№2-1175/2022
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 сентября 2022 года город Батайск
Батайский городской суд Ростовской области в составе
председательствующего судьи Акименко Н.Н.,
при секретаре Пузенко Т.А.,
с участием помощника прокурора Куникина В.Ю.,
с участием ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям Прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о понуждении принять меры по организации водоотведения сточных (поверхностных ливневых) вод,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился Прокурор <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации <адрес> о понуждении принять меры по организации водоотведения сточных (поверхностных ливневых) вод. В обоснование исковых требований указал, что Прокуратурой <адрес> в связи с неоднократными обращениями граждан проведена проверка исполнения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории <адрес>. В ходе проверки установлено, что на территории города на балансе стоит водоотводный канал, протяженностью 3,3 км, состояние которого является удовлетворительным, он передан в управление Управлению жилищно-коммунального хозяйства <адрес>. В то же время Муниципальное образование "<адрес>" не имеет собственных очистных сооружений сточных вод, система водоотведения на территории муниципального образования на балансе не состоит, за исключением водоотводного канала протяженность 3,3 км, ливневая канализация отсутствует, в связи с чем происходит подтопление отдельных территорий <адрес>, что мешает передвижению граждан и автотранспортных средств. Кроме того, прокурором города в рамках рассмотрения обращений депутата Законодательного Собрания Ростовской области ФИО3 в интересах ФИО4, ФИО5 главе администрации <адрес> дважды направлялась информация в порядке ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» о необходимости принятия мер по приведению зон подтопления по <адрес> в соответствие с правилами благоустройства, а также учесть при планировании комплекса мероприятий по организации водоотведения <адрес>. Указанное свидетельствует о ненадлежащем содержании имеющихся водоотводных каналов и их неразвитой системе оттока ливневых вод, а также о недостаточном финансировании мероприятий по содержанию последних и водопонижению. В отношении муниципального образования разработан проект схемы водоснабжения и водоотведения <адрес> на перспективу до ДД.ММ.ГГГГ. Существующая схема водоотведения не предусматривает прием дождевых сточных вод, попадающих в канализационные коллекторы через люки колодцев в местах с пониженным рельефом местности. Таким образом, при наличии в администрации города с ДД.ММ.ГГГГ информации о недостатках существующей системы водоотведения, а также предложений разработчика проекта схемы по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения), в течение 3-х лет своевременные и исчерпывающие меры не приняты. Ссылаясь на изложенные обстоятельства истец просит
обязать администрацию <адрес> в течении 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать схему водоотведения сточных (ливневых, дождевых) вод муниципального образования «<адрес>»;
обязать администрацию <адрес> своевременно исполнить требования разработанной схемы водоотведения сточных (ливневых, дождевых) вод муниципального образования "<адрес>".
В судебное заседание представитель истца явился, доводы иска поддержал.
Представитель Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлялся судом о дне и времени рассмотрения дела, возражения на исковые требования в суд не направил.
Представитель Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес> в суд явился, не возражал по исковым требованиям.
Представитель АО "Ростовводоканал" в суд явился, не возражал против исковых требований.
В судебное заседание не явились представитель Правительства Ростовской области, представитель Управления по Архитектуре и градостроительству г.Батайска, представитель Министерства ЖКХ <адрес>, уведомлены судом о дне и времени рассмотрения дела в соответствии с положениями ст.113 ГПК РФ.
Выслушав доводы лиц, присутствующих в судебном заседании, и изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", далее Федеральный закон N 131-ФЗ).
Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определяются Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (пункт 4.3 часть 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).
Из положений статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
В силу части 1 статьи 10 названного Федерального закона собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 названного Федерального закона).
С учетом вышеуказанных положений действующего законодательства, организация в границах муниципального образования отведения дождевых и талых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование системы водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории города, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения <адрес>, решение которого должно осуществляться органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.
Согласно пп. 2.2 п. 2 приложения Ж Правил благоустройства <адрес>, утвержденных решением Батайской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ, мероприятия по уходу за территорией весной предусматривают обеспечение стока поверхностных вод с проезжей части дорог и тротуаров, уход за водоотводными сооружениями.
Исходя из положений п. 6.1 Правил централизованные ливневые системы водоотведения должны находиться в исправном состоянии, а прилегающая к ним территория содержаться в чистоте.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что на территории муниципального образования "<адрес>" отсутствуют надлежащим образом обустроенные очистные сооружения сточных вод. Единственным элементом системы водоотведения на территории <адрес> является водоотводной канал протяженностью 3,3 км. Как таковая ливневая канализация отсутствует, в результате чего происходит подтопление отдельных территорий <адрес>.
В силу п. 5 правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления городского округа. Для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения орган местного самоуправления городского округа может в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.
Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Проект схемы водоснабжения и водоотведения <адрес> на перспективу до ДД.ММ.ГГГГ, разработанный ООО "ЕПР".
Из данного проекта следует, что приток неорганизованного стока, поступающего по рельефу местности, присутствует на пониженных участках <адрес>. Фактический приток неорганизованного стока, поступающего по поверхности рельефа местности в период интенсивных дождей на ОСК, доходит до 50 тыс. куб.м/сут.
Существующая схема водоотведения не предусматривает прием дождевых сточных вод, попадающих в канализационные коллекторы через люки колодцев в местах с пониженным рельефом местности.
Отвод дождевых и талых вод не регулируется и осуществляется в пониженные места существующего рельефа. Вместе с тем организация поверхностного стока на территории города имеет большое значение, так как является не только фактором благоустройства поселения, но и способствует уменьшению инфильтрации осадков в грунт. Основной задачей организации поверхностного стока является выполнение вертикальной планировки территории для отвода дождевых и талых вод путем сбора водоотводящими системами. Вышеуказанной схемой водоотведения не предусмотрен перечень основных мероприятий по улучшению существующего положения в сфере водоотведения города.
В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки в связи с поступившими жалобами жителей города установлено, что обязанность по организации на территории муниципального образования водоотведения администрацией должным образом не исполняется, работы по водоотведению, не проводятся, что ведет к подтоплению дождевыми водами земельных участков, огородов, дворовых территорий, в том числе по адресам: <адрес>
Кроме того, прокурором города в рамках рассмотрения обращений депутата Законодательного Собрания Ростовской области ФИО3 в интересах ФИО4, ФИО5 главе администрации <адрес> дважды направлялась информация в порядке ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" о необходимости принятия мер по приведению зон подтопления по <адрес> в соответствие с правилами благоустройства, а также учесть при планировании комплекса мероприятий по организации водоотведения <адрес>.
Таким образом, учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих принятие ответчиком надлежащих мер, направленных на организацию отвода дождевых и талых вод, суд приходит к выводу о том, что администрацией <адрес> допущено незаконное бездействие по организации на территории муниципального образования водоотведения поверхностных сточных вод, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей города.
Доводы ответчика о том, что на территории города имеются водоотводные каналы, кюветы и водопропускные трубы, в отношении которых в ДД.ММ.ГГГГ проведены работы по очистке мусора, отклоняются, поскольку в ходе рассмотрения дела не было установлено, что подтопление территории города является исключительно следствием ненадлежащего содержания водоотводных каналов, являющихся элементами системы водоотвода с земель общего пользования местного значения, в условиях принятия органом местного самоуправления сельского поселения достаточных и эффективных мер по организации на территории муниципального образования надлежащего водоотведения, обеспечивающего отвод поверхностных сточных вод, в том числе выполнения мероприятий, реализация которых предусмотрена утвержденной схемой водоснабжения и водоотведения.
Из вышеуказанных положений действующего законодательства следует, что вне зависимости от причин отсутствия денежных средств в бюджете орган местного самоуправления должен принимать меры, направленные на организацию и обеспечение надлежащего водоотведения в границах города с целью обеспечения благоприятной и комфортной среды проживания, предупреждения чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Срок для разработки схемы водоотведения сточных (ливневых, дождевых) вод муниципального образования "<адрес>", который прокурор указал в исковом заявлении, суд находит разумным.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить исковые требования Прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о понуждении принять меры по организации водоотведения сточных (поверхностных ливневых) вод.
Обязать администрацию <адрес> в течении 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать схему водоотведения сточных (ливневых, дождевых) вод муниципального образования "<адрес>».
Обязать администрацию <адрес> своевременно исполнить требования разработанной схемы водоотведения сточных (ливневых, дождевых) вод муниципального образования "<адрес>".
Решение может быть обжаловано в Ростовский Областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме изготовлено 15 сентября 2022 года