Решение по делу № 2А-131/2022 от 19.10.2022 | Ибресинский районный суд (Чувашская Республика)

УИД: №

Дело № 2а-131/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года п. Ибреси

Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Паймина А.А.,

с участием прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Архипова А.А.,

представителя административного ответчика – администрации Ибресинского района Чувашской Республики ФИО1,

заинтересованных лиц: ФИО2, ФИО3, ФИО4,

при секретаре Андреевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ибресинского района Чувашской Республики в интересах ФИО5 к администрации Ибресинского района Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о признании незаконным бездействие администрации Ибресинского района Чувашской Республики и Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, выразившееся в длительном непринятии мер по исключению из автоматизированной информационной системы «Реформа ЖКХ» сведений об отнесении многоквартирного дома <адрес> к жилому дому блокированной застройки, о возложении обязанности исключить из автоматизированной информационной системы «Реформа ЖКХ» сведений об отнесении многоквартирного дома к жилому дому блокированной застройки, внесении в автоматизированную информационную систему «Реформа ЖКХ» сведений о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу

установил:

Прокурор Ибресинского района Чувашской Республики с учетом уточнений обратился в суд с иском в интересах ФИО5 к администрации Ибресинского района Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о признании незаконным бездействие администрации Ибресинского района Чувашской Республики и Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, выразившееся в длительном непринятии мер по исключению из автоматизированной информационной системы «Реформа ЖКХ» сведений об отнесении многоквартирного дома <адрес> к жилому дому блокированной застройки, возложении обязанности исключить из автоматизированной информационной системы «Реформа ЖКХ» сведения об отнесении многоквартирного дома к жилому дому блокированной застройки, внести в автоматизированную информационную систему «Реформа ЖКХ» сведения о признании 24.11.2015 г. многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу с целью последующего включения указанного многоквартирного дома в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации», на 2019-2025 годы», утвержденную Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

В основание иска указал, что прокуратурой Ибресинского района Чувашской Республики в ходе проверки выявлены нарушения жилищного законодательства, связанные с не включением многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации», на 2019-2025 годы», утвержденную Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проверки установлено, что на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ибресинской поселковой администрацией Ибресинского района Чувашской Республики, ФИО5 и его матери ФИО6 предоставлена в пользование квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Актом обследования жилого многоквартирного дома от 24 ноября 2015 года № указанный многоквартирный жилой дом признан непригодным для постоянного проживания. В последующем на основании заключения межведомственной комиссии от 29 марта 2018 года вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Администрацией Ибресинского района Чувашской Республики в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики для включения указанного дома в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» не направлялись необходимые сведения, такие как копии заключений и актов комиссии о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, копии технических паспортов, правоустанавливающих документов на жилые помещения, выписки Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии.

Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики при утверждении названной Республиканской программы дом <адрес> не внесен в список домов подлежащих сносу и расселению, чем нарушены права граждан, проживающих и зарегистрированных в нем, кроме того непринятие меры по расселению указанного многоквартирного дома и его сносу несет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, находящихся в непосредственной близости от здания многоквартирного дома, поскольку ветхие конструкции в результате их разрушения могут причинить им вред.

Кроме того, в АИС «Реформа ЖКХ» данный многоквартирный жилой дом указан как дом блокированной застройки, в то время как по сведениям технического паспорта БТИ это одноэтажный четырехквартирный жилой дом. Указанный многоквартирный жилой дом признан непригодным для проживания, фактически находится в аварийном состоянии. Кроме того, бездействием ответчиков нарушаются жилищные права семьи Н-вых на проживание в благоустроенном жилом помещении.

Административный истец ФИО5, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, указав, что заявленные требования поддерживает в полном объеме.

В судебном заседании помощник прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Никифорова Т.А. административное исковое заявление поддержала, по изложенным в нем основаниям.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО2, ФИО3 в ходе судебного разбирательства также просили административные исковые требования прокурора удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Ибресинского района Чувашской Республики ФИО1 просила в удовлетворении административного искового заявления прокурора отказать, по основаниям, изложенным в отзыве. Указав, что дом <адрес> имеет признаки дома блокированной застройки в АИС «Реформа ЖКХ» обоснованно отнесен к жилым домам блокированной застройки и не включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации», на 2019-2025 годы», утвержденную Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 года № 92. Поскольку вышеуказанный дом в 2015 году признан непригодным для проживания, а не аварийным и подлежащим сносу, при этом межведомственной комиссией принято заключение о признании данного жилого дома аварийным и подлежащим сносу 29 марта 2018 года, в связи с чем полагает, что дом <адрес> в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу после 1 января 2017 года. соответственно сведения в АИС «Реформа ЖКХ» о признании 29 марта 2018 года указанного дома аварийным и подлежащим сносу являются правильными и не подлежат изменению.

Административный ответчик Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направил, в отзыве на административное исковое заявление его представитель ФИО11 просил суд отказать прокурору в удовлетворении административных исковых требований, рассмотреть дело в свое отсутствие, при этом в обоснование занятой позиции приводил доводы о том, что вышеуказанный жилой дом признан аварийным заключением межведомственной комиссии от 29 марта 2018 года. Признание жилого дома аварийным и подлежащим сносу, а также внесение такого дома в автоматизировавшую информационную систему Фонда «Реформа ЖКХ», не является безусловным основанием для включения в перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках реализации республиканской адресной программы. В данном случае, администрацией Ибресинского района Чувашской Республики мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренные разделом III Программы не выполнены, предусмотренные Программой документы в уполномоченный орган исполнительной власти Чувашской Республики, ответственный за реализацию Программы не представлены. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» не содержит положения о возможности в судебном порядке возлагать на орган местного самоуправления, на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязанность включить жилой дом, признанный аварийным, в утвержденную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, поскольку, программа утверждается в пределах лимита предоставления финансовой поддержки для данного субъекта Российской Федерации, а орган местного самоуправления и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не могут выйти за пределы предоставленных лимитов и включать в муниципальную и республиканскую адресные программы все дома, которые в установленном законом порядке признаны аварийными, так как размер денежных средств, выделяемых Фондом для каждого субъекта Российской Федерации и муниципального образования ограничен лимитами, утвержденными самим Фондом.

Заинтересованные лица - администрация Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Кабинет Министров Чувашской Республики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, наличие заявлений административного истца ФИО5, административного ответчика Минстроя Чувашской Республики рассмотрении административного дела без их участия, а также, принимая во внимание, что их участие в силу закона не является обязательным и не признано судом обязательным, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

Судом установлено, что на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ибресинской поселковой администрацией Ибресинского района ФИО4 и членам её семьи, в том числе ФИО5 предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес> (т. л.д. 19, т. 2 л.д.68,72). На основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 и членам его семьи предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес> (т.2 л.д.73).

Из копии свидетельства о смерти I-РЛ № следует, что ФИО12 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ в квартире <адрес> зарегистрированы ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Из выписки из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в квартире <адрес> зарегистрированы ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (т. 1 л.д.183,184).

Согласно ответу главы администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района от ДД.ММ.ГГГГ № нанимателями четырехквартирного жилого дома <адрес> являются ФИО2, ФИО3 (<адрес>), ФИО4, ФИО5 (<адрес>) (т. 2 л.д.12).

Вступившим в законную силу решением Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 19 мая 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 3 августа 2022 года в удовлетворении исковых требований администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики к ФИО4, ФИО5 о признании утратившими права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> отказано (т. 2 л.д.38-41).

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24 марта 2022 года в ЕГРН отсутствуют сведения на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (т. 1 л.д.250).

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости подтверждается, что в нем не содержатся сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, площадью <адрес> кв.м., с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> (т.2 л.д.69-71).

Согласно акту обследования жилого дома от 24 ноября 2015 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от 24 ноября 2015 года № был произведен осмотр жилого многоквартирного одноэтажного, бревенчатого, четырехквартирного жилого дома <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки (т. 1 л.д. 24-25, 178-179).

В соответствии с заключением межведомственной комиссии от 24 ноября 2015 года № жилой дом <адрес> согласно требованиям Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № следует отнести к категории непригодного для постоянного проживания, дефекты которого не могут быть устранены технически (при проведении капитального ремонта), а их устранение экономически нецелесообразно (т. 1 л.д. 26-27, 180-181).

На основании заключения межведомственной комиссии от 29 марта 2018 года № четырехквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, отнесен к категории «Недопустимое состояние» (категория 4): категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций), износ жилого дома составляет 84,44% (т. 1 л.д.48, 182).

Из сведений, которые содержатся на сайте Государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", следуя по ссылке <данные изъяты> имеются сведения по жилому дому, находящемуся по адресу: <адрес>, согласно которым указанный жилой дом отнесен к жилым домам блокированной застройки. При нажатии активной кнопки ! в строке «Тип дома» помимо информации об отнесении данного жилого дома к жилым домам блокированной застройки высвечивается дополнительная информация - «Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики».

Исходя из заявленных прокурором Ибресинского района Чувашской Республики в интересах административного истца фактических оснований, норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд проверяет законность состояние дел по отнесению вышеназванного жилого дома к жилым домам блокированной застройки при том условии, что какого-либо акта государственной власти, решения суда для отнесения его к указанному типу домов не имелось, а также длительное бездействие административных ответчиков, как ответственных исполнителей в силу закона, по формированию реестра аварийных домов на портале АИС «Реформа ЖКХ» по внесению надлежащих сведений, в частности внесению по дому, находящемуся по адресу: <адрес> в автоматизированную информационную систему «Реформа ЖКХ» о его признании 24 ноября 2015 года аварийным и подлежащим сносу с целью последующего включения указанного дома в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации», на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 г. №.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72, а также частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.

В целях осуществления создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, переселения граждан из аварийного жилищного фонда и другим вопросам был принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ).

В статье 2 данного закона приведено понятие аварийного жилищного фонда, под которым понимается аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - программа переселения) должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (далее - аварийные дома).

Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 2).

В соответствии с указанным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ Российской Федерацией создана государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который согласно пункту 11 части 1 статьи 14 данного закона предоставляет финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после ДД.ММ.ГГГГ, она утверждается на период до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Республиканская адресная программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы».

При этом следует учитывать, что республиканская адресная программа Чувашской Республики принята, как видно из текста ее преамбулы, в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, ликвидации аварийных многоквартирных домов.

Согласно Методическим рекомендациям по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), планируемая дата, расселения аварийных многоквартирных домов, с учетом пункта 9.10 части 1 статьи 14 и части 11 статьи 16 Федерального закона - до ДД.ММ.ГГГГ.

Республиканская адресная программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации» на 2019-2025 годы», утвержденная Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, как указано в ней самой, разработана в целях обеспечения граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта и отвечающими установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Чувашской Республики.

Таким образом, целью указанной программы является снос аварийного жилья, признанного до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу.

Однако в данном случае в отношении административного истца такая цель не достигается, в виду наличия ненадлежащих (при отсутствии законных оснований) сведений в автоматизированной информационной системе «Реформа ЖКХ» об отнесении многоквартирного жилого дома <адрес> к жилому дому блокированной застройки, а также того обстоятельства, что по сведениям административных ответчиков данный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии от 29 марта 2018 года, несмотря на то, что имеется аналогичное заключение межведкомисии принятое еще до 1 января 2017 года, на основании следующего.

Понятие жилого дома блокированной застройки дано в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 476-ФЗ, далее - ГрК), согласно которому жилым домом блокированной застройки признаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Понятие многоквартирного дома дано в пункте 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действовавшей до внесения изменений Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), в соответствии с которым многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещения в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Квартирой в соответствии с частью 3 статьи 16 ЖК РФ признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Состав общего имущества многоквартирного дома определен в части 1 статьи 36 ЖК РФ, пункте 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из названных норм права в жилом доме блокированной застройки каждый блок должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования; многоквартирным домом является объект недвижимости, в состав которого входят квартиры, обеспечивающие возможность прямого доступа к названному в части 1 статьи 36 ЖК РФ имуществу общего пользования.

Судом из имеющегося в материалах административного дела технического паспорта на многоквартирный жилой дом, находящийся по адресу: <адрес> (т. 1 л.д.29-46) установлено, что указанный жилой дом является одноэтажным четырехквартирным жилым домом, состоящим из четырех структурно обособленных жилых помещений с отдельными выходами на один общий для них земельный участок. Жилые помещения имеют общие стены и кровлю. Об этом также пояснили в ходе судебного заседания заинтересованные лица ФИО4, ФИО2, ФИО3, также указали, что в указанный жилой дом они вселились не с момента его постройки, до них там жили семьи с детьми, ранее там был общий коридор и общий вход, однако потом жители этого дома огородили досками, чтобы дети не бегали. Когда они туда переехали, уже было отделено перегородками. О том, что в доме был общий коридор, им стало известно от бабушки, которая долгое время проживала в этом доме. Дом стоит на одном земельном участке, имеет общий чердак, имеется общий двор. Три квартиры расположены под одной крышей, а четвертая квартира – это пристрой, на чердак можно попасть и со стороны пристроя. Указанное административными ответчиками не оспаривалось.

Указанные объяснения ФИО4, ФИО2, ФИО3 подтверждаются приобщенной к материалам дела фототаблицей (т.2. л.д.74)

Таким образом, спорный жилой дом состоит из четырех структурно обособленных жилых помещений, которые на кадастровый учет как жилой дом блокированной постройки не поставлен, в указанном четырехквартирном жилом доме имеется общее имущество (стены, чердачное помещение, кровля). Жилой дом расположен на одном общем земельном участке.

Доказательств, подтверждающих, что под каждым жилым помещением (квартирой) непосредственно для их использования сформирован в установленном порядке земельный участок, административными ответчиками не представлено.

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости подтверждается, что объектом недвижимости имеющим кадастровый № является земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: <данные изъяты>.

При изложенных обстоятельствах ссылки административного ответчика – администрации Ибресинского района, в качестве обоснования отнесения вышеуказанного дома к домам блокированной застройки не несостоятельны, в связи с чем, суд считает обоснованным требование прокурора Ибресинского района о признания бездействия административных ответчиков, располагавших данными, которые приведены выше, выразившееся в длительном непринятии мер по исключению из автоматизированной информационной системы «Реформа ЖКХ» сведений об отнесении многоквартирного дома <адрес> к жилым домам блокированной застройки незаконным, и возложении на них обязанности исключения из автоматизированной информационной системы «Реформа ЖКХ» сведения об отнесении указанного многоквартирного дома к жилому дому блокированной застройки.

Что касается довода административных ответчиков, что заключение о признании жилого многоквартирного дома, находящегося по адресу: <адрес> принято после 1 января 2017 года, соответственно он не может быть включен в республиканскую Программу несостоятельны исходя из следующего.

Как установлено судом из материалов административного дела по вышеназванному многоквартирному жилому дому имеются два заключения межведкомиссии. Одно заключение 24 ноября 2015 года № и второе заключение от 29 марта 2018 года №.

Административные ответчики не внося соответствующие данные в АИС «Реформа ЖКХ» по спорному дому, считают это нецелесообразным еще по тому основанию, что имеется заключение межведкомиссии от 29 марта 2018 года о признании дома аварийным и подлежащим сносу, которое якобы принято при соблюдении всех особенностей для такой процедуры принятия решения, нежели чем заключение межведкомиссии от 24 ноября 2015 года №.

В тоже время Заключение межведомственной комиссии от 24 ноября 2015 года № ни кем не оспаривалось, незаконным не признано.

При этом администрацией Ибресинского района пакет документов, приведенный в разделе VIII Республиканской программы, в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики не направлялся.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что при нецелесообразности восстановления помещения оно подлежит признанию непригодным для проживания.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

В силу п. 5 ст. 2, ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

Согласно абз. 7 п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В соответствии с подп. «г» п. 45 Положения в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации об обследовании многоквартирного дома.

В соответствии с п. 42 Положения под заявителем понимается собственник помещения, гражданин (наниматель) либо орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора.

Пункт 49 Положения предписывает органу местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения межведомственной комиссии в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу принять решение в виде распоряжения с указанием сроков отселения граждан.

Однако, несмотря на наличие акта и заключения межведомственной комиссии от 24 ноября 2015 года № орган местного самоуправления - ни наймодатель администрация Ибресинского городского поселения, глава которой является председателем данной комиссии, ни администрация Ибресинского района Чувашской Республики не совершили действий по проведению технического обследования жилого дома с привлечением специализированной организации и не потребовали от нанимателей (пользователей) получения заключения специализированной организации; при этом администрация Ибресинского района не разъяснила нанимателям и наймодателю о необходимости такого обследования, которое предписывает Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, также не потребовала от администрации городского поселения получения заключения специализированной организации, распоряжение с указанием сроков отселения граждан из указанного аварийного дома не было вынесено.

В соответствии с Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по порядку формирования и ведения реестров многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными», формирование реестров аварийных домов осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем внесения данных в экранные формы автоматизированной информационной системы «Реформа ЖКХ» государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) по формам согласно приложениям №, № к настоящим Методическим рекомендациям.

Согласно Положению о Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство исполняет функции организатора по реализации мероприятий государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ в области жилищного строительства, жилищно-коммунального хозяйства; выступает государственным заказчиком по выполнению мероприятий республиканских адресных инвестиционных программ в области жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует из Преамбулы Программы и раздела VIII «Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения», Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики является органом исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченным и ответственным за реализацию Программы; формирование и реализация Программы осуществляются Министерством на основании представленных органами местного самоуправления документов, в числе которых является реестр аварийного жилищного фонда и приложенные к нему подтверждающие документы.

Как следует из материалов дела, лишь 22 сентября 2017 года получено заключение экспертов <данные изъяты> экспертами которого проведено обследование жилого дома специализированной организацией и 29 марта 2018 года заключением межведомственной комиссией дом признан аварийным и подлежащим сносу; комиссией установлено, что износ жилого дома составляет 84,44%.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии административных ответчиков в период со дня вынесения межведомственной комиссией заключения от 24 ноября 2015 года и до 1 января 2017 года, выразившемся в несовершении в полном объеме действий, по включению жилого дома, который изначально не мог быть отнесен к жилому дому блокированной застройки, по исключению из автоматизированной информационной системы «Реформа ЖКХ» указанных сведений, соответственно внесению в указанную автоматизированную систему надлежащих сведений, в частности о признании 24 ноября 2015 года многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу с целью последующего включения указанного дома в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации», на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 г. №.

Последствия бездействия административных ответчиков заключаются в том, что несовершение названных действий до 1 января 2017 года повлекло для граждан – нанимателей, в том числе административного истца, невключение жилого дома в республиканскую программу и невозможность участия в названной программе, что не может быть признано законным, в связи с чем явилось основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском, и такое бездействие суд считает незаконным.

Таким образом, цели Республиканской адресной программы по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным, не достигнуты, поскольку ко времени составления акта от 24 ноября 2015 года членами межведомственной комиссии при администрации Ибресинского района Чувашской Республики многоквартирный жилой дом <адрес> являлся непригодным для постоянного проживания, фактически отвечал всем требованиям, по которым жилище признается в аварийном состоянии, то есть, еще до заключения межведомственной комиссии от 29 марта 2018 года, которым данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, имелось, по существу аналогичное заключение межведомственной комиссии, принятое до 1 января 2017 года.

То обстоятельство, что администрацией Ибресинского района Чувашской Республики документы по жилому дому не были представлены в Минстрой Чувашии, по утверждению Минстроя Чувашии законодательно не урегулирован вопрос по включению в судебном порядке жилого дома, признанного аварийным, в утвержденную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не должно препятствовать целям включения спорного дома в реестр аварийных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 г., подлежащих расселению в рамках республиканской адресной программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации», на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 г. №. Учитывая, что в механизме реализации программы по расселению аварийного жилищного фонда задействованы Администрация Ибресинского района Чувашской Республики и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, суд считает возможным возложить на них обязанность по совершению соответствующих действий по внесению в автоматизированную информационную систему «Реформа ЖКХ» сведения о признании 24 ноября 2015 года многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу с целью последующего включения указанного дома в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 г. аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации», на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 г. №. При этом суд учитывает, что выполнение необходимых мероприятий и включение спорного дома в названную автоматизированную систему позволит устранить препятствия на том этапе, на котором они возникли. Отсутствие спорного дома в реестре домов аварийного жилищного фонда АИС «Реформа ЖКХ» с данными о типе жилого дома как многоквартирного жилого дома, его признания аварийным еще в 2015 году делает невозможным дальнейшее включение дома на участие в программе расселения, осуществляемой с участием средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Таким образом, в данном конкретном случае, при установленных судом обстоятельствах, само по себе неисполнение административными ответчиками обязанности по исключению ненадлежащих данных по типу жилого дома, а также внесению данных о принятии решения межведкомиссией о признании аварийным и подлежащим сносу еще в 2015 году необходимых для целей включения жилого дома в республиканскую программу, не должно повлечь за собой негативные правовые последствия для административного истца, являющегося нанимателем жилого помещения в этом доме. В связи с чем, а также учитывая, что на момент рассмотрения данного дела указанные выше обстоятельства, препятствующие включению жилого дома в названную программу не устранены, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Ибресинского района Чувашской Республики и Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики выразившееся в длительном непринятии мер по исключению из автоматизированной информационной системы «Реформа ЖКХ» сведений об отнесении многоквартирного дома <адрес> к жилым домам блокированной застройки.

Возложить обязанность на администрацию Ибресинского района Чувашской Республики и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики внести в автоматизированную информационную систему «Реформа ЖКХ» сведения о признании 24 ноября 2015 года многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу с целью последующего включения указанного дома в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации», на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 г. №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 21октября 2022 года.

Решение10.11.2022