Дело (УИД) №60RS0004-01-2025-000297-65
Производство №2-186/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2025 года рп.Бежаницы Псковской области
Бежаницкий районный суд Псковской области в составе
председательствующего судьи Понедельченко Е.А.,
при секретаре Малафеевой Е.В.,
с участием представителя истца – помощника прокурора Бежаницкого района Морозова Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бежаницкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» о возложении обязанности совершения определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бежаницкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» о возложении обязанности совершения определенных действий, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в деятельности ГБУЗ ПО «Бежаницкая межрайонная больница», в результате которой установлено, что в нарушение ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденным и введенным в действие Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года №904/пр, в фельдшерско-акушерском пункте «Лющик», расположенном по адресу: ...; амбулатории «Цевло», расположенной по адресу: ...; офисе врача общей практики «Кудеверь», расположенном по адресу: ..., отсутствуют приспособления для свободного доступа в них инвалидов, а также для маломобильных групп населения. Учитывая, что отсутствие данных приспособлений влечет нарушение прав инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы и зрения возможности для полноценной жизнедеятельности, на достойную жизнь и свободное развитие, негативно отражается на системе гарантированных правовых мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности, направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, прокурор просит суд обязать ГБУЗ ПО «Бежаницкая межрайонная больница» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать: фельдшерско-акушерский пункт «Лющик», расположенный по адресу: ...; амбулаторию «Цевло», расположенную по адресу: ...; офис врача общей практики «Кудеверь», расположенный по адресу: ..., приспособлениями для свободного доступа в них инвалидов, а также для маломобильных групп населения.
В судебном заседании представитель истца Морозов Е.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика – ГБУЗ ПО «Бежаницкая межрайонная больница» в судебное заседание не явилась, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с доводами прокурора согласна.
Представитель третьего лица – Министерства здравоохранения Псковской области, в судебное заседание не явился, каких-либо возражений в суд не предоставил.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные суду материалы, суд считает возможным в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, и приходит к следующему.
В соответствии со ст.2 и ст.17 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Согласно ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Таким образом, даже до реконструкции и модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.
Перечисленные в ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом, исполнение установленной в данном Федеральном законе обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции конкретного объекта.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
Приказом Минздрава России от 12 ноября 2015 года №802н утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи, который определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи.
Согласно п.2 указанного Порядка под объектами инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в целях настоящего Порядка понимаются помещения, здания и иные сооружения, используемые для предоставления услуг инвалидам в сфере охраны здоровья (далее - соответственно объекты, услуги) органами и организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, предоставляющими независимо от организационно-правовых форм услуги в сфере охраны здоровья в рамках осуществления деятельности и оказывающими необходимую помощь инвалидам в преодолении барьеров, препятствующих получению этих услуг (использованию объектов) наравне с другими лицами (далее - органы и организации, предоставляющие услуги).
Как следует из п.4 Порядка, органы и организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски: оказание сотрудниками, предоставляющими услуги, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг и использованию объектов наравне с другими лицами.
Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года №904/пр утвержден СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Как следует из п.3.13 СП 59.13330.2020, маломобильные группы населения (МГН) – люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К МГН для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди м временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.
Согласно п.4.4 СП 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.
Пунктом 5.1.14 СП 59.13330.2020 определено, что у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м.
В соответствии с п.6.1.1 СП 59.13330.2020, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестниц должны иметь пандус (пункт 6.1.2).
Согласно п.3.15 СП 59.13330.2020 пандус – сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.
Судом установлено, что ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества является Псковская область, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляют Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации и Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям (в пределах его компетенции в сфере имущественных отношений). Источниками формирования имущества и финансового обеспечения деятельности учреждения являются: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; средства обязательного медицинского страхования; субсидии, предоставляемые учреждению из областного бюджета на выполнение государственного задания; субсидии, предоставляемые учреждению из областного бюджета на иные цели; доходы, поступающие от сдачи в аренду в установленном порядке имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления; доходы учреждения, полученные от платных медицинских услуг и осуществления приносящей доходы деятельности, в случаях, предусмотренных настоящим уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество; иные источники, не запрещенные действующим законодательством.
ФАП «Лющик», амбулатория «Цевло» и офис врача общей практики «Кудеверь» входят в структуру ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница», что следует из приказа №21 от 10 января 2024 года «Об утверждении структуры ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница».
Факт отсутствия пандусов в фельдшерско-акушерском пункте «Лющик», расположенном по адресу: ...; амбулатории «Цевло», расположенной по адресу: ...; офисе врача общей практики «Кудеверь», расположенном по адресу: ..., подтверждается материалами прокурорской проверки.
Так, 24 февраля 2025 года заместителем прокурора Бежаницкого района принято решение №... о проведении проверки в ГБУЗ ПО «Бежаницкая межрайоная больница» на основании задания прокуратуры Псковской области от 05 февраля 2025 года с целью установления наличия или отсутствия нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.
По результатам проверки составлен акт от 06 марта 2025 года, в котором отражены выявленные нарушения и установлено, что в фельдшерско-акушерском пункте «Лющик», расположенном по адресу: ...; амбулатории «Цевло», расположенной по адресу: ...; офисе врача общей практики «Кудеверь», расположенном по адресу: ..., отсутствуют пандусы для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения.
06 марта 2025 года заместителем прокурора Бежаницкого района в адрес и.о. главного врача ГБУЗ ПО «Бежаницкая межрайонная больница» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, согласно которому должностному лицу предложено принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
Из представленного ответа ГБУЗ ПО «Бежаницкая межрайонная больница» от 11 марта 2025 года следует, что в д.... в 2025 году запланировано строительство нового модульного ФАПа с обязательным обустройством беспрепятственного доступа; ФАП в д.... расположен в приспособленном помещении на 1 этаже, строительство нового модульного ФАПа запланировано в программе развития Псковского здравоохранения на 2026-2030 годы; в ОВОП с.... ведется капитальный ремонт, при наличии экономии будет модернизирован имеющийся пандус. Также отмечено, что к маломобильным группам населения фельдшеры ФАПов выезжают на дом для оказания медицинской помощи.
Таким образом, в результате допущенных нарушений на территории медицинских учреждений условия доступности для инвалидов не обеспечены.
До настоящего времени каких-либо конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, ответчиком не принято. Доказательств технической невозможности установления пандуса для обеспечения доступа инвалидов и маломобильных групп населения, в том числе инвентарного (сборно-разборного, откидного, выдвижного, приставного, перекатного), либо иного приспособления для входа, ответчиком также не представлено. С учетом изложенного, принимая во внимание, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры и оказания им при этом необходимой помощи является обязанностью медицинского учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.
В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
В связи с чем, суд полагает, что требование прокурора об установлении срока исполнения решения для ответчика – в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в течение которых должно быть исполнено настоящее решение суда, является законным, разумным и обоснованным.
При наличии объективных препятствий для исполнения решения в установленный срок ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ.
При этом, в соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании ... п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ прокурор, обратившийся в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины.
Как следует из ... п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются лишь государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Ответчик является бюджетным учреждением, несет самостоятельную ответственность по обязательствам, выступает от своего имени истцом и ответчиком в суде и не является государственным органом или органом местного самоуправления.
Согласно п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов: по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда РФ).
Таким образом, с ГБУЗ ПО «Бежаницкая межрайонная больница» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей в доход бюджета муниципального образования «Бежаницкий район».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Бежаницкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» о возложении обязанности совершения определенных действий – удовлетворить.
Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» (...) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объекты: фельдшерско-акушерский пункт «Лющик», расположенный по адресу: ...; амбулаторию «Цевло», расположенную по адресу: ...; офис врача общей практики «Кудеверь», расположенный по адресу: ..., приспособлениями для свободного доступа в них инвалидов, а также для маломобильных групп населения.
Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» государственную пошлину с зачислением в бюджет муниципального образования «Бежаницкий муниципальный округ» Псковской области в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Решение принято судом в окончательной форме 25 июля 2025 года.
...
...
Судья Е.А.Понедельченко