Дело № 2-115/2022 года УИД 76RS0001-01-2022-000390-79
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 июля 2022 года г. Любим Ярославской области
Любимский районный суд Ярославской области в составе
судьи Самариной Н.В. при секретаре Баевой Н.А.,
с участием представителя истца помощника прокурора Любимского района Носковой А.Н.,
рассмотрев в судебном заседании исковое заявление прокурора Любимского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности привести автодорогу «Любим-Троица» в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, ГОСТа 33220-2015,
установил:
Прокурор Любимского района Ярославской области обратился в Любимский районный суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности привести автодорогу «Любим-Троица» в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, ГОСТа 33220-2015, обосновав свои требования следующим.
Прокуратурой Любимского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, выполнения функций в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования в границах Любимского муниципального района, по которым осуществляется движение транспортных средств, в том числе, школьных автобусов.
В ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что участки проезжей части автодороги «Любим-Троица» не соответствуют требованиям ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТа 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», ГОСТа Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения», ГОСТа Р 21256-2018 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования». «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», Технического регламента Таможенного союза TP ТС № 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог».
Так, в нарушение п. 7.1 ГОСТа 33180-2014 на всем протяжении автодороги «Любим-Троица» покрытие проезжей части имеет многочисленные локальные повреждения, на указанных участках автодороги имеются многочисленные дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения, в виде многочисленных просадок, проломов, выбоин и иных повреждений покрытия проезжей части,.
В нарушение п.5.2.4, п.5.3.1, п.5.3.2 ГОСТа 50597-2017 на всем протяжении дороги покрытие проезжей части имеет многочисленные локальные повреждения, в том числе в виде выбоин, просадок, проломов, завышения или занижения обочин, иных повреждений.
В нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 на 3 км +300м указанной автодороги имеется отдельная выбоина шириной 190 см., длиной 200см., глубиной 12 см., площадью 3,8 кв.м. с координатами: 58.392936; 40.693136.
В нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 на 5 км +200м указанной автодороги имеется отдельная выбоина шириной 140 см., длиной 150 см., глубиной 11,5 см, площадью 2,1 кв.м. с координатами: 58.2441; 40.4136. Данные участки указанной дороги входят в маршрут школьного автобуса № 106-ш «Любим-Тюриково-Троица» к образовательным учреждениям района.
В июле 2022 года планируется открытие детского оздоровительного лагеря «Буратино» на базе МОУ Бармановская ООШ в с. Троица.
Имеющиеся нарушения недопустимы, поскольку создают опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения, прежде всего несовершеннолетних.
Согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства ЯО от 12.03.2008 г. № 83-п, автомобильная дорога «Любим-Троица», идентификационный номер 78 ОП МЗ Н-0292 является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, государственной собственностью Ярославской области. Обязанность по содержанию указанной автомобильной дороги возложена на Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, который обязанность по надлежащему содержанию автодороги не исполняет, что в свою очередь является нарушением требований законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.
Ссылаясь на статьи Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», положения указанных ГОСТов, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит обязать ответчика в срок до 30.08.2022 года привести автодорогу «Любим-Троица» в соответствии ЕС требованиями ГОСТа Р 50597-2017, устранить повреждения дорожного полотна и занижения обочин путем проведения ремонтных работ.
В судебном заседании помощник прокурора Носкова А.Н. исковые требования поддержала, привела доводы, аналогичные изложенным в иске, объяснила, что в результате повторного обследования автодороги «Любим-Троица» совместно с представителями Департамента дорожного хозяйства Ярославской области и ГКУ ЯО «Ярдорслужба» 07.07.2022 г. выявлено крайне неудовлетворительное состояние данной автодороги, высокая степень износа, трещины, просадки, многочисленные ямы, что создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, при перевозке их школьным автобусом к месту учебы и обратно. Уточнила срок проведения ремонтных работ – до 01.11.2022 г., полагала возможным проведение ремонтных работ в указанный срок, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства Ярославской области в судебном заседании не присутствовал, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, исковые требования не признал, указав, что функции государственного заказчика переданы ГКУ ЯО «Ярдорслужба», а непосредственное содержание автодорог осуществляет АО «ЯРДОРМОСТ», который является надлежащим ответчиком. Ссылаясь на отсутствие финансирования, большое количество судебных актов по аналогичным делам и необходимость соблюдения конкурсных процедур при выполнении ремонтных работ, полагал возможным проведение ремонта указанной автодороги в срок не менее трех лет, просил в удовлетворении исковых требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель третьего лица ГКУ ЯО «Ярдорслужба» в судебном заседании не присутствовал, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В письменных возражениях объяснил, что в результате комиссионного обследования автодороги 07.07.2022 г. выявлены высокая степень износа, трещины, просадки, ямочность. В рамках государственного контракта планируется проведение работ по ямочному ремонту на данной автодороге в 3 квартале 2022 года, выполняются работы по содержанию обочин, однако в полном объеме выполнить все необходимые работы невозможно в связи с отсутствием средств, просил предоставить срок исполнения не менее трех лет, рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель третьего лица АО «ЯРДОРМОСТ» в судебном заседании не присутствовал, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, возражений не предоставил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель третьего лица ОГИБДД Отд МВД России по Любимскому району Ярославской области в судебном заседании не присутствовал, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, возражений, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.
Судом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела при имеющейся явке.
Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. В силу ч. 2 ст. 15 указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ указано, что дорожная деятельность предусматривает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п. 5.2.4); обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения (п. 5.3.1); возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц (п. 5.3.2).
Согласно п. 5.2.4 ГОСТа 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», утвержденного Приказом Росстандарта от 11.08.2015 г. № 1122-ст., покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2, в том числе, отдельных выбоин или проломов глубиной 5 см и более, площадью не менее 0,09 кв.м.
Частью 2 ст. 12 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно Постановлению Правительства Ярославской области от 12.03.2008 г. № 83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог», автомобильная дорога «Любим-Троица», протяженностью 15,6 км., является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения, государственной собственностью Ярославской области.
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Ярославской области № 35-п от 26.01.2018 г. полномочия и функции в части разработки и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства, осуществления дорожной деятельности в отношении автодорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автодорог регионального и межмуниципального значения с 16.04.2018 г. переданы Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области.
В соответствии с п.п. 1.1, 2.1 – 2.4, 3.2.4, 5.5 Положения о Департаменте дорожного хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 28.03.2018 г. № 195-п Департамент дорожного хозяйства Ярославской области (далее – Департамент) является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области. Департамент осуществляет разработку и реализацию единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства области; осуществление дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог; осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности региональных автомобильных дорог, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на региональных автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности. Департамент осуществляет функции и полномочия учредителя функционально подчиненных департаменту государственных предприятий и государственных учреждений Ярославской области, является главным распорядителем, получателем соответствующих бюджетных средств, главным администратором, администратором доходов областного бюджета.
В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 08.04.2009 г. № 337-п «Об оптимизации управления дорожным хозяйством Ярославской области и внесении изменений в постановление Администрации области от 03.10.2001 № 141» функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, искусственных сооружений на них переданы ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба». Функции и полномочия учредителя ГКУ «Ярдорслужба» от имени Ярославской области осуществляет Департамент дорожного хозяйства Ярославской области.
Судом установлено, что прокуратурой Любимского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, выполнения функций в сфере содержания автомобильных дорог общего пользования в границах Любимского муниципального района, по которым осуществляется движение транспортных средств, в том числе, школьных автобусов.
Судом установлено, на всем протяжении автодороги «Любим-Троица» покрытие проезжей части имеет многочисленные локальные повреждения, на указанных участках автодороги имеются многочисленные дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения, в виде многочисленных просадок, проломов, выбоин и иных повреждений покрытия проезжей части, завышения или занижения обочин, Кроме того, на 3 км +300м указанной автодороги имеется отдельная выбоина шириной 190 см, длиной 200см, глубиной 12 см, площадью 3,8 кв.м. с координатами: 58.392936; 40.693136; на 5 км +200м указанной автодороги имеется отдельная выбоина шириной 140 см, длиной 150 см, глубиной 11,5 см, площадью 2,1 кв.м. с координатами: 58.2441; 40.4136.
Указанная автодорога входит в маршрут школьного автобуса № 106-ш «Любим-Тюриково-Троица», осуществляющего подвоз детей к образовательным учреждениям района.
Данные факты подтверждаются объяснениями истца, представленными актами обследования автодороги от 01.05.2022 г., от 07.07.2022 г.
Суд, оценив указанные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, считает их относимыми, допустимыми, достоверными, в совокупности достаточными для принятия решения по делу. Доказательств иного ответчиком суду не предоставлено, тем самым не исполнены требования ст. 56 ГПК РФ. Кроме того, ответчиком и третьим лицом ГКУ ЯО «Ярдорслужба» при комиссионном обследовании указанной автодороги фактически признано ее неудовлетворительное состояние, наличие многочисленных ям, трещин, просадок.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Департамент дорожного хозяйства Ярославской области является надлежащим ответчиком ввиду того, что именно на Департамент как уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в соответствии с Федеральными законами и нормативными актами Ярославской области возложены обязанности по содержанию и сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, в том числе, автодороги «Любим-Троица», состояние которой не соответствует требованиям ГОСТов. При этом передача функции государственного заказчика ГКУ ЯО «Ярдорслужба», а также заключение государственного контракта между ГКУ ЯО «Ярдорслужба» и АО «Ярдормост», по условиям которого АО «Ярдормост» выполняет работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования на территории Ярославской области, не влечет передачу права собственности и не освобождает Департамент дорожного хозяйства Ярославской области от обязанности по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах межмуниципального значения.
Выявленные нарушения создают опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, проживающих в сельской местности, при их перевозке в общеобразовательные учреждения. Ссылки ответчика на отсутствие финансирования и необходимость соблюдения конкурсных процедур не являются правовым основанием для освобождения ответчика от возложенной на него законом обязанности.
Уточненный срок, в течение которого прокурором предложено возложить на ответчика обязанность по устранению имеющихся нарушений, суд полагает разумным и достаточным, учитывая отсутствие надлежащих доказательств невозможности проведения ремонтных работ в указанный срок, а также объяснения представителя третьего лица ГКУ ЯО «Ярдорслужба» о фактическом частичном проведении работ по ремонту обочин и работ по ямочному ремонту в 3 квартале 2022 года.
Таким образом, суд полагает исковые требования прокурора к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление прокурора Любимского района Ярославской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности привести автодорогу «Любим-Троица» в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, ГОСТа 33220-2015, удовлетворить.
Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области в срок до 01.11.2022 года привести автодорогу «Любим-Троица» в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017, ГОСТа 33220-2015, а именно: устранить пучины, дефекты и выбоины, просадки, проломы и иные повреждения дорожного полотна путем проведения ремонтных работ.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Любимский районный суд Ярославской области.
Судья Самарина Н.В.