Решение по делу № 2-198/2023 от 17.05.2023 - об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, и произвести соответствующую выплату.

Дело № 2-198/2023

25RS0017-01-2023-000402-98

Мотивированное решение

изготовлено 17 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Кавалерово 11 мая 2023 года

Кавалеровский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Гидрович О.В.,

при секретаре Фадеевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения <адрес>», администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, и произвести соответствующую выплату,

установил:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, обратилась в суд с иском к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения <адрес>» (далее – КГКУ « Центр социальной поддержки населения <адрес>»), администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, и произвести выплату указанной помощи по 10 000 руб. каждой.

В обоснование своих требований истец указала, что проживает со своей дочерью по адресу: <адрес>. В результате чрезвычайной ситуации, вызванной с прохождением в период с 21 по ДД.ММ.ГГГГ на территории Кавалеровского муниципального округа сильного снегопада, их условия жизнедеятельности были нарушены (они трое суток не могли выйти из дома, длительное время дороги и тротуары не были расчищены от снега, федеральная трасса была расчищена в одну колею). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес> с заявлениями о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации. Решениями КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ истцам отказано в назначении указанной помощи, в связи с неустановлением факта нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайной ситуации.

ФИО1 считает данные решения незаконными, с учетом уточнений исковых требований, просила установить факт нарушения условий жизнедеятельности их семьи в результате чрезвычайной ситуации, признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и обязать включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, и произвести выплату указанной помощи по 10000 руб. каждой.

В судебном заседании ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2, поддержала уточненный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика – КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» ФИО5 с иском не согласилась, пояснила, что оснований для назначения заявителям единовременной материальной помощи не имелось, поскольку факт нарушения условий жизнедеятельности истцов не установлен. Приказ МЧС России № устанавливает факт нарушения жизнедеятельности в случае аварии на опасном объекте, то есть при ЧС техногенного характера, а не природного. Факт нарушения условий жизнедеятельности устанавливается в случае невозможности проживания граждан по причине утраты или повреждения их имущества, угрозы жизни или здоровья. Истцы не обращались с просьбой об эвакуации и невозможностью проживания в своем жилом помещении. Невозможность транспортного сообщения не причинила им ущерб, дом истцов находится не более 500 метров от остановочного пункта и не более 550 метров от магазина.

Представитель администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> ФИО6 иск не признала, пояснила, что факт нарушения условий жизнедеятельности истцов не установлен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ проживающие в <адрес> в <адрес> ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО2., обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» с заявлениями о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной с прохождением в декабре 2022 на территории Кавалеровского муниципального округа сильного снегопада. Решениями КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, указанным лицам отказано в назначении выплаты единовременной материальной помощи в связи с неустановлением факта нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайной ситуации.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг, в связи с прохождением в декабре 2022 года сильного снегопада, обстановка, сложившаяся на территории Кавалеровского муниципального района <адрес> признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе факты, имеющие юридическое значение.

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В силу п. п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, и на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. п. 1, 2 ст. 14 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О защите населения и территории <адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Порядок).

Согласно п. 1.4, пп. «а» п. 2.1 Порядка единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 тыс. руб. при условии проживания гражданина в зоне ЧС и нарушении условий его жизнедеятельности в результате поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Сроки и последовательность административных процедур и административных действий краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» при предоставлении государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены Административным регламентом министерства труда и социальной политики Приморскою края по предоставлению государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденным приказом министерства груда и социальной политики Приморского края от 30.06.2022 № 337.

Пунктом 11.2 указанного административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в частности неустановление факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка, подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

В силу п.2.3. Порядка, факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются Комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30 декабря 2011 года N 795 "Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт".

Согласно пункту 3 Порядка от 30.12.2011 № 795 факт нарушения условий жизнедеятельности устанавливается исходя из следующих критериев: невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания); невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.

Критерий невозможности осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, оценивается путем: определения наличия и состава общественного транспорта в районе проживания потерпевшего; определения возможности функционирования общественного транспорта от ближайшего к потерпевшему остановочного пункта. Невозможность осуществления транспортного сообщения констатируется при наличии абсолютной невозможности функционирования общественного транспорта между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены (п.6 Порядка от 30.12.2011 № 795).

Согласно п.4 Порядка от 30.12.2011 № 795 условия жизнедеятельности считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, при этом прекращение нарушения условий жизнедеятельности по указанным критериям означает окончание фактического периода нарушения таких условий.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по факту поступивших заявлений ФИО1, ФИО2 комиссией, действующей на основании Постановления администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено обследование места жительства истцов по адресу: <адрес>, с целью установления факта проживания и нарушения условий жизнедеятельности.

По результатам обследования жилого помещения подтвержден факт проживания заявителей по указанному адресу в период чрезвычайной ситуации, установлена невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены (отсутствие общественного транспорта в районе проживания заявителей, невозможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к гражданам остановочного пункта).

Указанный критерий прямо предусмотрен действующим законодательством, в качестве критерия нарушения условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации.

Допрошенный в качестве свидетеля, начальник управления – начальник отдела ГО и ЧС администрации Кавалеровского муниципального округа ФИО7, не оспаривал, что в результате ЧС у истцов отсутствовало транспортное сообщение, с ДД.ММ.ГГГГ дороги от снега трое суток не чистились, общественный транспорт около недели на маршрут не выходил.

Из пояснений ФИО1, данных в ходе судебного заседания следует, что она трое суток после снегопада не могла выйти из дома, до работы добиралась пешком по проезжей части, которая была расчищена в одну колею, тротуары не были расчищены, <адрес> была расчищена от снега только вечером 30.12.2022 года.

В соответствии со ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Любой из критериев, предусмотренных пунктом 3 Порядка от 30.12.2011 № 795, является основанием для установления факта нарушения условий жизнедеятельности. При этом факт обращения потерпевших с просьбой об эвакуации в качестве критерия нарушения условий жизнедеятельности в данном Порядке не приведен.

Вместе с тем, выводы комиссионного заключения от 01.03.2023 г. о том, что нарушение условий жизнедеятельности заявителей не установлено, противоречат установленным фактам.

При указанных обстоятельствах, право истцов на получение единовременной материальной помощи нарушено.

Следовательно, требования истцов об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, подлежат удовлетворению.

Доводы представителя КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о непосредственной близости дома истцов к остановочному пункту, не принимаются во внимание, поскольку в судебном заседании установлена и подтверждена материалами дела недоступность общественного транспорта в районе проживания заявителей.

Доводы представителей ответчиков об отсутствии ущерба у потерпевших не является юридически значимым при рассмотрении настоящего спора, поскольку утрата имущества предусмотрена в качестве основания для оказания финансовой помощи (пп.б п.2.1 Порядка), а не единовременной материальной помощи.

Ссылка ответчика на то, что приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № распространяется на правоотношения, возникающие и результате ЧС техногенного, а не природного характера, основаны на неверном толковании закона, поскольку в п.2.3 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об утверждении порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам РФ, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» прямо указано, что факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются Комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 795 «Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт».

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования о возложении на КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» обязанности произвести выплату единовременной материальной помощи по 10 000 руб. каждому истцу по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. п.п.4.5-4.7 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об утверждении порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам РФ, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» структурные подразделения КГКУ формируют списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи, и направляют их в КГКУ. КГКУ формирует сводный список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи, с указанием способов доставки выплат и направляет его в министерство труда и социальной политики <адрес>.

В свою очередь министерство готовит проект решения Правительства Приморского края о выделении средств из резервного фонда с указанием размера выделяемых средств для оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи и направляет его на согласование в установленном порядке.

При указанных обстоятельствах, на данной стадии спора КГКУ не является распорядителем выделяемых средств для оказания единовременной материальной помощи, не может нести обязанность по выплате единовременной материальной помощи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, удовлетворить частично.

Признать факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 (ИНН №), ФИО2 (ИНН №) в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа <адрес> в период с 21- ДД.ММ.ГГГГ, установленным.

Признать ФИО1, ФИО2 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа <адрес> в период с 21-ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» (ИНН № включить ФИО1, ФИО2 в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1, ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы или представления через Кавалеровский районный суд Приморского края.

Судья О.В.Гидрович