Дело № 5-53/2023

УИД: 61RS0009-01-2023-000864-79

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 апреля 2023 года <адрес>

Судья Азовского городского суда <адрес> Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП – директора МБОУ «Елизаветинская СОШ <адрес>» ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МБОУ «Елизаветинская средняя общеобразовательная школа <адрес>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт гражданина РФ серии №, выдан ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом отдела контрольно-надзорной деятельности по исполнению переданных полномочий РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия <адрес> ФИО4 в отношении должностного лица – директора МБОУ «Елизаветинская средняя общеобразовательная школа <адрес>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был составлен протокол об АП №, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Основанием для составления протокола послужил факт того, что МБОУ «Елизаветинская СОШ <адрес>» является пользователем объекта культурного наследия регионального значения «Мужская церковно - приходская школа», расположенного по адресу: <адрес>, пл. Павших Борцов,1 (лит.Г6), состоящего на государственной охране на основании решения малого <адрес> Совета народных депутатов от 18.11.1992г. № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в <адрес>» и не выполняет охранное обязательство владельца объекта культурного наследия, утвержденного приказом комитета от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно не выполняет работы по сохранению объекта культурного наследия, что является нарушением ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор МБОУ «Елизаветинская СОШ <адрес>» ФИО1 в судебное заседание явилась, раскаялась в совершении административного правонарушения.

Исследовав представленные доказательства, выслушав директора МБОУ «Елизаветинская СОШ <адрес>» ФИО1, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения должностного лица – директора МБОУ «Елизаветинская СОШ <адрес>» ФИО1 к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Часть 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Пункт 2 ст. 1 данного закона определяет объекты культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Как следует из ч. 2 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе: государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона; формирование и ведение реестра; проведение историко-культурной экспертизы; установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 47.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ

требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В отношении объекта археологического наследия, включенного в реестр, выявленного объекта археологического наследия устанавливаются требования к обеспечению сохранности объекта археологического наследия (требования к обеспечению неизменности внешнего облика, сохранению целостности, структуры объекта археологического наследия) или требования по организации и финансированию спасательных археологических полевых работ на данном объекте археологического наследия. Лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки:

обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

в случае обнаружения при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе объектов археологического наследия, незамедлительно приостановить работы и направить в течение трех рабочих дней со дня их обнаружения заявление в письменной форме об указанных объектах в региональный орган охраны объектов культурного наследия. Региональный орган охраны объектов культурного наследия, которым получено такое заявление, организует работу по определению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится обнаруженный объект культурного наследия. Дальнейшее взаимодействие регионального органа охраны объектов культурного наследия с лицами, указанными в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, в отношении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется в порядке, определенном статьей 36 настоящего Федерального закона;

организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ определено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Из материалов дела следует, что в оперативном управлении МБОУ «Елизаветинская СОШ <адрес>» находится объект культурного наследия регионального значения «Мужская церковно - приходская школа», расположенный по адресу: <адрес>, пл. Павших Борцов,1 (лит.Г6), состоящий на государственной охране на основании решения малого <адрес> Совета народных депутатов от 18.11.1992г. № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в <адрес>» (л.д.58-60).

Приказом комитета по охране объектов культурного наследия РО № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено охранное обязательство собственника или иного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Мужская церковно - приходская школа», расположенного по адресу: <адрес>, пл. Павших Борцов,1 (лит.Г6).

Согласно п.15 Охранного обязательства работы по сохранению объекта культурного наследия должны организовываться собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ.

Однако, МБОУ «Елизаветинская СОШ <адрес>» не выполняется охранное обязательство владельца объекта культурного наследия, утвержденного приказом комитета от ДД.ММ.ГГГГ №, не производятся работы по сохранению объекта культурного наследия, заявление на получение задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в Комитет не поступало, что является нарушением ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Охранного обязательства.

Из материалов дела следует и подтверждается выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, что директором МБОУ «Елизаветинская СОШ <адрес>» является ФИО1.

Выявленные в ходе документарной проверки объекта культурного наследия регионального значения - «Мужская церковно - приходская школа» нарушения отражены в акте внеплановой документарной проверки и явились основанием для составления в отношении должного лица МБОУ «Елизаветинская СОШ <адрес>» ФИО1 протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N 2023-02-003, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, копией устава МБОУ «Елизаветинская СОШ <адрес>», должностной инструкцией руководителя МБОУ, выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудового договора, решением о проведении документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, программой проверок №, выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа комитета по охране объектов культурного наследия РО № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении охранного обязательства, охранным обязательством собственника или иного законного владельца, фотоматериалом, актом технического состояния объекта культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же другими материалами дела об административном правонарушении.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности должностного лица – директора МБОУ «Елизаветинская средняя общеобразовательная школа <адрес>» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и направлен ФИО1 почтовой корреспонденцией, о чем имеется соответствующая отметка. При этом, о времени и месте составления протокола о АП директор МБОУ «Елизаветинская средняя общеобразовательная школа <адрес>» ФИО1 была извещена надлежащим образом, что не препятствовало административному органу составить протокол об АП в отсутствие ФИО1 При этом, о времени и месте составления протокола, ФИО5 извещался административным органом надлежащим образом, однако, извещение вернулось отправителю за истечением срока хранения. Между тем, возврат уведомления за истечением срока хранения не препятствовал административному органу составить протокола об АП в отсутствие ФИО5

Совокупность установленных при рассмотрении дела об АП фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств тому, что должностное лицо –директор МБОУ «Елизаветинская СОШ <адрес>» ФИО1 не имела возможности обеспечить соблюдение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, материалы дела не содержат, так же как не содержат сведений о наличии чрезвычайных обстоятельств, препятствующих (затрудняющих) исполнение ею своих обязанностей. При этом, само по себе недостаточное финансирование МБОУ «Елизаветинская средняя общеобразовательная школа <адрес>» не освобождает пользователя объекта культурного наследия в лице его руководителя от исполнения возложенной законом обязанности по своевременному принятию мер, направленных на сохранение объекта защиты, совершения превентивных мер по недопущению его разрушения.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и исключающих производство по делу об административном правонарушении в ходе рассмотрения дела, выявлено не было.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что в данном случае имеются основания для привлечения должностного лица – директора МБОУ «Елизаветинская средняя общеобразовательная школа <адрес>» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При назначении наказания, учитываю характер административного правонарушения, разъяснения данные в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", наличие смягчающих (раскаяние лица) и отсутствие отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств, санкцию, предусмотренную за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и полагаю возможным назначить директору МБОУ «Елизаветинская средняя общеобразовательная школа <адрес>» ФИО1 наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20000 рублей.наложения административного штрафа в размере 15000 рублейналожения административного штрафа в размере 15000 рублей наложения административного штрафа в размере 15000 рублейналожения административного штрафа в размере 15000 рублейналожения административного штрафа в размере 15000 рублейналожения административного штрафа в размере 15000 рублейналожения административного штрафа в размере 15000 рублейналожения административного штрафа в размере 15000 рублей наложения административного штрафа в размере 15000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – директора МБОУ «Елизаветинская средняя общеобразовательная школа <адрес>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт гражданина РФ серии №, выдан ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: единый казначейский счет: 40№, казначейский счет: 03№, банк получателя Операционный департамент Банка России// Межрегиональное операционное УФК <адрес>, получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770301001, БИК 024501901, код ОКТМО 45382000, КБК 05№, наименование платежа: (штрафы за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации).

Оригинал платежного документа об оплате штрафа необходимо предоставить в Азовский городской суд <адрес>.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае несвоевременной оплаты штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова