Дело №2-4-52/2023

УИД №27RS0020-04-2023-000043-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 г. р.п. Охотск

Хабаровский край

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края постоянное судебное присутствие в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Пак О.В.,

при помощнике судьи Цой Т.В.,

с участием помощника прокурора Охотского района Хабаровского края Балуева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Охотского района Хабаровского края к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о признании права собственности на защитное сооружение гражданской обороны и возложении обязанности на ответчика осуществить постановку на учет защитного сооружения гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Охотского района Хабаровского края обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества) о признании права собственности на защитное сооружение гражданской обороны и возложении обязанности на ответчика осуществить постановку на учет защитного сооружения гражданской обороны, в обоснование которого указал, что в результате проведенной проверки соблюдения требований законодательства о гражданской обороне и чрезвычайных ситуаций установлено, что по адресу: <...>, расположено защитное сооружение гражданской обороны (далее – ЗС ГО) – противорадиационное укрытие (инвентарный номер 300-28 (ПРУ), поставленное на учет как объект гражданской обороны в ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, право собственности на которое в установленном порядке не зарегистрировано, на балансе организациям (учреждениям) не передано. В указанном здании, помимо ЗС ГО имеется 2 функциональных помещения, собственниками (правообладателями) которых являются Охотский муниципальный район Хабаровского края, Хабаровский край (передано на праве оперативного управления КГБУ «Вострецовский дом интернат для престарелых и инвалидов»). Собственниками указанных помещений ЗС ГО для своих нужд не используется, при проведении проверки факт незаконного владения помещением не установлен. В силу ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", приложению №1 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", ст. 214 Гражданского кодекса РФ, п. 2, 6 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 N 447, указанное ЗС ГО является федеральной собственностью, а ответчик обязан обеспечить учет указанного защитного сооружения как объекта федеральной собственности. В нарушение п. 2 раздела II Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных Приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575, п. 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, спорное защитное сооружение не готово к приему укрываемых граждан. Таким образом, необеспечение собственником мер по поддержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения, создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества, в интересах которых прокурор обратился в суд с указанным иском. Просил суд признать права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны инвентарный номер 300-28, расположенное по адресу: <...>, и обязать МТУ Росимущества осуществить постановку на учет федерального имущества указанного защитного сооружения гражданской обороны.

Помощник прокурора Охотского района Хабаровского края Балуев Д.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, и пояснил, что отсутствие регистрации права собственности не свидетельствует о том, что ответчик не принимает меры к надлежащему содержанию данного защитного сооружения, представленные два акта осмотра такие доводы опровергают, поскольку из них, а также из заключения специалистов, участвующих в ходе проверки прокуратуры района видно, что данное защитное сооружение не соответствует требованиям законодательства. Мер к надлежащему содержанию данного объекта собственником не принимались. Отсутствие паспорта защитного сооружения не свидетельствует о его отсутствии, также это не говорит о том, что данный паспорт отсутствовал на момент его регистрации как защитного сооружения, к тому же в настоящее время законность установки указанного объекта не оспаривается. В действующем законодательстве отсутствует норма, свидетельствующая о том, что отсутствие паспорта ЗС ГО свидетельствует о его отсутствии и невозможности его использования по назначению. Отсутствие указанного паспорта свидетельствует о невыполнении собственником указанного требования. Для снятия ЗС ГО с учета также необходим собственник, в том числе для сбора необходимой информации и документов. Согласно приказу № 583, после всех согласований, в том числе с органами МЧС России необходимо согласие собственника на снятие ЗС ГО с учета. Отсутствие документации на объект недвижимости не свидетельствует об отсутствии объекта.

Представитель ответчика МТУ Росимущества, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований прокурору отказать.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, Министерства имущества Хабаровского края, КГБУ «Вострецовский дом-интернат для престарелых и инвалидов», ППК «Роскадастр», Управления Росреестра по Хабаровскому краю, администрации Охотского муниципального района Хабаровского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Из отзыва представителя ГУ МЧС России по Хабаровскому краю на исковое заявление следует, что в Журнале учета ЗС ГО Главного управления по адресу: <...>, учтено ЗС ГО: инв. №300-28 (ПРУ), тип – противорадиационное укрытие, вместимость – 200 чел., год ввода в эксплуатацию – 1970. ПРУ Учтено по итогам проведенных инвентаризаций ЗС ГО, расположенных на территории Хабаровского края, проводимых в 2014, 2018 годах. Согласно учетных данных, в отношении данного ПРУ зарегистрировано право собственности муниципального района. Паспорт на ПРУ отсутствует. В соответствии со ст. 7, п. 1, 2, 3 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", отнесение ЗС ГО к региональной или муниципальной собственности осуществляется на основании соответствующего решения, принятого субъектом РФ. Вместе с тем, в соответствии с Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", приватизация ЗС ГО запрещена. ЗС ГО должны быть переданы акционерным обществам, созданным путем реорганизации в форме преобразования федеральных государственных унитарных предприятий, в ведении которых находились такие ЗС ГО, по договорам о правах и обязанностях. Соответственно такие ЗС ГО также продолжают оставаться в федеральной собственности и предоставляются в пользование акционерным обществам в установленном Постановлением №359 порядке. Согласно постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1, ЗС ГО не были включены в перечни объектов собственности, подлежащих разграничению. Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными органами и иными нормативными правовыми актами РФ определяют перечни организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне. Органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию ЗС ГО. Пунктом 9 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" установлены полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по созданию и учету объектов гражданской обороны. При определении потребности в ЗС ГО целесообразно использовать Методические рекомендации МЧС России по определению готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых и обеспеченности ими установленных категорий населения от 09.10.2020 №2-4-71-21-11. На основании изложенного следует, что истребование из собственности муниципального района ЗС ГО (ПРУ) возможно, в случае отсутствия потребности в данном ЗС ГО на соответствующей территории.

Из отзыва представителя администрации Охотского муниципального района Хабаровского края следует, что подвальное помещение, расположенное по адресу: <...>, в собственности или в пользовании района не находится. У администрации потребность в указанном защитном сооружении отсутствует. Возражений по заявленным требованиям нет.

Представитель КГБУ «Вострецовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» указал, что возражений по заявленным требованиям не имеет.

Изучив материалы гражданского дела, доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. п. 1, 5 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом президента Российской Федерации от 24.12.1993 г. № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с абз. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно п. п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, противорадиационные укрытия, то есть защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Из положений пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

На основании п. 2 Положения об учете и контроле использования федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 N 447, учет федерального имущества - это получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Согласно пп. «б» п. 6 указанного Положения учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями об указанных органах.

Судом установлено, что при проведении прокуратурой Охотского района Хабаровского края проверки соблюдения требований законодательства о гражданской обороне и чрезвычайных ситуаций установлено, что в ГУ МЧС России по Хабаровскому краю на учете состоит объект гражданской обороны – ЗС ГО противорадиационное укрытие (инвентарный №300-28 (ПРУ), расположенное в подвальном помещении <...> в с. Вострецово Охотского района Хабаровского края, право собственности на которое в установленном порядке не зарегистрировано, на балансе организациям (учреждениям) не передано.

Согласно представленной ГУ МЧС России по Хабаровскому краю инвентаризационной карточке защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) (убежища, противорадиационного укрытия) №28-300, составленной 20.06.2014 г., ЗС ГО, расположено по адресу: 682494, с. Вострецово, Охотский район, ул. Набережная, 8, форма собственности – муниципальная, частная, вид правообладания – краевая собственность, тип ЗС ГО – ВУ – встроенное в здание 2 этажей, общая площадь – 534 кв.м., паспорта ЗС ГО – нет, соответствие нормам ИТМ ГО – не соответствует, дата ввода в эксплуатацию – 1970 год, готовность ЗС ГО к приему укрываемых – не готово – требует капитального ремонта, характер использования в мирное время – не используется.

Согласно уведомлению Министерства имущества Хабаровского края от 16.05.2023 г. №1-11-4609, ЗС ГО – противорадиационное укрытие, инв. №300-28 (ПРУ), расположенное по адресу: <...>, в Реестре краевого государственного имущества не значится.

Согласно акту проверки содержания и использования защитного сооружения ГО инв. №300-28 от 20.06.2014 г., составленному администрацией Охотского муниципального района Хабаровского края, ЗС ГО, расположенное в подвальном помещении по адресу: 682494, с. Вострецово, Охотский район, ул. Набережная, 8, не имеет правообладателя, в аренду не передавалось, необходимая документация лица, ответственного за содержание ЗС и группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, отсутствует, системы вентиляции, энергоснабжения, водоснабжения, канализации, также отсутствуют. Вывод комиссии – защитное сооружение ГО отсутствует по адресу, указанному в учетных данных. Предложение комиссии: снять с учета МЧС России.

Из акта проверки, проведенной помощником прокурора Охотского района Хабаровского края Балуевым Д.В. совместно с руководителем КГБУ «Вострецовский дом-интернат для престарелых и инвалидов» 19.12.2022 г. следует, что поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта ГО не осуществляется, мероприятия по подготовке ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, техническому обслуживанию, текущий и капитальный ремонт не планируется, не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в ЗС ГО, защитных устройств и помещений для укрываемых, не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. В ЗС ГО отсутствует документация, в том числе, паспорт ЗС ГО, план ЗС ГО, планы внешних и внутренних инженерных сетей и другие.

Аналогичные несоответствия требованиям, предъявляемым к ЗС ГО установлены 28.07.2023 г. в ходе осмотра ЗС ГО и.о. прокурора Охотского района Хабаровского края Мариенко А.А. с участием дознавателя ОНДиПР по Охотскому и Аяно-Майскому муниципальным районам УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО1

Согласно письму Министерства имущества Хабаровского края от 19.12.2022 г. №1-11-11545, в Реестре краевого государственного имущества числятся функциональные помещения №I (30, 30-58), II (1-67), расположенные по адресу: <...>, общей площадью 1062,7 кв.м, кадастровый номер 27:11:0010501:398, находящиеся в собственности Хабаровского края и закрепленные на праве оперативного управления за КГБУ «Вострецовский дом-интернат для престарелых и инвалидов». Информацией о собственнике здания и защитном сооружении, расположенном в подвале объекта недвижимости, а также о лицах, которым здание или отдельные помещения переданы на праве пользования или ином праве, министерство не обладает.

Согласно справке ППК «Роскадастр» по Хабаровскому краю от 24.04.2023 г. №ОК/2.16-03272@/23, в ЕГРН отсутствуют сведения о подвальном помещении в здании по адресу: <...>.

Данное обстоятельство также подтверждается справкой КГБУ «Хабкрайкадастр» от 12.05.2023 г. №2.3-23/2986, согласно которой в техническом паспорте на дату единственной инвентаризации от 21.03.2007 на вышеуказанный объект недвижимости подвал отсутствует.

Таким образом, подвальное помещение, в котором согласно инвентаризационной карточке защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) (убежища, противорадиационного укрытия) №28-300 и по утверждению прокурора расположено спорное защитное сооружение, как объект недвижимости отсутствует.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что ЗС ГО противорадиационное укрытие (инвентарный №300-28 (ПРУ) не соответствует требованиям, предъявляемым к защитным сооружениям такого типа, и не имеет паспорта ЗС ГО, которое должно содержать данные о точном расположении, занимаемой площади, и свойствах ЗС ГО, судом установлено, что данное ЗС ГО фактически отсутствует.

Вопреки доводам помощника прокурора Балуева Д.В. о том, что отсутствие паспорта ЗС ГО не говорит о том, что данный паспорт отсутствовал на момент его регистрации как защитного сооружения, суду не представлено доказательств того, что паспорт ЗС ГО когда-либо составлялся и был утрачен.

Учитывая, что подвальное помещение здания, расположенного по адресу: <...>, отсутствует в технической документации указанного здания, это помещение не могло иметь собственника (правообладателя), который мог бы в установленном законом порядке создать ЗС ГО в этом помещении. Доказательств того, что такой собственник (правообладатель) имеется или имелся ранее, суду не представлено.

Кроме этого, из письма Правительства Хабаровского края от 19.04.2023 г. №19.3.42-5684, следует, что в соответствии с принятым решением МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО и ГУ МЧС России по Хабаровскому краю 212 ЗС ГО федеральной собственности, включенных в соответствии с поручением Президента РФ от 11.10.2022 г. №Пр-1918 в перечень ЗС ГО, которые в соответствии с законодательством РФ должны находиться в федеральной собственности и на которые право собственности РФ не оформлено в установленном порядке, подлежат снятию с учета. Потребность в данных 212 ЗС ГО отсутствует.

Как установлено выше судом, на территории Охотского муниципального района потребность в указанном ЗС ГО, также отсутствует.

Таким образом, довод прокурора о том, что необеспечение собственником мер по поддержанию в надлежащем состоянии спорного ЗС ГО создает угрозу защищенности граждан, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества, суд находит несостоятельным.

Анализируя изложенное, суд полагает, что требования прокурора о признании права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны инвентарный номер 300-28, расположенное по адресу: <...>, и возложении обязанности на МТУ Росимущества осуществить постановку на учет федерального имущества указанного защитного сооружения гражданской обороны, не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Охотского района Хабаровского края к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о признании права собственности на защитное сооружение гражданской обороны и возложении обязанности на ответчика осуществить постановку на учет защитного сооружения гражданской обороны – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края постоянное судебное присутствие в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22.08.2023 г.

Судья Пак О.В.