УИД 28RS0002-02-2022-003375-78 Судья первой инстанции:

Дело 33АП-2818/2023 Голятина Е.А.

Докладчик: Дробаха Ю.И.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 августа 2023 года г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего: Дробаха Ю.И.,

судей коллегии: Шульга И.В., Исаченко М.В.,

при секретаре Ермолаевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратуры к администрации г. Белогорска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Белогорска» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, по апелляционной жалобе представителя ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Белогорска» - ФИО1 на решение Белогорского городского суда Амурской области от 25 апреля 2023 года,

Заслушав дело по докладу судьи Дробаха Ю.И, выслушав пояснения прокурора Романченко С.В., представителя МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства администрации г. Белогорска» ФИО2, представителя ООО «ТрансЭкоСервис» ФИО3, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к администрации г. Белогорска Амурской области, в обоснование указав, что в результате проведенной прокурорской проверки соблюдения требований законодательства об охране земель, отходах производства и потребления, установлено, что в границах муниципального образования городской округ г. Белогорск между улиц Пролетарская и Котовского в районе точки с географическими координатами 50.919149 128.454863, по переулку пер. Краснобульварному, 7, в районе точки с географическими координатам № 50°54"15.0”Е128°30"14.5" и по ул. Полевая 1 в районе точки с географическими координатами № 50°54"50.ГЕ128°33"19.2" располагаются несанкционированные свалки отходов. Места размещения отходов расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Лиц причастных к образованию свалок не установлено. Несанкционированная свалка находится на территории, государственная собственность на которую не разграничена. Полномочия собственника указанной территории осуществляет администрация г. Белогорск, которая обязана осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления. На основании выявленных нарушений 14 сентября 2022 года Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором главе г. Белогорск внесено представление, мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов не принято.

Определением суда от 16 февраля 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Белогорска».

С учетом уточненных требований, и частичного отказа от исковых требований, просит суд возложить на администрацию г. Белогорск Амурской области, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Белогорск» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные в границе муниципального образования городской округ Белогорску по переулку пер. Краснобульварному, 7, в районе точки с географическими координатам № 50? 54? 15.0? Е128? 30? 14.5? и по ул. Полевая 1 в районе точки с географическими координатами № 50? 54? 50.1? Е128? 33? 19.2?.

В судебном заседании помощник прокурора г. Белогорска Нога О.Н., представляющий по доверенности интересы Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, заявленное исковое требование поддержала по доводам и мотивам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Белогорск – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований к администрации г. Белогорск, в связи с тем, что последние являются не надлежащими ответчиками, ввиду того, что Положением об МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Белогорска» обязанность по утилизации твердых коммунальных отходов возложена на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Белогорска».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования ФИО3 в судебном заседании исковые требования полагал подлежащими удовлетворению, настаивал на доводах, изложенных в отзыве на исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте его проведения, об отложении разбирательства дела не просили. В силу ст. 167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Решением Белогорского городского суда Амурской области от 25 апреля 2023 года исковые требования Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратуры к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Белогорска» удовлетворены. На МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Белогорска» возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные в границах муниципального образования Белогорск по пер. Краснобульварному, 7, в районе точки с географическими координатам № 50?54?15.0?Е128?30?14.5? и по ул. Полевая 1 в районе точки с географическими координатами № 50?54? 50.1?Е128?33?19.2?. Исковые требования к администрации г. Белогорска оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Белогорска» - ФИО1 не соглашается с принятым решением, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указала, что ликвидация несанкционированных свалок не может быть отнесена к деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Обязанность обеспечить ликвидацию свалки либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка. Региональным оператором не выполнена обязанность по уведомлению собственника земельного участка об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО и по его ликвидации. В исковом заявлении не указаны объемы и площадь несанкционированных свалок. Дело подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокуратура ФИО4 просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор, представитель ответчика и третьего лица не возражала против передачи дела в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились. При таких обстоятельствах в соответствии со ст. 167 и ч. 1 статьи 327 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к его рассмотрению.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации гарантировано каждому судебная защита его прав и свобод (часть 1 статьи 46); никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (статья 47).

Частью 1 статьи 1 КАС РФ установлено, что данный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу пунктов 2, 3 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

Как видно из материалов дела, требования прокурора заявлены в интересах неопределенного круга лиц, так как наличие несанкционированной свалки нарушает право граждан на благополучную окружающую среду, в связи с чем, требования вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера.

Настоящее дело рассмотрено судом первой инстанций в порядке гражданского судопроизводства, в то же время с учетом положений пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ и разъяснений, приведенных в пунктах 1 и 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», дела, связанные с оспариванием решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В силу ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ, суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Руководствуясь ст.33.1 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

передать апелляционную жалобу представителя ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Белогорска» - ФИО1 на решение Белогорского городского суда Амурской области от 25 апреля 2023 года по гражданскому делу по иску Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратуры к администрации г. Белогорска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Белогорска» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи коллегии: