Решение по делу № 2А-109/2022 от 28.11.2022 | Вадинский районный суд (Пензенская область)

Дело № 2а-109 от 2022 года

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

28 ноября 2022 года

Вадинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Булавской Л.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по заявлению прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Вадинского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании незаконным бездействие администрации Вадинского сельсовета Вадинского района, выразившееся в не обустройстве контейнерных площадок, расположенных на территории Вадинского сельсовета Вадинского района Пензенской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Вадинского района проведена проверка исполнения администрацией Вадинского сельсовета Вадинского района Пензенской области требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности населения Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1.1. ст. 4 Устава Вадинского сельсовета Вадинского района к вопросам местного значения Вадинского сельсовета отнесены: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Из положений ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ следует, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ № 89) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 13.4. ФЗ № 89 органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21) являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 4.3. Письма Минприроды России от 26.10.2020 № 05-25-53/28263 «О направлении методических рекомендаций» (далее - Методические рекомендации № 05-25-53/28263) контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод. Также необходимо наличие подъездного пути с твердым покрытием (бетон, асфальт, асфальтовая крошка) для автотранспорта.

В соответствии с п. 4.7. Методических рекомендаций № 05-25-53/2826 оформление (брендирование табличек, баннеров и пр.) контейнерных площадок осуществляется в соответствии с Региональным стандартом с содержанием информации о видах ТКО, подлежащих накоплению на соответствующей контейнерной площадке, а также имеет сведения о сроках (графике) вывоза ТКО, сведения об организации, осуществляющей транспортирование ТКО от места их накопления.

Согласно п. 3.5. Постановления № 219-пП не допускается расположение контейнеров и (или) бункеров за пределами контейнерных площадок, на газонах и тротуарах.

Из п. 3.3. Постановления Правительства Пензенской области от 11 апреля 2018 г. № 219-пП «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пензенской области» (далее – Постановление № 219-пП) следует, что на контейнерной площадке должна быть размещена информация о собственнике контейнерной площадки, с указанием ответственного лица за ее содержание, сведения об обслуживаемых объектах потребителей, график вывоза и наименование организации, выполняющей вывоз ТКО.

Постановлением администрации Вадинского района от 24.05.2019 № 252 «Об утверждении реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Вадинского района» утверждены реестр и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Вадинского района.

Согласно реестру на территории с. Вадинск Вадинского района Пензенской области находится 13 мест (площадок) накопления ТКО с бетонным покрытием, с ограждением, выполненным из профлистапо следующим адресам:

1. <адрес>

2. <адрес>

3. <адрес>

4. <адрес>

5. <адрес>

6. <адрес>

7. <адрес>

8. <адрес>

9. <адрес>

10. <адрес>

11. <адрес>

12. <адрес>

13. <адрес>.

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что на контейнерных площадках, расположенных на территории Вадинского сельсовета Вадинского района, Пензенской области в c. Вадинск на <адрес> 5в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 целостность твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод нарушена и требует восстановления, а на улицах <адрес> данное покрытие полностью отсутствует.

На контейнерных площадках по улицам <адрес> отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В нарушение п. 3.5. Постановления № 219-пП на контейнерных площадках, расположенных на улицах <адрес> отсутствуют контейнеры.

Кроме того, в нарушение п. 3.3. Постановления № 219-пП ни одна из контейнерных площадок не содержит информацию о собственника контейнерной площадки, ответственном за ее содержание лице, об обслуживаемых объектах потребителей, графике вывоза и наименовании организации, выполняющей вывоз ТКО.

По результатам ранее проведенной проверки прокурором района в адрес главы администрации Вадинского сельсовета Вадинского района, Пензенской области вносилось представление об устранении указанных нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, выявленные прокуратурой Вадинского района нарушения влекут негативные последствия в виде нарушения обеспечения рационального использования земель и восстановления плодородия почв, а также влекут за собой риск вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду.

Прокурор просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации Вадинского сельсовета Вадинского района Пензенской области по обустройству контейнерных площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию Вадинского сельсовета Вадинского района Пензенской области обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Вадинского сельсовета Вадинского района, Пензенской области в c. Вадинск Вадинского района, Пензенской области, а именно:

- на контейнерных площадках, расположенных на улицах <адрес> восстановить твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

- на контейнерных площадках, расположенных на улицах <адрес> обеспечить твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

- контейнерные площадки, расположенных на улицах <адрес> оснастить ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки;

- на контейнерных площадках, расположенных на улицах <адрес> установить контейнеры в количестве, определенном Постановлением администрации Вадинского района от 24.05.2019 № 252 «Об утверждении реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Вадинского района»;

- на каждой контейнерной площадке, расположенной на территории Вадинского сельсовета Вадинского района, Пензенской области, разместить информацию о собственниках площадок, ответственных за их содержание лицах, об обслуживаемых объектах потребителей, графике вывоза и наименовании организации, выполняющей вывоз ТКО.

В деле имеется заявление от прокурора Вадинского района Долгова Д.С., в котором он просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры, а также сообщает, что поддерживает требования в полном объеме и согласен на рассмотрение дела порядке упрощенного судопроизводства.

В деле имеется заявление от административного ответчика и.о. главы администрации Вадинского сельсовета, Вадинского района, Пензенской области, ФИО1, в котором он сообщает, что согласен полностью с требованиями прокурора и просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с главой 33 КАС РФ, единолично судьей, без проведения судебного заседания.

Проанализировав в целом требования прокурора Вадинского района, Пензенской области, суд находит их законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Вадинский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующая: Булавская Л.А.