Решение по делу № 12-538/2023 от 15.12.2023

Номер

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 15 декабря 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Турчак А.А.,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу Министерства здравоохранения Пензенской области на постановление заместителя начальника Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области от 03 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном Номер Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Пензенской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области от Дата Министерство здравоохранения Пензенской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. Номер КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Министерство здравоохранения Пензенской области, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, просило данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы, Министерство здравоохранения Пензенской области указало, что с целью обеспечения ФИО1 лекарственными препаратами Данные изъяты в соответствии с решением Ленинского районного суда г. Пензы Дата , Министерством были направлены письма (запрос) о предоставлении коммерческих предложений о стоимости данных препаратов. По состоянию на 30.08.2022 получены ответы (коммерческие предложения) от 4-х организаций, в том числе от 3-х с информацией о возможности осуществить поставку вышеуказанных препаратов. На основании поступивших коммерческих предложений Министерством 30.08.2022 подготовлено и направлено в адрес Министерства финансов области о выделении дополнительного финансирования на приобретение вышеуказанных препаратов. Мотивированное решение изготовлено 30.08.2022 г., получено Министерством 30.08.2022. Ранее Министерством в адрес Министерства здравоохранения Российской Федерации, Губернатора Пензенской области, Министерством финансов Пензенской области были направлены письма о имеющихся проблемах с обеспечением пациентов с рядом заболеваний, в том числе с Данные изъяты а также о выделении дополнительного финансирования.

Назначенные ФИО1 лекарственные препараты Данные изъяты дорогостоящие. Так, стоимость Данные изъяты за упаковку составляет 1 163 967 руб., стоимость Данные изъяты за упаковку составляет 1 266 652 руб. Годовая потребность: Данные изъяты 7 упаковок, Данные изъяты 13 упаковок, общая стоимость необходимых препаратов составляет 25 700 000 рублей. Одновременно с тем данные препараты не зарегистрированы на территории Российской Федерации, что в значительной степени усложняет процесс их закупки.

ГБУЗ «Городская поликлиника» в рамках действующего законодательства осуществлены необходимые мероприятия и аукционная документация по закупке вышеуказанных лекарственных препаратов размещена на официальном сайте закупки ЕИС Номер от 30.09.2022. Окончание подачи заявок было определено до 09:00 10.10.2022.

25.10.2022 был заключен государственный контракт на поставку вышеуказанных лекарственных средств. По итогам аукциона, в соответствии с действующим законодательством, Министерством было направлено письмо в Минздрав России о необходимости выдачи разрешения на ввоз в Российскую Федерацию вышеуказанных незарегистрированных лекарственных препаратов.

25.10.2022 Министерством получены два заключения (разрешительные документы) Министерства здравоохранения РФ на ввоз указанных выше незарегистрированных лекарственных препаратов для обеспечения ФИО1

В настоящий момент ФИО1 обеспечена необходимыми лекарственными препаратами: препарат Данные изъяты Номер поступил Дата в количестве 1 уп. и Дата в количестве 2 уп. (ФИО1 обеспечена до Дата ); препарат Номер Номер поступил 20.10.2023 в количестве 5 уп. (ФИО1 обеспечена до Дата ).

Министерство проводит необходимые мероприятия по организации обеспечения незарегистрированными в Российской Федерации лекарственными препаратами Данные изъяты

Также Министерство обращалось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, ввиду того что решение Ленинского районного суда по делу Номер от Дата практически исполнено, требуется лишь незначительное время на завершение процедуры закупки необходимых лекарственных препаратов, в удовлетворении данного заявления Министерству было отказано.

Представитель заявителя считал, что Министерством предприняты все необходимые и исчерпывающие меры, направленные на незамедлительную организацию процесса обеспечения ФИО1 необходимыми лекарственными препаратами.

Вынесенное по данному делу постановление по делу об административном правонарушении от 03.10.2023 Начальником Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области ФИО2, полученное Министерством 21.11.2023 считали вынесенным не обоснованно.

Сведения обо всех проведенных мероприятиях направлялись Министерством в адрес службы судебных приставов своевременно, доказательства подтверждающие все указанные мероприятия имеются в материалах исполнительного производства.

Помимо этого 12.10.2022 Ленинским районным судом г. Пензы было удовлетворено заявление Министерства об освобождении от исполнительного сбора по исполнительному производству Номер , установленному постановлением судебного пристава исполнителя Ленинского РОСП УФССП России Пензенской области ФИО4 от Дата , по решению Ленинского районного суда по делу Номер от Дата по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Адрес об обеспечении лекарственными препаратами Данные изъяты в соответствии с протоколом от Дата консилиума НИИ пульмонологии ФМБА России на постоянной основе, до отмены препаратов. Вынесенное определение также было направлено в адрес Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области.

На основании изложенного полагали, что в действиях Министерства отсутствует, состав административного правонарушения, предусмотренный Номер КоАП РФ. В соответствии с решением от Дата (по вопросу необеспечения ФИО1 лекарственными препаратами), постановление о привлечении к административной ответственности по Номер КоАП РФ отменено, определением от Дата Номер , Министерство освобождено от взыскания исполнительного сбора.

На основании изложенного просило постановление начальника Ленинского РОСП УФССП России по Адрес ФИО3 от Дата о привлечении Министерства здравоохранения Адрес по Номер КоАП РФ - отменить, производство прекратить.

В судебное заседание представитель Министерства здравоохранения Пензенской области, ФИО1, представитель Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с Номер КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда Адрес от Дата удовлетворен иск ФИО1 к Министерству здравоохранения Адрес ; на Министерство здравоохранения Адрес возложена обязанность по организации обеспечения ФИО1 за счет средств бюджета Адрес лекарственными препаратами «Данные изъяты в соответствии с протоколом от Дата консилиума НИИ пульмонологии ФМБА России на постоянной основе, до отмены препаратов; решение суда обращено к немедленному исполнению.

На основании данного решения Ленинским районным судом г. Пензы был выдан исполнительный лист Номер , в соответствии с которым Дата судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Пензы возбуждено исполнительное производство Номер -ИП, с немедленным исполнением требования по исполнительному документу - в течение суток с момента получения должником копии постановления (п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от Дата ). Разъяснена ответственность за неисполнение постановления, предусмотренная ст. Номер Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (п.3 названного постановления).

Постановлением начальника Ленинского РОСП УФССП России по Адрес от Дата Министерство здравоохранения Адрес было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. Номер Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.Определением Ленинского районного суда Адрес от Дата заявление Министерства здравоохранения Адрес об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворено, Министерство здравоохранения Адрес от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству Номер -ИП освобождено.

Дата решением Ленинского районного суда Адрес жалоба Министерства здравоохранения Адрес удовлетворена, постановление начальника Ленинского РОСП УФССП России по Адрес ФИО3 от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном чНомер КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Адрес , отменено.

Дата вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Министерство здравоохранения Адрес признано виновным в совершении административного правонарушения, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Дата установлено, что законные требования судебного пристава не исполнены, а именно должник не организовал обеспечение ФИО1 за счёт средств бюджета Адрес лекарственными препаратами.

В отношении Министерства здравоохранения Адрес Дата составлено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В связи с неисполнением Министерством здравоохранения Адрес решения Ленинского районного суда Адрес , Дата судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП Адрес вынесено постановление о взыскании с Министерства здравоохранения Адрес исполнительского сбора в размере - 50 000 рублей.

В соответствии с пунктом 7 ст. 52.1 Федерального закона от Дата №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» ввод в гражданский оборот каждой серии или каждой партии иммунобиологического лекарственного препарата, произведенного в Российской Федерации или ввозимого в Российскую Федерацию, осуществляется на основании разрешения, выданного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, на основании выданного федеральными государственными бюджетными учреждениями, указанными в части 4 настоящей статьи, заключения о соответствии серии или партии иммунобиологического лекарственного препарата требованиям, установленным при его государственной регистрации. Порядок выдачи разрешения на ввод в гражданский оборот серии или партии иммунобиологического лекарственного препарата, а также порядок выдачи указанного заключения и размер платы за его выдачу устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что Дата ГБУЗ «Городская поликлиника» осуществлялась процедура закупки необходимых лекарственных препаратов (направлен запрос коммерческих предложений). Так, на основании коммерческих предложений, ГБУЗ «Городская поликлиника» была сформирована аукционная документация и размещена в плане-графике закупок Номер .

Назначенные ФИО1 лекарственные препараты Данные изъяты дорогостоящие. Так, стоимость Данные изъяты за упаковку составляет 1 163 967 руб., стоимость Данные изъяты за упаковку составляет 1 266 652 руб. Годовая потребность: Данные изъяты- 7 упаковок, Данные изъяты 13 упаковок, общая стоимость необходимых препаратов составляет 25 700 000 рублей. Одновременно с тем данные препараты не зарегистрированы на территории Российской Федерации, что в значительной степени усложняет процесс их закупки.

ГБУЗ «Городская поликлиника» в рамках действующего законодательства осуществляла необходимые мероприятия и аукционная документация по закупке вышеуказанных лекарственных препаратов размещена на официальном сайте закупки ЕИС Номер от Дата . Окончание подачи заявок был определен до 09:00 Дата .

Министерство Адрес проводит необходимые мероприятия по организации обеспечения незарегистрированными в Российской Федерации лекарственными препаратами Данные изъяты

Дата по итогам состоявшихся аукционов на поставку препаратов заключен контракт Номер поставки лекарственного препарата для медицинского применения Данные изъяты для нужд ГБУЗ «Городская поликлиника» в первом полугодии 2024года между ГБУЗ «Городская поликлиника» и Данные изъяты

По информации Данные изъяты, поставщика препарат Данные изъяты в количестве 5 упаковок будет доставлен до Дата .

В настоящий момент ФИО1 обеспечена необходимыми лекарственными препаратами: препарат Данные изъяты Номер поступил Дата в количестве 1 упаковки и Дата в количестве 2 упаковок (ФИО1 обеспечена до Дата ); Данные изъяты Номер поступил Дата в количестве 5 упаковок (ФИО1 обеспечена до Дата ).

ФИО1 о поступлении препаратов оповещена и получила данный препарат Данные изъяты в количестве 2 упаковки Дата .

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что Министерством здравоохранения Адрес предприняты все необходимые и исчерпывающие меры, направленные на незамедлительную организацию процесса обеспечения ФИО1 необходимыми лекарственными средствами, а также о том, совершенное Министерством здравоохранения Адрес деяние не содержит признаки состава административного правонарушения, в виду отсутствия вины Министерства в совершенном деянии.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Ленинского РОСП УФССП России по Адрес от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. Номер Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Адрес , подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном Номер КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Адрес подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Министерства здравоохранения Адрес удовлетворить.

Постановление начальника Ленинского РОСП УФССП России по Адрес от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. Номер Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Адрес - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Адрес прекратить на основании п. Номер Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Адрес в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А.Турчак