Дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 ноября 2022 года пос. Кугеси
Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Афанасьева Э.В., при секретаре Дмитриеве А.В., с участием помощника прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Рафикова Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Чебоксарской районной территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики о защите избирательных прав,
УСТАНОВИЛ :
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Чебоксарской районной территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики, в котором просит признать незаконным несвоевременное оповещение избирателей УИК № о дне, времени и месте голосования; признать голосование вне помещения по УИК № недействительным; признать результаты выборов по одномандатному избирательному округу № по выборам депутатов Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва, установленные решением Чебоксарская районная территориальная избирательная комиссия № от 12 сентября 2022 года, недействительными. Требования административным истцом мотивированы тем, что Чебоксарская районная территориальная избирательная комиссия решением № от 12 сентября 2022 года признала выборы депутатов Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному избирательному округу № состоявшимися и действительными, но с данным решением она не согласна и считает прошедшие выборы на одномандатном избирательном округе № недействительными, поскольку избиратели не были проинформированы: о предстоящих выборах, о дне, времени и месте голосования, о кандидатах участвующих в выборах, о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве Российской Федерации о выборах. Далее указано, что также не были информированы избиратели, являющиеся инвалидами, так, члены УИК № со 2 сентября 2022 года сидели на избирательном участке и заполняли уведомления избирателям на выборы, о чем имеется видеозапись, а сами уведомления члены УИК начали разносить с 3 по 10 сентября 2022 года, о чем есть пояснение председателя УИК на видеозаписи, в результате чего избиратели округа не смогли прийти на выборы в УИК № и выразить свою волю, при этом явка была низкой около 32 % и поэтому выборы на этом участке необходимо признать недействительными. Также административный истец ссылается ст. 45 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч 3 ст. 44 Закона Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. № 41 «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике». Далее в административном иске указано, что выездное голосование членами УИК № в день голосование 11 сентября 2022 года было проведено при наличии на избирательном участке двух «Реестров заявлений (устных обращений) о голосовании вне помещения»: один в бумажном виде, заполненный от руки, другой в электроном виде, который был распечатан с компьютера после 11 часов, о чем есть видеозапись., и в связи с этим делается ссылка на положения Частей 2 и 3 ст. 66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Также в административном иске указано, что в итоге голосование УИК № в не помещении, проводившие по двум реестрам, оформленным задним числом, необходимо признать недействительным, что в свою очередь ставит под сомнения итоги голосования на УИК №, которые в связи с чем необходимо также признать недействительными.
На судебное заседание административный истец ФИО1, надлежаще и своевременно извещённая, не явилась.
На судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
На судебном заседании представитель административного ответчика – Чебоксарской районной территориальная избирательная комиссия Чувашской Республики, ФИО3, административные исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать.
На судебное заседание представитель заинтересованного лица, Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики, надлежаще и своевременно извещённый, не явился.
На судебное заседание заинтересованное лицо, ФИО4, надлежаще и своевременно извещённая, не явилась.
Выслушав пояснения явившихся лиц и изучив представленные материалы дела, а также выслушав заключение прокурора, полагавшего, что данный административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
Также согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).
По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) права и свободы заявителя, а также не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту.
При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из буквального содержания административного искового заявления и собранных по делу материалов, административным истцом, как кандидатом в депутаты Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному избирательному округу №, заявлены требования о признании недействительными результатов выборов по одномандатному избирательному округу № по выборам депутатов Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва, установленные решением Чебоксарская районная территориальная избирательная комиссия № от 12 сентября 2022 года, по мотивам того, что были несвоевременно оповещены избирателей УИК № о дне, времени и месте голосования, а также были нарушения при проведении голосования вне помещения по УИК №, по обстоятельствам, указанным в административном иске.
В связи с этим юридически значимыми обстоятельствами, необходимыми для установления фактических обстоятельств дела, является установление факта нарушения прав и свобод административного истца при несвоевременном оповещении избирателей УИК № о дне, времени и месте голосования и при проведении голосования вне помещения по УИК №, при вынесении данного оспариваемого решения Чебоксарская районная территориальная избирательная комиссия № от 12 сентября 2022 года, а также допущенных при этом нарушений закона или иного нормативно правового акта.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Также при этом применяются положения Закона Чувашской Республики от 25.11.2003 № 41 «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике».
Так, согласно положений ст. 44 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.
Также согласно положений ст. 45 вышеуказанного Федерального закона информирование избирателей и участников референдума осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий, физические и юридические лица в соответствии с настоящим Федеральным законом. Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях (п. 1).
Содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений (п. 2).
Информирование избирателей, участников референдума, в том числе через средства массовой информации, о ходе подготовки и проведения выборов, референдумов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, действий по участию в референдуме, о законодательстве Российской Федерации о выборах и референдумах, о кандидатах, об избирательных объединениях осуществляют комиссии. Комиссии также принимают необходимые меры по информированию избирателей, участников референдума, являющихся инвалидами (п. 3).
Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий свободны в своей деятельности по информированию избирателей, участников референдума, осуществляемой в соответствии с федеральными законами. Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий вправе на основании пункта 2 настоящей статьи публиковать (обнародовать) интервью с кандидатами, выпускать в свет (в эфир) иные сообщения и материалы о кандидатах, избирательных объединениях, передачи с участием кандидатов. Организации телерадиовещания, редакции электронных сетевых изданий вправе также на основании пункта 2 настоящей статьи организовывать совместные мероприятия с участием кандидатов и осуществлять их трансляцию (обнародование) на каналах организаций телерадиовещания, в электронных сетевых изданиях (п. 4).
В информационных телепрограммах и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях, выпусках либо обновлениях сетевого издания сообщения о проведении предвыборных мероприятий, мероприятий, связанных с референдумом, должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. Такие информационные блоки не оплачиваются избирательными объединениями, кандидатами, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума, иной группе участников референдума, не должна допускаться дискриминация (умаление прав), в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, деятельности, связанной с проведением референдума, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений (п. 5).
Информирование избирателей комиссиями, а также организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации, редакциями сетевых изданий о кандидате, являющемся физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, либо о кандидате, аффилированном с выполняющим функции иностранного агента лицом, должно сопровождаться указанием на то, что кандидат является физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, либо кандидатом, аффилированным с выполняющим функции иностранного агента лицом (п. 5.1).
Журналист, иной творческий работник, должностное лицо организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации, редакции сетевого издания, участвующие (участвовавшие) в деятельности по информационному обеспечению выборов, референдума в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, не могут быть по инициативе администрации (работодателя) уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу в период соответствующей избирательной кампании, кампании референдума и в течение одного года после окончания соответствующей избирательной кампании, кампании референдума, за исключением случая, когда на них было наложено в соответствии с трудовым законодательством взыскание, не оспоренное в судебном порядке либо признанное в судебном порядке законным и обоснованным (п. 6).
Также согласно положений ст. 28 Закона Чувашской Республики «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике» информационное обеспечение выборов проводится в порядке, предусмотренном статьями 44 - 46 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Согласно положений п. 3 ст. 44 указанного выше Закона Чувашской Республики о дне, времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за десять дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного голосования в соответствии со статьей 44.1 настоящего Закона - не позднее чем за пять дней до дня досрочного голосования.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что избиратели, в том числе избиратели участковой избирательной комиссии избирательного участка №, были надлежащим образом проинформированы о выборах депутатов Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва, назначенным на 11 сентября 2022 года, что следует также из того, что о назначении данных выборов было указано в периодических печатных изданиях, в том числе газете «Вести Чувашии» под № 24 (1800).
Также из представленных административным ответчиком материалов следует и иного со стороны административного истца не представлено, информация об указанных выборах имелась на соответствующем стенде, доступ к которому имелась для неопределенного круга лица.
Также при этом суд учитывает, что следует из содержания административного иска и пояснений свидетеля ФИО5, о данных выборах вышеуказанные избиратели до даты выборов информировались, в том числе, лично членами избирательной комиссии через соответствующие уведомления о предстоящих выборах.
Таким образом суд считает установленными, что нарушений требований закона или иного нормативно правового акта в части ненадлежащего информирования избирателей, в том числе избирателей участковой избирательной комиссии избирательного участка №, при проведении данных выборов депутатов Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва, не допущено, в связи с чем также нарушений прав и свобод административного истца в этой части также не имеется, учитывая также, что данные обстоятельства являются общеизвестным фактом.
Данные обстоятельства влекут отказ в удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным несвоевременного оповещения избирателей УИК № о дне, времени и месте голосования.
Также согласно положений ст. 66 вышеуказанного Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и не могут прибыть в помещение для голосования по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности, в связи с необходимостью ухода за лицами, в этом нуждающимися, и иным уважительным причинам, не позволяющим прибыть в помещение для голосования). Участковая комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые включены в список избирателей, участников референдума, но в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения, исключающая возможность посещения помещения для голосования (п. 1).
Голосование вне помещения для голосования проводится, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «а» пункта 4 статьи 63.1, пунктом 1 статьи 65 настоящего Федерального закона и пунктом 18 настоящей статьи, только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя, участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Участковая комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) непосредственно в день подачи заявления (устного обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей, участников референдума (п. 2).
При регистрации устного обращения в реестре, предусмотренном в пункте 2 настоящей статьи, указываются время поступления данного обращения, фамилия, имя, отчество избирателя, участника референдума, заявившего о своем желании проголосовать вне помещения для голосования, адрес его места жительства, а также подпись члена комиссии, принявшего обращение. Если обращение передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства этого лица. По прибытии членов комиссии к избирателю, участнику референдума данное обращение подтверждается письменным заявлением (п. 3).
В заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования должна быть указана причина, по которой избиратель, участник референдума не может прибыть в помещение для голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, участника референдума, адрес его места жительства (п. 4).
Заявления (устные обращения), указанные в пункте 4 настоящей статьи, могут быть поданы в любое время в течение 10 дней до дня голосования, но не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования. Заявление (устное обращение), поступившее позднее указанного срока, не подлежит удовлетворению, о чем избиратель, участник референдума либо лицо, оказавшее содействие в передаче обращения, уведомляется устно непосредственно в момент принятия заявления (устного обращения) (п. 5).
В порядке и сроки, установленные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, заявление избирателя, участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (п. 5.1).
Председатель участковой комиссии обязан объявить о том, что члены участковой комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования, а также предложить наблюдателям присутствовать при его проведении (п. 6).
Участковая комиссия вправе признать неуважительной причину, по которой избиратель, участник референдума не может самостоятельно прибыть в помещение для голосования, и на этом основании отказать избирателю, участнику референдума в проведении голосования вне помещения для голосования. О принятом решении об отказе в проведении такого голосования комиссия немедленно извещает избирателя, участника референдума (п. 7).
Члены участковой комиссии с правом решающего голоса, проводящие голосование вне помещения для голосования, получают бюллетени и расписываются в их получении. Общее число получаемых бюллетеней не может превышать более чем на 5 процентов число полученных к моменту выезда (выхода) членов комиссии заявлений (устных обращений) (но не менее двух бюллетеней). Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломбированный) в участковой комиссии переносной ящик для голосования, необходимое количество бюллетеней установленной формы, предусмотренный в пункте 2 настоящей статьи реестр либо заверенную выписку из него, содержащую необходимые данные об избирателе, участнике референдума и о поступившем заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, поступившие заявления избирателей, участников референдума о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования, а также необходимые письменные принадлежности (за исключением карандашей) для заполнения избирателем, участником референдума бюллетеня. В список избирателей, участников референдума вносится отметка о том, что к соответствующему избирателю, участнику референдума выехали (вышли) члены участковой комиссии. При проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации члены участковой комиссии с правом решающего голоса, проводящие голосование вне помещения для голосования, также должны иметь при себе информационные материалы, содержащие сведения, предусмотренные подпунктами «а» - «г» пункта 1.2 статьи 38 настоящего Федерального закона. Если при проведении голосования вне помещения для голосования присутствует не менее двух лиц из лиц, указанных в пункте 14 настоящей статьи, голосование вне помещения для голосования может проводить один член участковой комиссии с правом решающего голоса (п. 9).
Голосование вне помещения для голосования проводится с соблюдением требований, предусмотренных в статье 64 настоящего Федерального закона (п. 10).
На заявлении о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования избиратель, участник референдума проставляет серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и своей подписью удостоверяет получение бюллетеня. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в указанное заявление членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Члены участковой комиссии с правом решающего голоса своими подписями на заявлении удостоверяют факт выдачи бюллетеня. В заявлении также делаются отметки о получении нового бюллетеня взамен испорченного, а в случае получения избирателем, участником референдума двух и более бюллетеней (с учетом вида выборов и совмещения выборов, референдумов) - об общем количестве полученных бюллетеней (п. 11).
В случае, если избиратель, участник референдума вследствие инвалидности или по состоянию здоровья не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума в порядке, установленном пунктом 10 статьи 64 настоящего Федерального закона (п. 11.1).
Члены участковой комиссии, выехавшие по заявлениям (устным обращениям) избирателей, участников референдума, вправе выдать бюллетени только тем избирателям, участникам референдума, заявления (устные обращения) которых зарегистрированы в реестре в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи (п. 12).
Серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт, избирателя, участника референдума, проголосовавших вне помещения для голосования, вносятся в список избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса, выезжавшими по заявлениям (устным обращениям) избирателей, участников референдума. Одновременно в соответствующей графе (графах) списка избирателей, участников референдума делается особая отметка: «Голосовал вне помещения для голосования», а также ставятся подписи указанных членов комиссии (п. 13).
При проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать наблюдатели. При этом участковая комиссия должна обеспечить равные с выезжающими для проведения голосования членами участковой комиссии с правом решающего голоса возможности прибытия к месту проведения голосования не менее чем двум наблюдателям, назначенным разными кандидатами, избирательными объединениями, одним из субъектов общественного контроля, инициативной группой по проведению референдума, общественными объединениями. При этом лицами, назначенными разными зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, не признаются наблюдатели, назначенные кандидатом, выдвинутым избирательным объединением, и наблюдатели, назначенные этим избирательным объединением (п. 14).
Организация голосования вне помещения для голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав и права на участие в референдуме избирателя, участника референдума, а также возможность искажения волеизъявления избирателя, участника референдума (п. 15).
Если избиратель, участник референдума, от которого поступило заявление (устное обращение) о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования, прибыл в помещение для голосования после направления к нему членов участковой комиссии для проведения голосования вне помещения для голосования, соответствующий член участковой комиссии не вправе выдать данному избирателю, участнику референдума в помещении для голосования бюллетень до возвращения членов комиссии, выезжавших по заявлению (устному обращению) данного избирателя, участника референдума, и установления факта, что указанный избиратель, участник референдума не проголосовал вне помещения для голосования (п. 16).
По окончании голосования с использованием каждого переносного ящика для голосования участковая комиссия составляет акт, в котором указываются количество бюллетеней, выданных членам участковой комиссии с правом решающего голоса, проводившим голосование вне помещения для голосования, количество письменных заявлений избирателей, участников референдума о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, количество выданных избирателям, участникам референдума и возвращенных (неиспользованных, испорченных избирателями, участниками референдума) бюллетеней, а также сведения о членах участковой комиссии с правом решающего голоса, проводивших голосование вне помещения для голосования, и наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения для голосования (п. 17).
Исходя из данных правовых норм, участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые не могут прибыть в помещение для голосования по уважительным причинам (по состоянию здоровья); голосование вне помещения для голосования проводится только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования; председатель участковой комиссии обязан объявить о том, что члены участковой комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода); голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса; при голосовании вне помещения вправе присутствовать наблюдатели.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что реестр заявлений голосующих вне помещения был составлен, бюллетени выданы, также требования п. п. 2- 5 ст. 66 вышеуказанного Федерального закона не нарушены.
Так, несмотря на доводы стороны административного истца, закон не предусматривает ведение указанного реестра только в рукописном виде, при этом указанный реестр в материалы дела представлен.
Также обращения избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования может быть поданы и устно, как в данном случае, так, из пояснений представителя административного ответчика следует и иного не представлено, что данные обращения к ним поступали при раздаче избирателям уведомлений о предстоящих выборах, и только по прибытии членов комиссии к избирателю данное обращение подтверждается письменным заявлением, при этом о наличии данных письменных заявлений указывает сторона административного ответчика и не отрицается стороной административного истца.
Также при этом исходя из содержания вышеуказанного реестра, предоставленного в суд, все требования, предъявляемые к этому реестру вышеуказанными нормами права, административным ответчиком выполнены, иного не представлено.
Таким образом также административным истцом не предоставлено достоверных и допустимых доказательств нарушения установленного порядка проведения выездного голосования, порядка составления реестра для выездного голосования.
На основании вышеизложенного также суд считает установленными, что нарушений требований закона или иного нормативно правового акта при проведении выездного голосования и составлении реестра для выездного голосования по участковой избирательной комиссии избирательного участка № при проведении данных выборов депутатов Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва, не допущено, в связи с чем также нарушений прав и свобод административного истца в этой части также не имеется.
Также при этом необходимо отметить, что само по себе нарушение порядка голосования вне помещений, в том числе нарушение порядка составления соответствующего реестра и приёма соответствующих заявлений об этом от избирателей, никоим образом не нарушает прав и свободы административного истца, так как не препятствует избирателям проголосовать лично на избирательном участке, а, как указано выше, по смыслу закона необходимым условием для удовлетворения данных административных исковых требований является не только не соответствие решений, действий (бездействий) административного ответчика закону или иному нормативному правовому акту, но и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) административного ответчика прав и свобод административного истца.
Данные обстоятельства влекут отказ в удовлетворении административных исковых требований и в части признания недействительными голосования вне помещения по УИК №.
Также согласно положений ст. 70 указанного выше Федерального закона, на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, результаты выборов, референдума путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет комиссия, наделенная этим правом законом. Члены соответствующей комиссии с правом решающего голоса определяют результаты выборов, референдума лично. О результатах выборов, референдума составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица. Протокол о результатах выборов, референдума подписывают все присутствующие члены данной комиссии с правом решающего голоса. Сводную таблицу подписывают председатель (заместитель председателя) и секретарь комиссии. На основании протокола о результатах выборов, референдума комиссия принимает решение о результатах выборов, референдума (п. 1).
Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися в случае, если:
б) в соответствии с пунктом 35 статьи 38 настоящего Федерального закона голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании;
в) менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;
г) за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу. Законом указанный процент может быть повышен;
д) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;
е) а также в случае, предусмотренном абзацем четвертым пункта 1 статьи 71 настоящего Федерального закона;
ж) на выборах в органы местного самоуправления в одномандатном или едином избирательном округе число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.
Законом не могут устанавливаться дополнительные основания признания выборов несостоявшимися (п. 2).
Число избирателей, участников референдума, принявших участие в голосовании, определяется по числу бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования. Число участников референдума, принявших участие в референдуме, определяется по числу подписей участников референдума в списке участников референдума, проголосовавших в помещении для голосования в день голосования, и по числу отметок в списке участников референдума о том, что участник референдума проголосовал вне помещения для голосования либо досрочно (п. 2.1).
Закон, за исключением случаев, указанных в пункте 5 настоящей статьи и пункте 1 статьи 71 настоящего Федерального закона, не может содержать нормы, допускающие возможность признания неизбранным кандидата, получившего наибольшее число голосов избирателей, в случае, если выборы признаны состоявшимися и действительными (п. 4).
Каждому списку кандидатов, допущенному в соответствии с законом к распределению депутатских мандатов, должно быть распределено не менее одного депутатского мандата (п. 4.1).
При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по многомандатным избирательным округам, в которых избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов в избирательном округе, кандидат считается неизбранным, если число голосов избирателей, поданных за кандидата, меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. При проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по многомандатным избирательным округам, в которых избиратель имеет меньшее число голосов, чем число мандатов в избирательном округе, кандидат считается неизбранным, если число голосов избирателей, поданных за кандидата, меньше, чем расчетное для этого избирательного округа число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. Указанное расчетное число голосов избирателей определяется как частное от деления общего числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, на частное от деления числа мандатов в многомандатном избирательном округе на число голосов, которое имеет избиратель в этом избирательном округе. Если после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались замещенными, по незамещенным мандатам назначаются повторные выборы (п. 5).
Соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей (п. 6).
В случае, если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному (многомандатному) избирательному округу либо выборным должностным лицом, не выполнит требование, предусмотренное пунктом 6 настоящей статьи, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании такого кандидата избранным (п. 6.1).
6.2. В случае, если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом в составе списка кандидатов, не выполнит требование, предусмотренное пунктом 6 настоящей статьи, его депутатский мандат передается другому зарегистрированному кандидату в порядке, предусмотренном законом (п. 6.2).
Законом может быть предусмотрено, что, если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, в результате чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен полностью или частично возместить соответствующей избирательной комиссии произведенные ею расходы, связанные с проведением повторных выборов. Соответствующий закон должен также содержать перечень обстоятельств, при которых указанное возмещение не производится (п. 7).
Соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума недействительными:
а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;
б) в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, участков референдума, списки избирателей, участников референдума на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, участников референдума, внесенных в списки избирателей, участников референдума на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе, округе референдума;
в) по решению суда (п. 9).
Оспариваемым решением под № от 12 сентября 2022 года на основании данных первых экземпляров протоколов участковой избирательной комиссии №. № об итогах голосования на выборах депутатов Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному избирательному округу № утверждены протокол окружной избирательной комиссии о результатах выборов депутатов Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному избирательному округу № и данные выборы признаны состоявшимися и действительными, и ФИО4, заинтересованное лицо по делу, является избранной.
При этом данных о признании недействительными указанных выше первых экземпляров протоколов участковой избирательной комиссии №, № об итогах голосования на выборах депутатов Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва по одномандатному избирательному округу № не представлено.
Разрешая заявленные исковые требования, основываясь на вышеуказанных нормах права и оценивая представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, учитывая, что, как указано выше, данные требования о признании недействительными результатов выборов по одномандатному избирательному округу № по выборам депутатов Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва, установленных решением Чебоксарская районная территориальная избирательная комиссия № от 12 сентября 2022 года, основаны на том, что были несвоевременно оповещены избиратели УИК № о дне, времени и месте голосования, а также были нарушения при проведении голосования вне помещения по УИК №, по обстоятельствам, указанным в административном иске, однако, как также указано выше, не установлено несвоевременное оповещение избирателей УИК № о дне, времени и месте голосования, а также не установлено нарушений при проведении голосования вне помещения по УИК №, в том числе по обстоятельствам, указанным в административном иске, то суд исходит из того, что данные обстоятельства влекут отказ в удовлетворении административных исковых требований и в части признания недействительными результатов выборов по одномандатному избирательному округу № по выборам депутатов Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва, установленные решением Чебоксарская районная территориальная избирательная комиссия № от 12 сентября 2022 года, так как оспариваемое решение административного ответчика полностью соответствует вышеприведённым нормам права, оно вынесено в пределах их компетенции и никоим образом не нарушает права и свободы административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ :
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Чебоксарской районной территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики о признании незаконным несвоевременное оповещение избирателей УИК № о дне, времени и месте голосования, признании недействительны голосования вне помещения по УИК №, признании недействительными результатов выборов по одномандатному избирательному округу № по выборам депутатов Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики первого созыва, установленных решением Чебоксарской районной территориальной избирательной комиссией под № от 12 сентября 2022 года, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 1 (одного) месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.
Решение в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2022 года.
Председательствующий, судья: Афанасьев Э.В.
Решение21.11.2022