Решение по делу № 2-2058/2023 от 29.08.2023 - о понуждении к устранению нарушений законодательства с участием третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора Отдела образования администрации Бузулукского района Оренбургской области.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гражданское дело № 2 - 2058/2023

г. Бузулук 29 августа 2023 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе судьи Быковой Н.В.,

при секретаре Бажуткиной Е.Н.,

с участием старшего помощника Бузулукского межрайонного прокурора Писковой Ю,

представителя ответчика МОБУ «Алдарскинская ООШ» Бузулукского района Оренбургской области – ФИО1 И, действующей на основании Устава,

представителя третьего лица ФИО3 О, действующей на основании доверенности от ** ** ****,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Бузулукского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Алдаркинская основная общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области о понуждении к устранению нарушений законодательства с участием третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора Отдела образования администрации Бузулукского района Оренбургской области,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Бузулукского межрайонного прокурора Делов И.И., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОБУ «Алдаркинская ООШ», администрации МО Бузулукский район Оренбургской области, в котором просит обязать администрацию МО Бузулукский район Оренбургской области в срок до ** ** **** обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в целях организации надлежащей антитеррористической защищенности образовательного учреждения путем оборудования по всему периметру территории МОБУ «Алдаркинская ООШ» Бузулукского района, расположенной по адресу: <адрес> ограждением, исключающим проникновение на территорию образовательного учреждения посторонних лиц.

Обязать МОБУ «Алдаркинская СОШ» Бузулукского района Оренбургской области в срок до ** ** **** оборудовать по всему периметру территории МОБУ «Алдаркинская ООШ» Бузулукского района, расположенной по адресу: <адрес> ограждением, исключающим проникновение на территорию образовательного учреждения посторонних лиц.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Бузулукской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства в сфере образования, противодействия терроризму установлено, что МОБУ «Алдаркинская ООШ» Бузулукского района Оренбургской области должным образом не исполняются требования законодательства в указанных сферах. Учреждению по результатам категорирования присвоена 4 категория опасности. При обследовании территории учреждения установлено, что нарушено периметральное ограждение. По результатам проведенной в сентябре проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму ** ** **** внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в адрес начальника Отдела образования администрации Бузулукского района, из ответа которого видно, что требуется проведение частичного ремонта периметрального ограждения МОБУ «Алдаркинская ООШ», однако, устранить нарушения требований законодательства не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования. До настоящего времени нарушения требований законодательства о противодействии терроризму не устранены.

Представитель истца – старший помощник Бузулукского межрайонного прокурора Пискова Ю.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МОБУ «Алдаркинская ООШ» Бузулукского района Оренбургской области» ФИО2 в судебном заседании не возражала против заявленных истцом требований.

Представитель ответчика администрации МО Бузулукский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Представитель третьего лица – ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований истца.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотрение дела с имеющейся явкой.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно пункту 2 части 6, а также части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статей 28 и 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ, антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно части 3.1 статьи 5 указанного Федерального закона, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 2 статьи 5 названного Федерального закона, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Как следует из постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» обязательны для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В пункте 17 которого предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения и другими мероприятиями.

Согласно пункту 18 указанных Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и другими мероприятиями.

Согласно пункту 19 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

В соответствии с пунктом 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что учредителем и собственником имущества МОБУ «Алдаркинская ООШ», расположенного по адресу: <адрес> является муниципальное образование Бузулукский район Оренбургской области.

Финансовое обеспечение деятельности МОБУ «Алдаркинская ООШ» возложено на МО Бузулукский район Оренбургской области.

По результатам проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности общеобразовательных учреждений Бузулукского района Бузулукской межрайонной прокуратурой ** ** **** вынесено представление начальнику отдела образования администрации МО Бузулукский район Оренбургской области № с требованием незамедлительно принять конкретные меры к устранению отмеченных нарушений, в том числе устранения нарушения периметрального ограждения МОБУ «Алдаркинская ООШ», а также причин и условий, способствующих выявленным нарушениям законности.

Как следует из сообщения Отдела образования администрации МО Бузулукский район Оренбургской области на представление прокурора, писем директора МОБУ «Алдаркинская ООШ» о выделении денежных средств и данных локального сметного расчета, периметральное ограждение школы требует проведение частичного ремонта.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что МОБУ «Алдаркинская ООШ» является образовательным учреждением, однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства в сфере противодействия терроризму, не исполнило обязательные к исполнению требования законодательства в области противодействия терроризму, что не соответствует требованиям нормативных актов и не создает необходимые условия для обеспечения безопасности детей и преподавателей в образовательном учреждении.

Образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников и сотрудников учреждения.

Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников школы и иных посетителей находится в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления, на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на антитеррористическую безопасность, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения жизни и здоровья воспитанников и сотрудников образовательного учреждения.

Ответчиком не представлены доказательства исполнения требований законодательства, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 12 ГК РФ, 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Бузулукского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Алдаркинская основная общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области о понуждении к устранению нарушений законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Алдаркинская основная общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области устранить нарушения требований законодательства к антитеррористической защищенности учреждения - установить ограждение по периметру территории муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Алдаркинская основная общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес> в срок до ** ** ****.

В случае отсутствия у муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Алдаркинская основная общеобразовательная школа» Бузулукского района Оренбургской области достаточного объема денежных средств для исполнения решения суда, возложить ответственность за его исполнение на администрацию муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

судья Бузулукского районного суда Быкова Н.В.

Решение в окончательной форме принято 05 сентября 2023 года.

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2 - 2058/2023 в производстве Бузулукского районного суда с УИД 56RS0008-01-2023-002057-73.