Дело № 2-1940/25

50RS0042-01-2025-000983-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2025 года

Сергиево - Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Л.В. Сергеевой, при секретаре судебного заседания Ярославцевой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным распоряжения, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются ФИО2, ФИО3 (л.д.11)

Решением Советского районного суда г.Брянска от 21.12.2011 года ФИО3, ФИО2 лишены родительских прав в отношении их несовершеннолетнего сына ФИО1 (л.д 12-15)

Постановлением Брянской городской Администрации № 194-зп от 02.02.2012 года над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека, ему назначен опекун на безвозмездной основе ФИО4, зарегистрированная по адресу: <адрес> изъявившая на то согласие. За несовершеннолетним ребенком сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. (л.д.16)

Постановлением Брянской городской Администрации № 2034-зп от 27.06.2019 года признан факт невозможности проживания несовершеннолетнего ФИО1 по адресу: <адрес>. (л.д.17)

Постановлением Брянской городской Администрации № 2572-зп от 13.08.2019 года ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в Брянской области в 2019 году. (л.д.18)

Решением Сергиево-Посадского городского суда от 17.06.2021 года установлен факт проживания ФИО1 на территории Московской области более 5 лет. (л.д. 68)

Распоряжением Министерства социального развития Московской области № 45/26 от 11.11.2024 года ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…, которые подлежат обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. (л.д. 20). В распоряжении указано, что ФИО5 зарегистрирован по адресу: <адрес>, регистрации в Московской области никогда не имел. Постановлением Брянской городской Администрации от 27.06.2019 года установлен факт невозможности проживания ФИО5 в жилом помещении, который мотивирован учетной нормой 14 кв.м., при площади жилого помещения, приходящейся на долю несовершеннолетнего равной 12,5 кв.м. Решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа от 30.01.2020 года учетная норма площади жилого помещения в целях признания граждан нуждающимися в жилых помещениях равна 8 кв.м. Поскольку ФИО1 имеет в пользовании жилое помещение площадью 12.5 кв.м., то установить факт невозможности его проживания в Сергиево-Посадском городском округе нельзя. (л.д.20)

Полагая, что указанное распоряжение противоречит ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ФИО5 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области об установлении факта проживания на территории г.Сергиева Посада, признании незаконным распоряжения от 11.11.2024 года № 45/26, включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 по доверенности ФИО6 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что с 2012 года ФИО5 постоянно проживает в г.Сергиев Посад, где имеет устойчивые связи, в связи с чем, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 года № 397, ФИО5 обратился с окружное управление № 26 Министерства социального развития Московской области с заявлением о переводе его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Сергиева Посада с одновременным исключением из списка на территории Брянской области. Оснований, предусмотренных п.35 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 года № 397, для отказа в удовлетворении заявления ФИО5 не имеется. Считал, что действия ответчика в части повторной проверки нуждаемости в жилом помещении не основаны на требованиях закона. Просил суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Просил суд в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Брянской городской Администрации в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменные пояснения по существу заявленных требований, из которых следует, что в связи с обращением ФИО1 с заявлением об исключении его из Списка по прежнему месту жительства ( г.Брянск) и включении его в Список по новому месту жительства (Сергиев-Посад) учетное дело ФИО1 направлено в адрес Окружного управления № 26 Министерства социального развития Московской области. (л.д.60)

Определением суда от 28 мая 2025 года производство по гражданскому делу по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об установлении факта постоянного проживания на территории г.Сергиев Посад прекращено.

Выслушав стороны, изучив материалы дел, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно пункту 3 части 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.

Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такой порядок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 N 397 в Правилах формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Пунктом 23 Правил предусмотрено в случае перемены места жительства детей-сирот обращаться с заявлением об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот вправе их законный представитель.

В силу пунктов 29 - 34 Правил орган по новому месту жительства не вправе отказать в приеме заявления об исключении из списка и прилагаемых к нему документов, и в случае перемены места жительства дети-сироты подлежат обязательному включению в списки по новому месту жительства при отсутствии оснований для отказа в таком включении.

Перечень оснований для отказа во включении в список по новому месту жительства, установлен в пункте 35 Правил, а именно: наличие оснований, предусмотренных подпунктами 1 (предоставления им жилых помещений), п. 2 (утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений), и 4 (прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации) п. 3.1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; установления в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного.

Аналогичные основания для отказа предусмотрены постановлением Правительства Московской области 13 февраля 2013 г. N 75/5 "О мерах по реализации Закона Московской области "О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей".

Иных оснований для отказа, в том числе пересмотра оснований невозможности проживания по месту постоянной регистрации, с учетом того, что постановление Брянской городской Администрации от 02.02.2012 года № 194-зп не признано в установленном законом порядке недействительным либо незаконным, не предусмотрено. Доказательств обеспечения ФИО1 жильем, в том числе в Брянской области, утраты оснований для обеспечения жилья, прекращения гражданства РФ, наличие запрета у опекуна права на изменение места жительства суду не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что распоряжение Министерства социального развития Московской области от 11.11.2024 года № 45/26 не соответствует требованиям закона, а именно п. 35 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей….утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 N 397.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Решением Сергиево-Посадского городского суда от 17.06.2021 года установлен факт проживания несовершеннолетнего ФИО1 на территории Московской области более 5 лет.

В соответствии с п.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Свидетельством о регистрации по месту пребывания ФИО1 подтверждается его место проживания в Московской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.19).

Совокупность представленных документов в системном толковании с постановлением Брянской городской администрации от 27.06.2019 года № 2034-зп, установившей невозможность проживания ФИО1 в жилом помещении по месту постоянной регистрации, бесспорно подтверждает смену места жительства с г.Брянска в г.Сергиев Посад. Факт смены места постоянного жительства, сам по себе, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление ему жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей по месту проживания, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию таким детям, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии у Министерства социального развития Московской области оснований для отказа ФИО1 во включении его соответствующий список в порядке, предусмотренном Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей….утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 N 397.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным распоряжения, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Министерства социального развития Московской области от 11.11.2024 года № 45/26

Обязать Министерства социального развития Московской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории Московской области

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2025 года.

Судья подпись Л.В. Сергеева