Решение по делу № 2-833/2025 от 23.04.2025 - об оспаривании постановления и возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда.

УИД 32RS0027-01-2024-008547-97

Дело № 2-833/2025 (2а-5907/2024;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года город Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи С.В. Степониной,

при секретаре М.О. Кличко,

с участием представителя истца ФИО1 по ордеру, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Брянской городской администрации, администрации Злынковского района Брянской области об оспаривании постановления и возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку его мать Х.Р. была лишена родительских прав на основании решения Злынковского районного суда Брянской области от <дата>.

Постановлением Брянской городской администрации от 04.09.2024 №3508-П истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку на 01.01.2023 истец достиг возраста 24 лет и за ним было закреплено жилое помещение <адрес> и он являлся нанимателем жилого помещения <адрес>.

Истец не согласен с отказом, поскольку квартира <адрес> не относится к помещениям специализированного жилого фонда. Кроме того истец состоял в списке детей-сирот в администрации Злынковского района Брянской области.

На основании изложенного, после неоднократного уточнения исковых требований, истец просит суд признать незаконным постановление Брянской городской администрации №3508-П от 04.09.2024; обязать ответчиков включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В ходе рассмотрения дела определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация Злынковского района Брянской области, Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области, Департамент строительства Брянской области.

Определением суда от 26.02.2025, занесенным в протокол судебного заседания, суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением суда от 25.03.2025 по ходатайству представителя истца администрация Злынковского района Брянской области привлечена к участию в деле в качестве ответчика.

В судебное заседание не явились: представители ответчиков Брянской городской администрации, администрации Злынковского района Брянской области, третьих лиц Комитета по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации, Департамента строительства Брянской области, Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, о времени и месте разбирательства дела уведомлены надлежащим образом.

Суд с учетом положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель истца ФИО1, поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, просил суд удовлетворить иск по основаниям, изложенным в нем. Дополнительно пояснил, что ранее предоставленное ФИО2 жилое помещение <адрес> являлось непригодным для проживания, что явилось основанием для расторжения договора социального найма жилого помещения.

В ранее состоявшемся судебном заседании представитель ответчика Брянской городской администрации по доверенности ФИО3 и представитель третьего лица Комитета по делам молодежи, семьи материнства и детства ФИО4 полагали, что иск необоснован и не подлежит удовлетворению. Пояснили, что на момент обращения в Брянскую городскую администрацию о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, достигла возраста 35 лет. До обращения за ФИО5 было закреплено жилое помещение <адрес> и он являлся нанимателем жилого помещения <адрес>. Кроме того, Брянская городская администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку первичный учет в отношении ФИО2 должен был осуществляться в администрации Злынковского района Брянской области.

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи такого нанимателя либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи такого нанимателя либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Злынковского районного суда Брянской области от <дата> единственный родитель ФИО2 – мать Х.Р. лишена родительских прав.

Постановлением администрации Злынковского района Брянской области №... от <дата> жилое помещение <адрес> по месту пребывания матери закреплено за несовершеннолетним ФИО2, <дата> рождения.

Согласно справке Инспекции государственного пожарного надзора №... от <дата> в результате пожара, произошедшего 05.05.2004 по <адрес> строение уничтожено по всей площади.

ФИО2 с <дата> по <дата> обучался в ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <данные изъяты> и находился на полном государственном обеспечении.

С <дата> по <дата> ФИО2 обучался в ГОУ СПО <данные изъяты> (приказ о зачислении №... от <дата>).

Согласно свидетельству №... ФИО2 имеет временную регистрацию (с <дата> по <дата> по месту пребывания <адрес>, указанная квартира принадлежит Н. и М. (по 1/2 доли, выписка из ЕГРН КУВИ-№... от 22.08.2024).

В соответствии с уведомлением КУВИ-№... от 16.08.2024 за ФИО2 объекты недвижимости на территории РФ не зарегистрированы.

Как следует из выписки из распоряжения №...-о ФИО2 <дата> предоставлено бесхозяйное жилое помещение с последующем заключением договора социального найма по <адрес>.

На основании распоряжения администрации Злынковского района Брянской области от <дата> №...-р, протокола №... от <дата> заседания жилищной комиссии при администрации Злынковского района Брянской области <дата> между ФИО2 и администрацией Злынковского района Брянской области, действующей от имени собственника жилого помещения – муниципального образования «Злынковское городское поселение» заключен договор социального найма жилого помещения <адрес>.

Решением Злынковского районного суда Брянской области от 11.01.2024 по делу №2-18/2024 исковое заявление ФИО2 к Администрации Злынковского района Брянской области о расторжении договора социального найма жилого помещения удовлетворено. Судом постановлено расторгнуть с <дата> договор социального найма жилого помещения <адрес>, заключенный <дата> между ФИО2 и администрацией Злынковского района Брянской области, действующей от имени собственника жилого помещения – муниципального образования «Злынковское городское поселение», признав ФИО2 утратившим право пользования жилым помещением.

Суд отклоняет доводы представителя истца о том, что ранее предоставленное ФИО2 жилое помещение <адрес> являлось непригодным для проживания, что стало основанием для расторжения договора социального найма жилого помещения, поскольку этот довод противоречит фактическим обстоятельствам, установленным в Решении Злынковского районного суда Брянской области от 11.01.2024 по делу №2-18/2024. Согласно указанному решению суда единственным основанием для расторжения договора социального найма явился факт непроживания ФИО2 по <адрес> в связи с его добровольным переездом в город Брянск и пребыванием <адрес>.

Кроме того, жилое помещение <адрес> фактически находилось в пользовании ФИО2 с 2012 по 2023 годы, каких либо доказательств, свидетельствующих о том, что в указанный период времени ФИО2 предъявлялись претензии относительно непригодности для проживания предоставленного ему помещения истцом не представлено. Доводы представителя истца о том, что в настоящее время им заказано заключение относительно технического состояния квартиры <адрес> не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

19.02.2024 ФИО2 обратился в администрацию Злынковского района Брянской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Письмом от 14.03.2024 №695 администрация Злынковского района Брянской области рекомендовала ФИО2 обратиться по вопросу включения в список детей-сирот в Брянскую городскую администрацию, поскольку из решения Злынковского районного суда Брянской области от 11.01.2024 по делу №2-18/2024 следует, что ФИО2 постоянно проживает <адрес>.

30.05.2024 ФИО2 обратился с заявлением в Комитет по делам молодёжи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации с о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, дополнительно представив запрошенные документы письмом от 03.07.2024.

Согласно протоколу заседания комиссии по вопросам включения и исключения детей сирот в список от 22.08.2024 и Постановлению Брянской городской администрации от 04.09.2024 №3508-П истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В обоснование отказа указано, что ФИО2 по состоянию на 01.01.2013 достиг возраста 24 лет, за ним было закреплено жилое помещение <адрес> и он являлся нанимателем жилого помещения <адрес>.

Из письма администрации Злынковского района Брянской области от 09.07.2024, направленного в адрес Комитета по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации Список детей-сирот, сформированный в Злынковском районе не содержит сведений о ФИО2, поскольку за ним имелось закрепленное жилье. До 23 лет ФИО2 самостоятельно не обратился в орган попечительства по месту жительства для постановки его в очередь на получение жилья в специализированном жилом фонде.

Сведения о том, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в МО «Злынковский район» не содержит сведений о ФИО2 также содержится в ответе от 29.10.2023 №3386 и.о. Главы администрации Злынковского района Брянской области на судебный запрос.

В материалы дела представлена копия заявления ФИО2 от 02.10.2006, адресованного председателю жилищной комиссии администрации Злынковского района Брянской области, о постановке истца, являющегося сиротой, на очередь для получения жилья и копия заявления ФИО2 без даты, адресованного администрации Злынковского района Брянской области о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основанию отсутствия жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ответу администрации Злынковского района Брянской области от 11.02.2025 №436 на судебный запрос сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих на жилищном учете в Злынковском муниципальном образовании велся до 31.12.2012 для учета детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями на территории Злынковского района.

В сводном списке, сформированном на 01.01.2012 имеется запись №1 о ФИО2, <дата> рождения, в графе «дата постановки на жилищный учет» содержится запись от 02.10.2006 Жилищная комиссия администрации г.Злынка 18.10.2006 у ФИО2 наступило право на получение жилого помещения. Из приложения к информации, направленной 23.10.2012 комитету по делам семьи, охране материнства и детства, демографии Брянской области усматривается, что ФИО2 был обеспечен жилым помещением <адрес> и снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. В списке, сформированном на 01.01.2013, записи о ФИО2 не имеется.

Суд учитывает, что свидетели по делу в результате стечения обстоятельств воспринимают факты, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора, и являются носителями информации об этих фактах; свидетели не высказывают суждения, включающие субъективную оценку относительно фактов.

Из положений ст. 69 ГПК РФ следует, что свидетели не относятся к субъектам материально-правовых отношений и в отличие от лиц, участвующих в деле, не имеют юридической заинтересованности в его исходе.

Показания свидетеля С., данные в судебном заседании, и протокол допроса свидетеля Н.А., удостоверенный нотариусом Злынковского нотариального округа 13.02.2025, суд признает недостаточным доказательством, подтверждающим право ФИО2 на включение в список детей сирот. Показания каждого свидетеля заключались в цитировании доводов искового заявления и повторения правовой позиции, озвученной представителем истца в судебном заседании.

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 N 397 вступили в силу 18 апреля 2019 года.

В соответствии с п. 3 Правил лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают, в том числе лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (пп. "г" п. 4 Правил").

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.

В соответствии с ч.2 ст. 4 и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно Определению Конституционного Суда от 24 июня 2021 N 1215-О положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 г. N 1229-О, от 29 января 2019 г. N 185-О и от 30 января 2020 г. N 89-О).

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23 июня 2020 г. N ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу п.1 Постановления Правительства Брянской области от 19.08.2019 № 362-п «Об отдельных вопросах формирования и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка и включения в список при перемене места жительств» (вместе с «Порядком и сроками направления органами опеки и попечительства муниципальных образований Брянской области списков в департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и утверждения сводного и уточненного списков») установлен заявительный порядок включения в список.

Согласно данному Порядку, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из материалов дела, на 01.01.2013 ФИО2 исполнилось 24 года, т.е. фактически истец не относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, кроме того истец реализовал свое право на внеочередное обеспечение жилым помещением <адрес>, в последующем распорядившись по своему усмотрению путем обращения в суд с иском о расторжении договора социального найма.

На момент подачи соответствующего заявления в 2024 году ФИО2 так же не обладал статусом детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, поскольку достиг возраста 35 лет, т.е. он не мог быть включен в указанный список.

Указанные обстоятельства учтены Брянской городской администрацией при вынесении оспариваемого постановления №3508-П от 04.09.2024, в связи с чем суд признает данное постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а исковые требования в данной части не подлежащими удовлетворению.

Согласно ранее действовавшей ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции от 29.06.2012), вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Статьей 31 ЖК РСФСР (утв. ВС РСФСР 24 июня 1983 года) было предусмотрено, что заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.

В силу статьи 33 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Таким образом, ранее действовавшее (до 01.03.2005) жилищное законодательство включало в себя обязательный принцип принятия граждан на учет нуждающихся в жилье и предоставления гражданам жилых помещений строго по очередности, в том числе для категории граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.

После окончания учебы в ГОУ СПО «Брянский государственный профессионально-педагогический колледж» ФИО2 обращался с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении во внеочередном порядке до 23-летнего возраста и был обеспечен жилым помещением <адрес>, но в последующем от него отказался в добровольном порядке.

Доводы представителя истца о том, что жилое помещение <адрес> не включено в специализированный жилой фонд отклоняются судом, поскольку жилое помещение истцу было предоставлено как лицу из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в 2012 году, в указанный период времени лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения предоставлялись на условиях договора социального найма, а не найма специализированного жилого помещения.

Благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений стали предоставляться в период после вступления в законную силу с 01.01.2013 года изменений в статью 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и только детям сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно законодательству, действующему в настоящее время, гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не поставлено на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, либо лицо, исключено из списка детей сирот в связи с обеспечением жилым помещением, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

По смыслу и содержанию упомянутого Федерального закона № 159-ФЗ именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан. В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Так, по достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Если же данные лица на учет не встали до достижения 23-летнего возраста, то указанное право ими утрачивается, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет. Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет. На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Брянской городской администрации, администрации Злынковского района Брянской области об оспаривании постановления и возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 15 апреля 2025 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 апреля 2025 года.