2-7977/2022

10RS0011-01-2022-015889-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2022 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Зариповой Е.В.,

при секретаре Горгома В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Карелия о признании действий незаконными,

установил:

Иск заявлен по следующим основаниям. Истец ФИО1 является получателем пенсии в соответствии с Законом РФ № 4468-1 от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». Поскольку постоянное место жительства истца - г. Петрозаводск (район, приравненный к районам Крайнего Севера), ФИО1 установлен районный коэффициент в размере <данные изъяты> В ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении разъяснений о причинах отмены районного коэффициента к пенсии за выслугу лет. Письмом № 3№ от ДД.ММ.ГГГГ ответчик сообщил, что основанием для снятия районного коэффициента послужила смена истцом постоянного места жительства с г. Петрозаводска на г. Санкт-Петербург, в котором районный коэффициент не предусмотрен. Ответчик предположил, что поскольку работодатель истца располагается в г. Санкт-Петербурге, следовательно, ФИО1 постоянно или преимущественно проживает на территории г. Санкт-Петербурга. С действиями ответчика по снятию районного коэффициента к начислению пенсии за выслугу лет ФИО1 не согласен. Истец указывает, что действительно состоит в трудовых отношениях с работодателем, который находится в г. Санкт-Петербурге. Однако, нахождение в ином регионе (городе федерального значения) не является постоянным и преимущественным. Фактическое проживание истца - <адрес>. Истец полагает, что у ответчика отсутствуют правовые основания для снятия районного коэффициента и перерасчете пенсии за выслугу лет. Истец просит суд признать незаконными действия Министерства внутренних дел Республики Карелия по снятию районного коэффициента при начислении ФИО1 пенсии за выслугу лет.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на доверенности, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Представитель МВД по Республике Карелия – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве, просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил службу <данные изъяты> уволен приказом МВД по Республике Карелия № № от ДД.ММ.ГГГГ с должности <данные изъяты> по выслуге лет, дающей право на получение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет с применением районного коэффициента, применяемого на территории г. Петрозаводска Республики Карелия (<данные изъяты>%). Выслуга лет в районах, приравненных к Крайнему Северу на день увольнения (ДД.ММ.ГГГГ) составила <данные изъяты> в календарном исчислении. Выслуга лет в органах внутренних дел в календарном исчислении составляет <данные изъяты>

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пенсия назначалась с применением районного коэффициента <данные изъяты>% в сумме <данные изъяты>., а также ежемесячная доплата в размере <данные изъяты>. на основании представленных им сведений о проживании в г.Петрозаводске.

По информации <данные изъяты> за № № от ДД.ММ.ГГГГ представленной по запросу МВД по РК ФИО1 работает в <данные изъяты>юридический адрес: <адрес>; фактический адрес: <адрес>. ФИО1 работает в <данные изъяты>» в отделе <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности <данные изъяты>. Указанное место работы для ФИО1 является основным (пятидневная рабочая неделя, с двумя выходными днями (суббота, воскресенье), продолжительность рабочего времени составляет 40 часов в неделю). Рабочее место ФИО1 расположено по адресу: <адрес>

Поскольку в г. Санкт-Петербурге районный коэффициент не установлен, выплата пенсии истцу с ДД.ММ.ГГГГ производится без учета районного коэффициента в сумме <данные изъяты> а также ежемесячная доплата в размере <данные изъяты>. без учета удержаний.

В ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ от 28.06.2022 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации...» произведен перерасчет ежемесячной доплаты с ДД.ММ.ГГГГ, и она составила <данные изъяты>

Статьей 8 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что пенсия за выслугу лег, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации № 4468-1 от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее Закон № 4468-1 от 12.02.1993).

Согласно п. «б» ч. 1 ст. 11 Закона № 4468-1 от 12.02.1993 пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, а также их семей, осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона № 4468-1 от 12.02.1993 пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации (далее - сотрудники) в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные ст.ст. 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные ст. 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Указанные положения закона направлены на повышение уровня пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу, а также службу в правоохранительных органах, проживающих в неблагоприятных природно-климатических условиях.

При выезде пенсионера из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое постоянное место жительства размер пенсии, исчисленной с применением соответствующего районного коэффициента, сохраняется за пенсионерами, прослужившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет (ч. 2 ст. 48 Закона № 4468-1 от 12.02.1993).

Согласно ч. 7 ст. 56 Закона № 4468-1 от 12.02.1993 при переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания.

Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной Законом, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.

Согласно ст. 27 (ч. 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (ст.12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ст. 2 Протокола № 4), которые в силу ст. 15 (ч. 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Принятый для обеспечения осуществления данного права Закон Российской Федерации № 5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях создания необходимых условий для реализации гражданами прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом возложил на граждан Российской Федерации обязанность регистрироваться по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации в органах регистрационного учета. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № 713 от 17.07.1995, принятым во исполнение предписания названного Закона.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления № 14-П от 24.11.1995, № 9-П от 04.04.1996, №4-П от 02.02.1998, Определения № 185-О от 13.07.2000, № 199-О от 05.10.2000, № 619-О-П от 06.10.2008, № 1309-О-О от 13.10.2009).

По буквальному смыслу положений ст. 56 Закона № 4468-1 от 12.02.1993 и по смыслу, придаваемому им органами, осуществляющими пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, выплата предусмотренных данным Законом пенсий допускается лишь при наличии у пенсионера документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.

Основанием для прекращения выплаты пенсии, исчисленной с применением соответствующего районного коэффициента, является выезд пенсионера из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое постоянное место жительства. На пенсионера возлагается обязанность безотлагательно сообщить об обстоятельствах, влияющих на изменение размера пенсии.

Истец в обоснование заявленных требований указал, что имеет на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, где преимущественно проживает с семьей.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ истцу также на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

В ходе рассмотрения дела установлено, что согласно справке ОАСР ОРГРФ УВМ МВД по РК от 15.11.2022 ФИО1 зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>, зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и ФИО1 заключен трудовой договор № №.

В соответствии с п. 1.3. трудового договора № № от ДД.ММ.ГГГГ работник принимается в <данные изъяты> для выполнения работы: в должности: <данные изъяты>; территориальное месторасположение рабочего места: г. Санкт-Петербург.

Согласно п. 1.4. трудового договора № № от ДД.ММ.ГГГГ работа по договору является для работника основным местом работы.

Пунктом 3.1.1. трудового договора № № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что работнику устанавливается следующий режим рабочего времени: пятидневная рабочая неделя, с двумя выходными днями (суббота, воскресенье), продолжительность рабочего времени составляет 40 (сорок) часов в неделю. Режим рабочего времени, время предоставления перерывов и их продолжительность устанавливаются Правилами внутреннего трудового распорядка. Работнику устанавливается ненормированный рабочий день. Нерабочие праздничные дни для Общества устанавливаются согласно действующему законодательству Российской Федерации. Работник может привлекаться к сверхурочным работам, к работам в выходные и праздничные дни в случаях и на условиях, предусмотренных законодательством.

В ходе рассмотрения дела истец указал, что осуществляет трудовые функции дистанционно, однако доказательств, подтверждающих изменение условий трудового договора № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключения дополнительного соглашения к данному трудовому договору суду не представил.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ истец состоял в трудовых отношения с <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается трудовым договором № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО1 и <данные изъяты>

Согласно п. 1.2., 1.3. трудового договора № № от ДД.ММ.ГГГГ работник принимается на работу в Обособленное подразделение в г. Санкт-Петербурге, структурное подразделение - <данные изъяты> на должность - <данные изъяты>

Пунктом 1.4. трудового договора № № от ДД.ММ.ГГГГ рабочее место работника определено: г. Санкт-Петербург, по месту расположения офиса.

В силу п. 1.5 трудового договора № № от ДД.ММ.ГГГГ работа по настоящему трудовому договору является работой по совместительству.

В соответствии с п. 7.1. трудового договора № № от ДД.ММ.ГГГГ работнику устанавливается следующий режим работы: пятидневная 20-часовая рабочая неделя с предоставлением выходных дней в субботу, воскресенье, гибкий режим рабочего времени - гибкие начало и окончание рабочего дня, с соблюдение недельной нормы рабочего времени.

Истцу на праве собственности принадлежат транспортные средства: <данные изъяты> гос. номер № и <данные изъяты>, гос. номер №.

Проанализировав информацию о правонарушениях истца по линии ГИБДД за период с ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к выводу, что нарушения ПДД РФ, зафиксированные посредством видеофиксации в г. Петрозаводске и Республике Карелия приходятся на праздничные дни (ДД.ММ.ГГГГ), выходные дни: суббота (ДД.ММ.ГГГГ), воскресенье (ДД.ММ.ГГГГ) и на пятницу (ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, изучив информацию о детализации соединений по абонентскому номеру истца, представленную <данные изъяты> учитывая наличие у истца трудовых отношений: с <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, с ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> места и графиков работы, суд приходит к выводу, что преимущественное место проживания истца находится за пределами Республики Карелия.

В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороной истца доказательств, подтверждающих преимущественное проживание ФИО1 в г. Петрозаводске в ходе рассмотрения дела не представлено.

Ссылку стороны истца о том, что в ходе проверки условий <данные изъяты> было установлено, что на момент проверки ФИО1 находился дома по адресу: <адрес>, суд считает несостоятельной, поскольку проверка проводилась ДД.ММ.ГГГГ (в субботу).

Принимая во внимание указанные обстоятельства и, учитывая, что выслуга в календарном исчислении в районах Крайнего Севера у истца составляет менее 15 лет, то есть обязательное условие, предусмотренное ч. 2 ст. 48 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993, не соблюдается, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для сохранения размера пенсии, исчисленного с учетом соответствующего районного коэффициента, применяемого к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, следовательно правовые основания для признания действий Министерства внутренних дел Республики Карелия по снятию районного коэффициента при начислении ФИО1 пенсии за выслугу лет отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Карелия о признании действий незаконными.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Карелия о признании действий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Петрозаводский городской суд.

Судья Е.В. Зарипова

Мотивированное решение составлено 09.01.2023.