Дело №а-1645/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 16 августа 2022 года

Судья Магасского районного суда Республики Ингушетия Мурзабеков Г.А.,

при помощнике судьи Таркоевой З.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБОУ «СОШ № с.<адрес>» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности образовательного процесса,

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к административному ответчику с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие руководства ГБОУ «СОШ № с.<адрес>» по обеспечению безопасности образовательного процесса путем приведения зданий и помещений данного учреждения в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности, а также обязать ГБОУ «СОШ №» с.<адрес>» (далее – Учреждение) принять меры по обеспечению безопасности образовательного процесса путем приведения зданий и помещений данного учреждения в соответствии требованиям законодательства об антитеррористической защищенности.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой <адрес> с привлечением ОВО по <адрес> – филиала «ФГКУ УВО ВНГ России по <адрес>» проведена проверка образовательных и дошкольных учреждений Назрановского муниципального района на предмет их антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности.

В результате проверки в деятельности образовательного учреждения ГБОУ «СОШ №» с.<адрес>» выявлены нарушения закона об антитеррористической защищенности, а именно, в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации, Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. №, «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., в образовательном Учреждении: ограждения по периметру объекта не соответствует нормам и требованиям приказов; отсутствует тревожная кнопка сигнализации с выходом полиции; отсутствует кабельная телефонная связь; отсутствует генератор резервного питания; камеры видеонаблюдения не полностью охватывают периметр объекта; освещение не полностью охватывает периметр объекта.

В связи с выявленными нарушениями, 28.06.2021г. в адрес образовательного Учреждения прокуратурой района вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

По результатам рассмотрения представления в Учреждении ограничились привлечением к дисциплинарной ответственности должностного лица, при этом не приняты конкретные меры для фактического устранения нарушений, указанных в представлении прокурора.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Ввиду отсутствия лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть данное административное дело в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и (или) интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, закреплено в части 1 статьи 39 КАС РФ.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования ).

Согласно материалам дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений Назрановского муниципального района, в ходе которой установлено, что в образовательном учреждении ГБОУ «СОШ № с.<адрес>» не в полном объеме проводится работа по профилактике, предупреждению и пресечению проявлений терроризма, в том числе направленного на обеспечение антитеррористической защищенности объекта.

В частности, Учреждение не обеспечено в дневное время надлежащей охраной из числа специализированной организации, имеющей обученный персонал и соответствующую лицензию, а также отсутствует телефонная связь, ограждение по периметру объекта не соответствует нормам и требованиям приказов МВД Российской Федерации, не осуществляется контрольно-пропускной режим, отсутствует тревожная кнопка сигнализации c выходом в ОМВД России по <адрес>.

28.06.2021г. прокурором <адрес> в адрес Учреждения вынесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Учреждением, согласно письму от 01.07.2021г. №, приняты соответствующие меры по недопущение впредь выявленных прокуратурой нарушений законодательства антитеррористической защищенности, при этом устранить нарушения не преставилось возможным ввиду отсутствия финансирования.

За ненадлежащее исполнение своих обязанностей Учреждением к дисциплинарной ответственности привлечена заместитель директора по административно-хозяйственной части Учреждения.

Кроме того, ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> в рамках проверки объектов и территорий образовательных и дошкольных учреждений Назрановского муниципального района на предмет их антитеррористической защищенности и инженерно-технической укрепленности, проведена проверка в том числе ГБОУ «СОШ № с.<адрес>», в ходе которой установлено, что ограждения по периметру объекта не соответствуют нормам и требованиям приказов, отсутствует тревожная кнопка сигнализации с выходом полиции, отсутствует кабельная телефонная связь, отсутствует генератор резервного питания, камеры видеонаблюдения неполностью охватывают периметр объекта, освещение не охватывает периметр объекта, отсутствуют стационарный и ручной металлодетектор.

В соответствии с п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии, оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения (п. 24 Требований ).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 указанных требований, осуществляются, в том числе мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, а также стационарными или ручными металлоискателями (п. 25 Требований).

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 требований, осуществляются иные мероприятия.

Вместе с тем, согласно акту обследования и категорирования, составленного межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объектов, ГБОУ «СОШ № с.<адрес>» отнесено ко второй категории.

Приведенные выше нормы права, содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений, целью которых является обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения образования в течение образовательного процесса, их защиты от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Однако, в нарушение указанных требований законодательства к антитеррористической защищенности объектов, руководством Учреждения не приняты соответствующие меры в целях обеспечения антитеррористической безопасности ГБОУ «СОШ № с.<адрес>».

При таких обстоятельства суд находит административное исковое заявление прокурора о признании бездействий руководства Учреждения незаконными и возложении обязанности принятия мер по обеспечению безопасности образовательного процесса в ГБОУ «СОШ № с.<адрес>» обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Установив, что бездействие руководства ГБОУ «СОШ № с.<адрес>» нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, удовлетворяя заявленный прокурором административный иск суд исходит из того, что в обязанности образовательных организаций в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», входит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья обучающихся на территории образовательной организации

Руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБОУ «СОШ № с.<адрес>» о признании незаконным бездействие и возложении обязанности принять меры по обеспечению безопасности образовательного процесса удовлетворить.

Признать незаконным бездействие руководства ГБОУ «СОШ № с.<адрес>» по обеспечению безопасности образовательного процесса путем приведения зданий и помещений ГБОУ «СОШ № с.<адрес>» в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности.

Обязать ГБОУ «СОШ № с.<адрес>» принять меры по обеспечению безопасности образовательного процесса путем приведения зданий и помещений ГБОУ «СОШ № с.<адрес>» в соответствие с требованиями законодательства об антитеррористической защищенности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия через Магасский районный суд Республики Ингушетия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Копия верна:

Судья

Магасского районного суда Г.А. Мурзабеков

Решение20.10.2022