Дело № 2-35/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шатровский районный суд Курганской области в составе
председательствующего: судьи Храмовой М.С.,
при секретаре Бурковой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово «03» февраля 2023 г. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шатровского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Спицынская основная общеобразовательная школа», Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования,
УСТАНОВИЛ:
в Шатровский районный суд Курганской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Спицынская основная общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Спицынская ООШ»), Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области о признании бездействия МКОУ «Спицынская ООШ» по непроведению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности незаконным, возложении обязанности на МКОУ «Спицынская ООШ» в срок до 01.09.2023 обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования, расположенного по адресу: <адрес>: оборудовать объект образования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, возложении обязанности на Администрацию Шатровского муниципального округа Курганской области обеспечить финансирование мероприятий по исполнению требований предписания об устранении выявленных нарушений МКОУ «Спицынская основная общеобразовательная школа», обратился прокурор Шатровского района (л.д. 76-81).
В обоснование иска указано, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения МКОУ «Спицынская ООШ» законодательства о противодействии терроризму выявлены нарушения требований об антитеррористической защищенности, а именно в нарушении положений подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), о потенциальный угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Выявленные нарушения препятствуют достижению цели выполнения мероприятий по противодействию терроризму, предотвращению и минимизации последствий актов террористического характера на объектах с массовым пребыванием людей, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, работников, воспитанников и посетителей образовательной организации.
Положениями требований также определены сроки осуществления данных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на два финансовых года, то есть до 31.12.2021.
Учредителем и собственником имущества учреждения является Шатровский муниципальный округ Курганской области. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация Шатровского муниципального округа Курганской области.
В отзыве представитель ответчика МКОУ «Спицынская ООШ» указано, что школа принимала меры для устранения нарушений, о чем свидетельствуют заявки о выделении денежных средств. В 2023 г. планируется выполнить работы по оборудованию объектов образования системами оповещения после утверждения плана-графика закупок и заключения соответствующих договоров и проведения обязательных процедур по поиску подрядных организаций, заключения контракта (л.д. 91).
В отзыве представитель ответчика Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области возражает против заявленных требований, поскольку уполномоченным органом по расходованию средств областного бюджета в виде субвенций и субсидий, поступающих в бюджет Шатровского муниципального округа на реализацию полномочий в сфере образования, является отдел образования Администрации Шатровского муниципального округа. Соответственно, Отдел образования является главным распорядителем бюджетных средств, а Администрация Шатровского муниципального округа Курганской области является не надлежащим ответчиком (л.д. 61, 68).
В отзыве представитель третьего лица Отдела образования Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области указал, что Отдел образования не обеспечил выделение денежных средств в связи с отсутствием запланированных денежных средств по установке системы экстренного оповещения в бюджете Шатровского муниципального округа.
Кроме того, после поступления в 2022 г. заявок на выделение денежных средств проводились мероприятия по установлению среднерыночной сметной стоимости работ (в заявках суммы не указаны) выполнения обязательных процедур, установленных законодательством Российской Федерации, в частности, поиск подрядных организаций, заключение контракта с подрядной организацией на выполнение работ, согласование отдельных позиций с органами казначейства.
В 2023 г. планируется выполнить работы по оборудованию объектов образования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или чрезвычайной ситуации. Указанные работы будут возможны к выполнению после утверждения плана-графика закупок и заключения соответствующих договоров.
МКОУ «Спицынская ООШ» принимала достаточные меры для устранения нарушений, в том числе указанных в предписании от 08.11.2022, о чем свидетельствуют заявки о выделении денежных средств (л.д. 56-57).
Представители ответчиков МКОУ «Спицынская ООШ», Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области, представитель третьего лица Отдела образования Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей (л.д. 91, 95, 99).
Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Шатровского района Курганской области Томилова Н.А. исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям.
Выслушав пояснения участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и соразмерности степени террористической опасности.
Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция), которая определила основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму.
Согласно пункту 11 Концепции основными задачами противодействия терроризму, являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
На основании пункта 24 указанных Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются следующие мероприятия, в том числе: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Из материалов дела установлено, что МКОУ «Спицынская основная общеобразовательная школа» относится к объектам (территориям) четвертой категории опасности (л.д. 10-19).
В ходе надзорных мероприятий прокуратурой Шатровского района Курганской области проведена проверка исполнения федерального законодательства о несовершеннолетних, профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений, в том числе в сфере обеспечения антитеррористической безопасности образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Шатровского муниципального округа, в ходе которой выявлено, что МКОУ «Спицынская основная общеобразовательная школа» требования подпункта «д» пункта 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, не выполнены, объект (территория) не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
По результатам проверки прокурором Шатровского района Курганской области в отношении директора МКОУ «Спицынская ООШ» вынесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 20-22).
Согласно выписке из ЕГРЮЛ муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Спицынская основная общеобразовательная школа» является юридическим лицом с основным видом деятельности - образование основное общее (л.д. 30-32).
В соответствии с Уставом, утвержденным распоряжением Главы Администрации Шатровского муниципального округа от 31.01.2022 № 44-р, МКОУ «Спицынская основная общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией, по типу учреждения - общеобразовательной, по организационно-правовой форме - казенное учреждение (пункт 1 Устава).
В соответствии с Уставом учредителем МКОУ «Спицынская ООШ» и собственником его имущества является Шатровский муниципальный округ Курганской области. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация Шатровского муниципального округа (пункт 9 Устава).
В соответствии с п. 29 Устава финансовое обеспечение МКОУ «Спицынская ООШ» осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы.
Из системного толкования положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.
Подпунктом «е» пункта 11 Требований определен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, то есть до 31.12.2021.
При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, которые подлежат удовлетворению.
Направление ответчиком заяви на финансирование вышеуказанных мероприятий (после проведения прокурорской проверки), с учетом того, что Требования к антитеррористической защищенности объектов утверждены Правительством Российской Федерации еще 02.08.2019 со сроком исполнения до 31.12.2021, по мнению суда, не являются достаточно принятыми мерами по исполнению требований законодательства по обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Шатровского района Курганской области удовлетворить полностью.
Признать бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Спицынская основная общеобразовательная школа» Шатровского района Курганской области в непроведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в срок, установленный законом, незаконным.
Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Спицынская основная общеобразовательная школа» (ОГРН №) в срок до 01.09.2023 обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования, расположенного по адресу: <адрес>: оборудовать объект образования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать Администрацию Шатровского муниципального округа Курганской области (ОГРН № обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Спицынская основная общеобразовательная школа» Шатровского района Курганской области системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
С мотивированным решением участники процесса могут ознакомиться «03» февраля 2023 г. в «13» часов «00» минут.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца, начиная со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.
Председательствующий: судья М.С. Храмова