> №-ОЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения) в порядке, установленном <адрес>.

Согласно п. 5.1 ст. <адрес> №-ОЗ), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае: 1) предоставления им жилых помещений в соответствии с частью 1 настоящей статьи; 2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 на возмездной основе является опекуном ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. на основании Распоряжения ФИО3 опеки и попечительства Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р (л.д. 6).

В соответствии с Распоряжением ФИО3 опеки и попечительства Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р определено место проживания малолетнего ФИО2 по месту регистрации опекуна по адресу: <адрес>.

Распоряжением Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р на основании Приказа Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений», и решения Комиссии - протокол № от 28.02.2020г., заключения о включении в Список от ДД.ММ.ГГГГ №, несовершеннолетний ФИО2 по заявлению опекуна был включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений в городском округе Домодедово (далее – Список). Основанием для включения подопечного в Список явился факт, что он не является нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения, собственником жилого помещения на территории РФ (л.д. 66)

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является гражданином Российской Федерации, имеет паспорт и регистрацию по месту жительства Истца, на территории <адрес> (л.д. 13).

Распоряжением начальника Окружного ФИО3 социального развития № Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р-274 «Об исключении несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств бюджета <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений» несовершеннолетний ФИО2, исключен из вышеназванного Списка (л.д. 65). Согласно данному распоряжению ФИО2 прибыл на территорию городского округа <адрес> в 2014 году из <адрес>. Семья проживала в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Согласно справке МУП ФИО8 Республики «Управляющая компания <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по вышеуказанному адресу, общей площадью 86,20 кв.м., зарегистрирована семья из 5 человек, в том числе ФИО2 (л.д. 70).

Из выписки из лицевого счета в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью - 86, 20 кв.м., жилой площадью - 42,20 кв.м., усматривается, что в данной квартире проживает семья в составе: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., наниматель; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., подопечная; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., подопечный (л.д. 69).

Из ответа на запрос государственной службы по делам семьи и детей ФИО8 республики от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно информации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, несовершеннолетний ФИО2 на квартирном учете в администрации <адрес> не состоит, в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, не включался (л.д. 73).

В соответствии с ч.7 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок ведения органом местного самоуправления учета ФИО8 в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

На основании ФИО3 конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию ФИО8 Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - ФИО8 Республики» ФИО8 Республика вошла в состав Российской Федерации.

Законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории ФИО8 Республики со дня принятия в Российскую Федерацию ФИО8 Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим ФИО3 конституционным законом (статья 4 ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФКЗ).

ФИО8 Республики, ФИО8 Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории ФИО8 Республики на день принятия в Российскую Федерацию ФИО8 Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего ФИО3 конституционного закона или в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме и на охрану здоровья.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> настоящее время находится на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах у ответчика имелись основания исключения ФИО2 из Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств бюджета <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку основания для включения в данный список отпали.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что в настоящее время нормативные правовые акты ФИО8 Республики как субъекта Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения ФИО8 Республики жилыми помещениями, в том числе закон, устанавливающий порядок ведения органом местного самоуправления учета ФИО8 в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ещё не приняты, в связи с чем, предоставить информацию об учетной норме площади жилого помещения для постановки ФИО8 на учет нуждающихся в жилье в ФИО8 Республике в данный момент не представляется возможным.

Таким образом, ФИО2 является нанимателем жилого помещения по договору социального найма в жилом помещении по адресу: <адрес>, где имеет первичную и постоянную регистрацию по месту жительства. Факт невозможности проживания ФИО12 в данном жилом помещении не устанавливался. При таких обстоятельствах, основания для предоставления ФИО12 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений утратились.

В судебном заседании ФИО3 ответчика было заявлено, что согласно п.5 распоряжения начальника ФИО3 опеки и попечительства Министерства образования <адрес> по городскому округу Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ №-Р опекуну ФИО1 назначены и выплачиваются ежемесячные денежные средства на содержание подопечного. Также, ей выплачиваются ежемесячные денежные средства на содержание подопечного в размере № рублей и ежегодное денежное пособие в размере №. Выплаты осуществляются в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N170/2022-ОЗ «О вознаграждении и мерах социальной поддержки опекунам, попечителям и приемным родителям в <адрес>». ФИО2 является получателем региональной социальной доплаты к пенсии, назначенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере № рублей, а также пользуется бесплатным проездом на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте <адрес> и <адрес>, на Московском метрополитене, на железнодорожном транспорте пригородного сообщения по социальной карте жителя <адрес>.

Административным истцом данные обстоятельства не оспаривались. Требование иска о признании права ФИО2 на все социальные гарантии, в том числе на социальную поддержку со стороны государства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту региона «места жительства» не конкретизировано, неясно, в чём заключается нарушение права.

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития <адрес>, Окружному ФИО3 социального развития № Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным и отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №Р-274, признании за ФИО2 права на все социальные гарантии, в том числе на социальную поддержку со стороны государства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по месту жительства, восстановлении за ФИО10 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей сирот и детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в установленном <адрес> порядке в соответствии с гарантиями Российской Федерации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Р.П. Захаров