Решение по делу № 2-500/2023 от 13.10.2023 - о возложении обязанности по передаче объектов водоотведения и водоснабжения в рамках концессионных соглашений, в порядке определённом Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Оричи 13 октября 2023 года

Оричевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Земцова Н.В.

при секретаре Королёвой Н.А.,

с участием помощника прокурора Оричевского района Кировской области – Бизяевой М.В.,

представителя ответчика – муниципального образования Оричевский муниципальный район Кировской области ФИО2,

представителя соответчика – администрации Пустошенского сельского поселения Оричевского района Кировской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-500/2023 по иску прокурора Оричевского района к муниципальному образованию Оричевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Оричевского района Кировской области о возложении обязанности по передаче объектов водоотведения и водоснабжения в рамках концессионных соглашений, в порядке определённом Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оричевского района обратился в суд с иском к МО Оричевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Оричевского района о возложении обязанности по передаче объектов водоотведения и водоснабжения в рамках концессионных соглашений, в порядке определённом Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», мотивируя свои требования тем, что в ходе проведения анализа соблюдения законодательства о концессионных соглашениях, прокуратурой района установлено, что МО Оричевский муниципальный район в лице администрации Оричевского района и МО Пустошенское сельское поселение в лице администрации поселения допускается бездействие, нарушающее права неопределённого круга лиц.

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности в собственности Оричевского района имеются объекты водоснабжения и водоотведения: канализационная сеть <...> года постройки, протяженностью 2097 м., биопруды <...> года постройки, протяженностью 1081 кв.м., водопроводная сеть <...> года постройки, протяженностью 4044 м., разведочно-эксплутационная скважина № 5072 <...> года постройки, разведочно-эксплутационная скважина № 4632 <...> года постройки, водонапорная башня <...> года постройки, водопроводная сеть <...> года постройки, протяженностью 4383,66 пог.м., разведочно-эксплуатационная скважина № 3922.

16 марта 2021 года по договору безвозмездного срочного пользования вышеуказанные объекты переданы администрации Пустошенского сельского поселения.

Соглашением от 02 марта 2021 года администрацией Оричевского района администрации Пустошенского сельского поселения переданы полномочия по организации на территории поселения водоснабжения населения и водоотведения.

Отсутствие организации, осуществляющей эксплуатацию и содержание объектов водоснабжения и водоотведения на территории Пустошенского сельского поселения может повлечь нарушение режима предоставления коммунальных услуг жилых домов и учреждений Пустошенского сельского поселения, а так же может привести к критическому износу и выходу из строя как объекта жилищно-коммунального хозяйства. При этом могут быть нарушены права жителей поселения, которые проживают там в настоящее время и будут проживать в будущем.

Просит суд возложить на муниципальное образование Оричевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Оричевского района Кировской области обязанность по передаче объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования: канализационная сеть <...> года постройки, протяженностью 2097 м., биопруды <...> года постройки, протяженностью 1081 кв.м., водопроводная сеть <...> года постройки, протяженностью 4044 м., разведочно-эксплутационная скважина № 5072 <...> года постройки, разведочно-эксплутационная скважина № 4632 <...> года постройки, водонапорная башня <...> года постройки, водопроводная сеть <...> года постройки, протяженностью 4383,66 пог.м., разведочно-эксплутационная скважина № 3922, в рамках концессионных соглашений, в порядке определённом Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В суде помощник прокурора Оричевского района Кировской области – Бизяева М.В., поддерживая заявленные требования, в обоснование иска привела указанные выше доводы.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Оричевский муниципальный район Кировской области ФИО2, не признавая исковых требований прокурора района, суду пояснил, что действующее законодательство в настоящее время не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями. Полагают, что они на законных основаниях передали объекты коммунальной инфраструктуры в ведение администрации Пустошенского сельского поселения, которое, согласно пункта 2.3. Положения об администрации Пустошенского сельского поселения, является муниципальным учреждением.

Просит в удовлетворении исковых требований прокурора, отказать.

Определением суда от 05 сентября 2023 года указанное в исковом заявлении прокурора в качестве третьего лица – муниципальное образование Пустошенское сельское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Пустошенского сельского поселения Оричевского района Кировской области привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Представитель соответчика – администрации МО Пустошенское сельское поселение Оричевского района Кировской области – ФИО3, суду пояснила, что исковые требования прокурора Оричевского района, она полностью поддерживает. Кроме того, указала, что администрация поселения передала всё своё имущество району, который теперь является собственником всех этих сетей и башен. Соглашение, на которое ссылается район, заключено на срок по 01 марта 2022 года. У администрации поселения нет таких полномочий ни по Уставу, ни по Положению администрации, они могут подписать соглашения только на определённый срок. Она написала письмо в администрацию района, что они просят расторгнуть это соглашение. У сельской администрации нет ни материальных ресурсов, ни технических средств для организации на территории поселения водоснабжения населения и водоотведения.

Заслушав помощника прокурора Бизяеву М.В., представителя ответчика МО Оричевский муниципальный район – ФИО2, представителя третьего лица – администрации Пустошенского сельского поселения ФИО3, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации, закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьёй 11 Федерального, закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путём обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и ( или ) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путём развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и ( или ) водоотведение.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации ( пункт 4 ); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения ( пункт 3 ).

Привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, является целями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» ( далее по тексту – Федеральный закон № 115-ФЗ ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 вышеприведённого закона, по концессионному соглашению одна сторона ( концессионер ) обязуется за свой счёт создать и ( или ) реконструировать определённое этим соглашением имущество ( недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне ( концеденту ), осуществлять деятельность с использованием ( эксплуатацией ) объекта концессионного соглашения ), а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и ( или ) водоотведения, отдельные объекты таких систем ( пункт 11 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ ).

Согласно части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и ( или ) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и ( или ) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям ( за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и ( или ) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности ).

Таким образом, исходя из вышеприведённых законоположений, объект водоснабжения ( водоотведения ), находящийся в муниципальной собственности и эксплуатирующийся более пяти лет, предоставляется юридическому лицу исключительно на основании концессионного соглашения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в собственности Оричевского района имеются объекты водоснабжения и водоотведения: канализационная сеть <...> года постройки, протяженностью 2097 м., биопруды <...> года постройки, протяженностью 1081 кв.м., водопроводная сеть <...> года постройки, протяженностью 4044 м., разведочно-эксплутационная скважина № 5072 <...> года постройки, разведочно-эксплутационная скважина № 4632 <...> года постройки, водонапорная башня <...> года постройки, водопроводная сеть <...> года постройки, протяженностью 4383,66 пог.м., разведочно-эксплутационная скважина № 3922 ( л.д. 11-12 ).

Соглашением о передаче полномочий по организации на территории Пустошенского сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения от 02 марта 2021 года, администрацией Оричевского района Кировской области переданы администрации Пустошенского сельского поселения Оричевского района Кировской области полномочия по организации на территории Пустошенского сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения ( л.д. 13-17, 18 ).

16 марта 2021 года в рамках указанного соглашения от 02 марта 2021 года, Управление муниципальной собственностью Оричевского района передало администрации Пустошенского сельского поселения Оричевского района Кировской области в безвозмездное временное пользование материальные ресурсы, общей стоимостью 5 227 647 рублей 20 копеек, в том числе: канализационную сеть <...> года постройки, протяженностью 2097 м., биопруды <...> года постройки, протяженностью 1081 кв.м., водопроводную сеть <...> года постройки, протяженностью 4044 м., разведочно-эксплутационную скважину № 5072 <...> года постройки, разведочно-эксплутационную скважину № 4632 <...> года постройки, водонапорную башня <...> года постройки, водопроводную сеть <...> года постройки, протяженностью 4383,66 пог.м., разведочно-эксплутационную скважину № 3922 ( л.д. 19-21, 22-23 ).

Как следует из ответа администрации Пустошенского сельского поселения Оричевского района Кировской области от 13 июля 2023 года, администрация поселения в соответствии с Соглашением о передаче полномочий по организации на территории Пустошенского сельского поселения водоснабжения населения от 02 марта 2021 года обеспечивает функционирование объектов холодного водоснабжения и водоотведения на территории поселения, осуществляя оплату электроэнергии на скважинах, проведение ремонтных работ. Концессионные соглашения не заключены, так как собственником мер к передаче объектов холодного водоснабжения для заключения концессионного соглашения не принималось ( л.д. 10 ).

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что объекты водоснабжения: канализационная сеть <...> года постройки, протяженностью 2097 м., биопруды <...> года постройки, протяженностью 1081 кв.м., водопроводная сеть <...> года постройки, протяженностью 4044 м., разведочно-эксплутационная скважина № 5072 <...> года постройки, разведочно-эксплутационная скважина № 4632 <...> года постройки, водонапорная башня <...> года постройки, водопроводная сеть <...> года постройки, протяженностью 4383,66 пог.м., разведочно-эксплутационная скважина № 3922, расположенные на территории Пустошенского сельского поселения, находящиеся в муниципальной собственности Оричевского района и эксплуатирующиеся более пяти лет, по концессионному соглашению не переданы, решение о заключении концессионных соглашений в отношении указанных объектов не принималось, конкурсные процедуры для их заключения не проводились.

Отсутствие организации, осуществляющей эксплуатацию и содержание объектов водоснабжения и водоотведения на территории Пустошенского сельского поселения может повлечь нарушение режима предоставления коммунальных услуг жилых домов и учреждений поселения, а так же может привести к критическому износу и выходу из строя объектов жилищно-коммунального хозяйства. При этом могут быть нарушены права жителей Пустошенского сельского поселения, которые проживают там в настоящее время и будут проживать в будущем.

При указанных обстоятельствах, суд возлагает на муниципальное образование Оричевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Оричевского района Кировской области обязанность по передаче объектов водоотведения и водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования: канализационную сеть <...> года постройки, протяженностью 2097 м., биопруды <...> года постройки, протяженностью 1081 кв.м., водопроводную сеть <...> года постройки, протяженностью 4044 м., разведочно-эксплутационную скважину № 5072 <...> года постройки, разведочно-эксплутационную скважину № 4632 <...> года постройки, водонапорную башню <...> года постройки, водопроводную сеть <...> года постройки, протяженностью 4383,66 пог.м., разведочно-эксплутационную скважину № 3922, в рамках концессионных соглашений, в порядке определенном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Оричевского района удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Оричевский муниципальный район Кировской области в лице администрации Оричевского района Кировской области, №, обязанность по передаче объектов водоотведения и водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования: канализационную сеть <...> года постройки, протяженностью 2097 м., биопруды <...> года постройки, протяженностью 1081 кв.м., водопроводную сеть <...> года постройки, протяженностью 4044 м., разведочно-эксплутационную скважину № 5072 <...> года постройки, разведочно-эксплутационную скважину № 4632 <...> года постройки, водонапорную башня <...> года постройки, водопроводную сеть <...> года постройки, протяженностью 4383,66 пог.м., разведочно-эксплутационную скважину № 3922, в рамках концессионных соглашений, в порядке определённом Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Оричевский районный суд.

Председательствующий Земцов Н.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 октября 2023 года