Решение по делу № 2-1793/2022 от 21.12.2022 - о возложении обязанности по организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, по направлению акта о приемке работ по ликвидации накопленного вреда на объектах.

Дело № 2-1793/2022

УИД 52RS0010-01-2022-001924-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Балахна 14 декабря 2022 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Мининой Н.Н.,

при секретаре Малышевой О.В.,

с участием помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Горбаневой Ю.С., представителей ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, ФИО2, представителей ответчика Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области, администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, о возложении обязанности по организации работ по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, по направлению акта о приемке работ по ликвидации накопленного вреда на объектах,

УСТАНОВИЛ:

Истец Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области с требованиями:

- обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области организовать работы по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде «Пруды-накопители кислых гудронов бывшего АООТ «Фирма Варя», расположенные в квартале <данные изъяты> Козинского лесничества Балахнинского районного лесничества» и «Полигон промышленных отходов бывшего ПО «Корунд» (Капролактам), расположенного 8 км юго-западнее административного филиала ОАО ФСК ЕЭС Нижегородское ПТОиР, р.п.Большое Козино Балахнинского района» в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области направить акт о приемке работ по ликвидации накопленного вреда на объектах «Пруды-накопители кислых гудронов бывшего АООТ «Фирма Варя», расположенные в квартале <данные изъяты> Козинского лесничества Балахнинского районного лесничества» и «Полигон промышленных отходов бывшего ПО «Корунд» (Капролактам), расположенного 8 км юго-западнее административного филиала ОАО ФСК ЕЭС Нижегородское ПТОиР, р.п.Большое Козино Балахнинского района» в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации для исключения указанных объектов из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения федерального законодательства при реализации Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области, администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области полномочий по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде. Установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> в границах Балахнинского муниципального округа размещены объекты «Полигон промышленных отходов бывшего ПО «Корунд» и «Хранилища кислых гудронов» на площади 16,8 га и 6,25 га соответственно. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 2.08.2020 № 628 «О внесении изменений в приложение к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.08.2017 № 470 «О включении объектов накопленного вреда окружающей среде в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде» вышеуказанные объекты включены в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. Длительное время до 1995 года на объект «Полигон промышленных отходов бывшего ПО "Корунд" (Капролактам), расположенный в 8 км юго-западнее административного филиала ОАО ФСК ЕЭС Нижегородское ПТОиР, р.п. Большое Козино Балахнинского района» осуществлялся вывоз промышленных отходов. Примерный объем размещенных отходов составляет 256,13 тыс.куб.м,, из которых 179,29 тыс.куб.м. - отходы III класса, 76,84 тыс.куб.м - отходы IV класса опасности. Помимо этого, на объекте «Пруды-накопители кислых гудронов бывшего АООТ «Фирма Варя», расположенный в квартале № 56 Козинского лесничества Балахнинского районного лесничества» размещены отходы нефтехимического производства - кислые гудроны, отнесенные ко II классу опасности, общим объемом не менее 170 тыс.куб.м. Установлено, что земельные участки, занятые объектами накопленного вреда окружающей среде, а также сами объекты до 01.01.2021 находились в собственности муниципального образования - рабочий поселок Большое Козино Балахнинского муниципального района Нижегородской области. В связи с преобразованием Балахнинского муниципального района в Балахнинский муниципальный округ Нижегородской области земельные участки и вышеуказанные объекты накопленного вреда окружающей среде с 01.01.2021 находятся в муниципальной собственности Балахнинского муниципального округа Нижегородской области. В целях устранения выявленных нарушений и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории Нижегородской области природоохранной прокуратурой 07.02.2022, 22.03.2022 в адрес министра экологии и природных ресурсов Нижегородской области, а также 28.01.2022, 28.03.2022 в адрес главы местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области внесены представления об устранении нарушений закона. Вместе с тем, природоохранной прокуратурой установлено, что до настоящего времени объекты накопленного вреда окружающей среды, включенные в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среды, «Пруды-накопители кислых гудронов бывшего АООТ «Фирма Варя», расположенные в квартале № 56 Козинского лесничества Балахнинского районного лесничества» и «Полигон промышленных отходов бывшего ПО «Корунд» (Капролактам), расположенного 8 км юго-западнее административного филиала ОАО ФСК ЕЭС Нижегородское ПТОиР, р.п. Большое Козино Балахнинского района» не ликвидированы, нарушения законодательства об охране окружающей среды не устранены. Учитывая, что отходы расположены под открытым небом и на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и т.д.), что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения. Данный факт создает антисанитарные условия, влечет нарушение прав и свобод человека. В результате неисполнения ответчиками обязанности по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде ухудшается состояние земельных участков, создается неблагоприятная окружающая среда для нахождения, проезда и проживания граждан на территории муниципального образования, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду. Таким образом, действиями ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния нахождения свалок, в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации, поскольку окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, и как неотъемлемая часть среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В этой связи прокурор обратился с данным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

В судебном заседании помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Горбанева Ю.С. заявленные исковые требования поддержала, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, пояснив, что и администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, и Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области являются надлежащими ответчиками по делу.

Представители ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1, ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснив, что пруды-накопители кислых гудронов бывшего АООТ «Фирма Варя», расположенные в квартале <данные изъяты> Козинского лесничества Балахнинского районного лесничества; полигон промышленных отходов бывшего ПО «Корунд» (Капролактам), расположенный в 8 км юго-западнее административного филиала ОАО ФСК ЕЭС Нижегородское ПТОиР, р.п. Большое Козино Балахнинского района (Нижегородская область), зарегистрированы в собственность «рабочий поселок Большое Козино» Балахнинского района Нижегородской области. В соответствии с Законом Нижегородской области от 29.04.2020 № 31-3 «О преобразовании муниципальных образований Балахнинского муниципального района Нижегородской области» муниципальное образование «рабочий поселок Большое Козино» и другие муниципальные образования, преобразованы путем присоединения во вновь образованное муниципальное образование «Балахнинский муниципальный округ Нижегородской области». Согласно решению Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 01.10.2020 № 30 «О правопреемстве органов местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области» имущество, в том числе земельные участки, находящиеся в собственности преобразованных муниципальных образований Балахнинского муниципального района Нижегородской области переходит в собственность вновь образованного муниципального образования Балахнинский муниципальный округ Нижегородской области. Вывоз отходов с объектов предприятием ОАО «Корунд» прекращен в 1995 году. Объекты после прекращения деятельности хозяйствующего объекта были брошены, обращены в бесхозяйные объекты, а впоследствии, приняты в муниципальную собственность МО «р.п. посёлок Большое Козино» Балахнинского муниципального района Нижегородской области. С 01.01.2021, в связи с преобразованием Балахнинского муниципального района в Балахнинский муниципальный округ, земельные участки и объекты являются собственностью Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, проектная документация по объектам в Администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области не передавалась. На текущую дату объекты не переданы для осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Стационарные источники выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ отсутствуют, отходы не принимаются, продукция (товар), работы на объектах не производятся, услуги не оказываются, технологические процессы отсутствуют. В 2019-2020 годах по заказу Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ООО «Институт «Газэнергопроект» и ГБУ «Экология региона» на объектах был проведен ряд изысканий, после которых, приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 26.08.2020 № 628 они были включены в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. В соответствии со ст.80.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. Организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, его согласование и утверждение, проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, контроль и приемку выполненных работ и регламентируется Правилами организации работ по ликвидации накопительного вреда окружающей среде, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2018 № 542. Осуществление финансирования ликвидации опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде предусмотрено государственной программой «Охрана окружающей среды» за счет распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в соответствии с правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектам РФ на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов Федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология», установленного Приложением №6 Постановления Правительства РФ от 15.04.2014 №326 «Об утверждении государственной программы РФ «Охрана окружающей среды». Согласно пунктов 4,5 Правил, отбор субъектов РФ для предоставления субсидий осуществляется на основании заявок на предоставление субсидии, предоставленных субъектами РФ в Министерство природных ресурсов и экологии РФ. 02.02.2022 в адрес Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области поступила информация Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области с предложением о необходимости реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки в местах размещения промышленных отходов, а именно о необходимости предпринять Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в рамках ее полномочий меры по передаче этих объектов в субъект РФ. В связи с этим, 08.02.2022 Администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области было направлено в адрес Губернатора Нижегородской области обращение № Сл-103-76233/22 о необходимости поручить профильным министерствам организовать совместно с Администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области работу по передаче объектов в собственность субъекта РФ. Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в своем письме от 15.03.2022 указало, что для дальнейшей ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде необходимо разработать проектно-сметную документацию и пройти государственную экспертизу. Источники финансирования ликвидации вышеуказанных объектов накопленного вреда окружающей среде у министерства отсутствуют, а передача земельных участков, занятых вышеуказанными объектами возможна только в случае изыскания денежных средств в областном бюджете на разработку проектно-сметной документации и выбора заказчика на выполнение данного вида работ. В связи с этим, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в своем письме указало, что мероприятия по передаче вышеуказанных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде в собственность Нижегородской области являются преждевременными. В соответствии со ст.16.6 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду, зачисленная в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, направляется на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Использование платы за негативное воздействие на окружающую среду, зачисленной в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с планом мероприятий, утвержденным уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти. Порядок разработки и согласования вышеуказанного плана мероприятий, определен Постановлением Правительства РФ от 02.08.2022 №1370 «О порядке разработки и согласования плана мероприятий, указанных в п.1 ст.16.1, п.1 ст.75.1 и п.1 ст.78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» субъект РФ». В соответствии с п.23 Порядка, план мероприятий разрабатывается и утверждается уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии РФ. Мероприятия по выявлению и оценке объектов накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, включается в план мероприятий в первоочередном порядке. Финансирование мероприятий, включенных в план должно осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, поступивших от платы за негативное воздействие на окружающую среду, штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, административных штрафов, установленных законами субъектов Российской Федерации за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, от платежей, уплачиваемых при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в том числе водным объектам, вследствие нарушений обязательных требований, а также состав такого плана и требования к его содержанию. 23.05.2022 Администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области направлено обращение в Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области о включении в план природоохранных мероприятий Нижегородской области следующих работ: разработка проектно-сметной документации на ликвидацию трех объектов накопленного вреда окружающей среде, расположенных в границах Балахнинского муниципального округа Нижегородской области и рекультивацию земельных участков, занятых данными объектами; проведение мероприятий по ликвидации трех объектов накопленного вреда окружающей среде, расположенных в границах Балахнинского муниципального округа Нижегородской области рекультивации земельных участков, занятых данными объектами. В настоящий момент план природоохранных мероприятий Нижегородской области Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области не утвержден. Обращают внимание, что только стоимость разработки проекта составляет 118 млн. руб., таких средств в бюджете не имеется. Полагают, что природоохранные мероприятия должны проводиться за счет Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области. В случае удовлетворения заявленных требований, просят установить срок для исполнения мероприятий 5 лет.

Представители ответчика Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области ФИО3, ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснив, что земельные участки, занятые объектами накопленного вреда окружающей среде, включенными в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, находятся в собственности муниципального образования. Ликвидация указанных объектов регламентируется положениями ст.ст.80.1, 80.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановлением правительства РФ от 04.05.2018 г. № 542, согласно которым организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляется, в т.ч. органами местного самоуправления. Администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области не ограничена в полномочиях по организации работ, направленных на ликвидацию накопленного вреда окружающей среде и включающих проведение необходимых инженерных изысканий, разработку проекта, его согласование и утверждение, проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, контроль и приемку выполненных работ. Планом природоохранных мероприятий, формируемым исходя из предложений органов местного самоуправления, администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в период 2023-2025 г.г. предусмотрена разработка проектной документации по ликвидации объектов з-а счет средств платы за негативное воздействие на окружающую среду, средств от административных штрафов в области охраны окружающей среды, от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, поступающих в бюджет муниципальных образований. Ликвидация накопленного вреда окружающей среде неразрывно связана с рекультивацией земельного участка, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечивается органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков. Учитывая отсутствие полномочий и обязанностей собственника в отношении земельных участков, занятых объектами накопленного вреда, а также отсутствие финансирования, полагают, что Министерство экологии Нижегородской области не является надлежащим ответчиком по делу, исковые требования подлежат удовлетворению к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст.17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под объектами накопленного вреда окружающей среде понимаются территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

В силу ст.80.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на объектах накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды.

Организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, его согласование и утверждение, проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, контроль и приемку выполненных работ.

Порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2018 г. N 542.

В силу п.2 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2018 N 542, организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Согласно п.3 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2018 N 542, организация работ по ликвидации накопленного вреда включает в себя:

а) проведение необходимых обследований объекта, в том числе инженерных изысканий;

б) разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда (далее - проект);

в) согласование и утверждение проекта;

г) проведение работ по ликвидации накопленного вреда;

д) осуществление контроля и приемку проведенных работ по ликвидации накопленного вреда.

Проведение работ, указанных в подпунктах "б" и "г" пункта 3 указанных Правил, осуществляется исполнителем, определяемым органами, указанными в пункте 2 данных Правил (далее - заказчик), в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - исполнитель) (пункт 4 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2018 N 542).

В соответствии с п.15 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2018 N 542, акт о приемке работ по ликвидации накопленного вреда на объекте подписывается заказчиком и исполнителем.

Указанный акт направляется заказчиком в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении для исключения объекта из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, предусмотренного пунктом 2 настоящих Правил, за исключением случаев, когда заказчиком организации работ по ликвидации накопленного вреда является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.11 Закона Нижегородской области от 10.09.1996 № 45-3 «Об экологической безопасности» орган исполнительной власти области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, вправе осуществлять организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации.

Отраслевым органом в области охраны окружающей среды на территории Нижегородской области является Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, основными задачами которого согласно п.п.2.1, 2.2 Положения о министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской обрати от 31.12.2015 № 965, являются осуществление государственного управления в области охраны окружающей среды; разработка и реализация единой государственной политики в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, участие в проведении государственной политики в сфере обращения с отходами.

Согласно ст.76 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в результате анализа исполнения федерального законодательства при реализации Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области, администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области полномочий по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, проведенного Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты> в границах Балахнинского муниципального округа размещены объекты «Полигон промышленных отходов бывшего ПО «Корунд» и «Хранилища кислых гудронов» на площади 16,8 га и 6,25 га соответственно.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 02.08.2020 № 628 «О внесении изменений в приложение к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.08.2017 № 470 «О включении объектов накопленного вреда окружающей среде в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде» вышеуказанные объекты включены в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Длительное время до 1995 года на объект «Полигон промышленных отходов бывшего ПО "Корунд" (Капролактам), расположенный в 8 км юго-западнее административного филиала ОАО ФСК ЕЭС Нижегородское ПТОиР, р.п. Большое Козино Балахнинского района», осуществлялся вывоз промышленных отходов. Примерный объем размещенных отходов составляет 256,13 тыс.куб.м,, из которых 179,29 тыс.куб.м. - отходы III класса, 76,84 тыс.куб.м - отходы IV класса опасности.

Помимо этого, на объекте «Пруды-накопители кислых гудронов бывшего АООТ «Фирма Варя», расположенный в квартале <данные изъяты> Козинского лесничества Балахнинского районного лесничества», размещены отходы нефтехимического производства - кислые гудроны, отнесенные ко II классу опасности, общим объемом не менее 170 тыс.куб.м.

Земельные участки, занятые объектами накопленного вреда окружающей среде, а также сами объекты до 01.01.2021 находились в собственности муниципального образования - рабочий поселок Большое Козино Балахнинского муниципального района Нижегородской области. В связи с преобразованием Балахнинского муниципального района в Балахнинский муниципальный округ Нижегородской области земельные участки и вышеуказанные объекты накопленного вреда окружающей среде с 01.01.2021 находятся в муниципальной собственности Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

В целях устранения выявленных нарушений и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде на территории Нижегородской области природоохранной прокуратурой 07.02.2022, 22.03.2022 в адрес министра экологии и природных ресурсов Нижегородской области, а также 28.01.2022, 28.03.2022 в адрес главы местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области внесены представления об устранении нарушений закона.

До настоящего времени объекты накопленного вреда окружающей среды, включенные в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среды, «Пруды-накопители кислых гудронов бывшего АООТ «Фирма Варя», расположенные в квартале <данные изъяты> Козинского лесничества Балахнинского районного лесничества» и «Полигон промышленных отходов бывшего ПО «Корунд» (Капролактам), расположенного 8 км юго-западнее административного филиала ОАО ФСК ЕЭС Нижегородское ПТОиР, р.п. Большое Козино Балахнинского района» не ликвидированы, нарушения законодательства об охране окружающей среды не устранены.

Таким образом, установив по делу юридически значимые обстоятельства, проанализировав имеющиеся по данному делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, заявленные к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области, администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителей ответчика Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области о том, что Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, а исковые требования подлежат удовлетворению к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 2 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2018 г. N 542, предусмотрено, что организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 определены национальные цели и стратегические задачи развития Российской Федерации на период до 2024 года, в том числе в сфере экологии.

В связи с этим на территории Российской Федерации действует национальный проект "Экология", частью которого является федеральный проект "Чистая страна", который направлен на ликвидацию наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде.

Осуществление финансирования ликвидации опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде предусмотрено государственной программой «Охрана окружающей среды» за счет распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде для достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая страна», входящего в состав национального проекта «Экология», установленного Приложением № 6 Постановления Правительства РФ от 15.04.2014 №326 «Об утверждении государственной программы РФ «Охрана окружающей среды».

Согласно пунктов 4, 5 Правил, отбор субъектов РФ для предоставления субсидий осуществляется на основании заявок на предоставление субсидии, предоставленных субъектами РФ в Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

В соответствии с Положением о министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской обрати от 31.12.2015 № 965, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, в сфере недропользования, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в данных сферах в соответствии с федеральным законодательством.

Основными задачами Министерства являются осуществление государственного управления в области охраны окружающей среды; разработка и реализация единой государственной политики в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами, в области охраны атмосферного воздуха на территории Нижегородской области; осуществление государственного экологического надзора; координация деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления, иных организаций по охране окружающей среды, экологических служб организаций во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам охраны природы и рационального природопользования; обеспечение экологической безопасности населения, охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и сохранения биологического разнообразия на территории Нижегородской области.

Таким образом, по смыслу положений федерального и регионального законодательства органы государственной власти не только вправе, но и обязаны осуществлять возложенные на них Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными правовыми актами функции в целях защиты прав и законных интересов государства, общества и граждан, в том числе в сфере экологической безопасности. Органом государственной власти, ответственным за организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на территории Нижегородской области, является именно Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока для исполнения решения, судом учитывается важность охраняемых общественных отношений, возможные последствия таких нарушений, а также действия, которые необходимо совершить ответчикам в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации удовлетворить.

Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области (ИНН <***>), администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>) организовать работы по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде «Пруды-накопители кислых гудронов бывшего АООТ «Фирма Варя», расположенные в квартале <данные изъяты> Козинского лесничества Балахнинского районного лесничества» и «Полигон промышленных отходов бывшего ПО «Корунд» (Капролактам), расположенного 8 км юго-западнее административного филиала ОАО ФСК ЕЭС Нижегородское ПТОиР, р.п.Большое Козино Балахнинского района» в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области (ИНН <***>), администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>) направить акт о приемке работ по ликвидации накопленного вреда на объектах «Пруды-накопители кислых гудронов бывшего АООТ «Фирма Варя», расположенные в квартале <данные изъяты> Козинского лесничества Балахнинского районного лесничества» и «Полигон промышленных отходов бывшего ПО «Корунд» (Капролактам), расположенного 8 км юго-западнее административного филиала ОАО ФСК ЕЭС Нижегородское ПТОиР, р.п.Большое Козино Балахнинского района» в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации для исключения указанных объектов из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Балахнинский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 21 декабря 2022 года.

Судья Н.Н. Минина