Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2025 года
УИД: 72RS0010-01-2025-000755-13
Дело № 2-615/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ишим Тюменской области 30 июня 2025 года
Ишимский городской суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Гладковой В.В.,
при секретаре Штирц Н.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к МКУ «Администрация г. Ишима» о возложении обязанности,
установил:
Г.Ю.ГБ., ФИО2, ФИО3, Б.А.НБ., В.М.ЛБ. обратились в суд с указанным иском.
Требования мотивированы тем, что на Бульваре Белоусова г. Ишима Тюменской области осуществлено обустройство скейт-плошадки и роллерной в центральной зоне бульвара в непосредственной близости с жилыми домами истцов. Использование указанных скейт-площадок и роллерной воспроизводит шум, который мешает днем и ночью. С целью определения уровня шума от использования скейт-площадок и роллерной истцы обратились в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в г. Ишиме, Ишимском, Абатском, Викуловском, Сорокинском районах. Согласно заключению <данные изъяты>, выданному в результате проведенной экспертизы испытаний измеренные параметры шума (уровень звука (эквивалентный уровень звука) в жилом помещении по адресу: <адрес> не соответствуют предельно допустимым параметрам, а именно гигиеническим нормативам физических факторов в помещениях жилых и общественных зданий и на селитебных территориях, установленных СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и(или)безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2, установленных для жилых комнат квартир, домов, стационарных организацией социального обслуживания, организации для детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, спальные помещения в школах-интернатах, дошкольных образовательных организациях, домов отдыха, пансионатов (протокол лабораторных исследований № от 15.07.2024 года). Из ответа Администрации г. Ишима Тюменской области следует отказ в демонтаже скейт - площадки, поскольку указанная скейт-площадка предусмотрена концепцией, была включена в проектную документацию, получившую положительное заключение сметной стоимости <данные изъяты>. Считают, что наличие положительного заключения сметной стоимости, никак не подтверждает отсутствие негативного воздействия от уровня шума на жителей домов, расположенных в непосредственной близости от данного объекта. В этой связи истцы обратились с коллективным обращением в адрес Ишимского межрайоного прокурора. Ишимским межрайонным прокурором рассмотрено обращение по результатом которого направлено представление об устранении нарушений закона в адрес главы города Ишима, в адрес подрядной организации <данные изъяты> направлено письмо о необходимости проведения работ по ремонту покрытия детского игрового комплекса. По результатам рассмотрения представления Ишимского межрайонного прокурора <данные изъяты> приняло обязательство по проведению указанных работ в осенний период 2024 года. До настоящего времени работы не выполнены, скейт-площадка и роллерная используются населением, причиняя неудобства истцам. Полагают, что расположение скейт-парка и роллерной в непосредственной близости с жилыми домами нарушает право истцов на благоприятную среду обитания и несет угрозу жизни и здоровью. Просят обязать Администрацию города Ишима прекратить деятельность скейт-парка и роллерной, расположенных на Бульваре Белоусова г. Ишима Тюменской области, исключив возможность из эксплуатации до приведения уровня шума, производимого спортивной площадкой до предусмотренного СанПин 1.2.3685-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и(или)безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2.
Определением от 15.04.2025 /л.д. 63/ к участию в деле привлечен Ишимский межрайонный прокурор для дачи заключения по делу, в связи с тем, что решением суда могут быть затронуты права неопределенного круга лиц.
Протокольным определением от 15.05.2025 /л.д. 86-92/ к участию в деле в качестве третьих лиц, без самостоятельных требований были привлечены Департамент городского хозяйства администрации города Ишима и МКУ «УЖКХ города Ишима».
Определением от 15.05.2025 /л.д. 93/ к участию в деле в качестве третьего лица, без самостоятельных требований было привлечено МАУК «Объединение городской культурный центр».
Определением от 27.06.2025 /л.д. 140/ к участию в деле в качестве третьего лица, без самостоятельных требований было привлечено Управление Роспотребнадзора по Тюменской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г.Ишиме, Ишимском, Абатском, Викуловском, Сорокинском районах.
Истцы Г.Ю.ГБ., ФИО2, ФИО3, Б.А.НБ., В.М.ЛБ., а также представитель истца ФИО1 – ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным в иске доводам и основаниям.
Представитель ответчика Администрации г. Ишима Тюменской области, представитель третьего лица, без самостоятельных требований МКУ «УЖКХ г. Ишима» - ФИО7 в судебном заседании с иском не согласилась, полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
Представитель третьего лица, без самостоятельных требований Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г.Ишиме, Ишимском, Абатском, Викуловском, Сорокинском районах – ФИО8 в судебном заседании пояснила, что относительно заявленных требований истцов возражений не имеет. Присутствовала при замере уровня шума около дома истца ФИО1, однако в дом при проведении замеров не заходила. Около <адрес> было шумно, во время замеров на скейт-площадке катались дети, их количество она не помнит. Пояснила также, что санитарно-эпидемиологических требований, правил к таким сооружениям как скейт-парк не предусмотрено законодательством.
Представители третьих лиц, без самостоятельных требований Департамента городского хозяйства администрации города Ишима, МАУК «Объединение городской культурный центр» в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, каких-либо пояснений по иску не представили.
О времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, также извещались путем размещения информации на интернет-сайте Ишимского городского суда Тюменской области в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
Заслушав участвующих по делу лиц, заключение помощника Ишимского межрайонного прокурора Батт М.И., полагавшей, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Разрешая настоящий спор суд учитывает требования ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об осуществлении гражданского судопроизводства на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 17.06.2024 ФИО1 обратилась в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г.Ишиме, Ишимском, Абатском, Викуловском, Сорокинском районах, в котором указывает, что на Бульваре Белоусова в непосредственной близости с её домом установлена роллерная и скейт парк, установка роллерной и скейт парка на <адрес> произведена с нарушением норм законодательства. При использовании указанных спортивных объектов создается шум, который мешает как в дневное, так и в ночное время. Просила провести проверку на предмет соблюдения санитарных правил и норм при размещении роллерной н скейт парка на <адрес>, с обязательным замером уровня шума, как в дневное, так и ночное время. Принять меры в отношении органа местном самоуправления, направленные на обеспечение работы общественного туалета /л.д. 9/.
В ответе на обращение ФИО1 Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г.Ишиме, Ишимском, Абатском, Викуловском, Сорокинском районах указывает, что нормативные акты, надзор за исполнением которых возложен на Управление Роспотребнадзора по Тюменской области, не содержат требований к проектированию и строительству открытых физкультурно – спортивных сооружений. В связи с чем, контроль (надзор) за соблюдением исполнения указанного в обращении нормативно - правового акта, не входит и полномочия Управления Роспотребнадзора по Тюменской области. Действующим санитарным законодательством РФ не регламентированы требования к размещению роллерной, скейт-парка и иных аттракционов. В рамках рассмотрения обращения <данные изъяты> проведены инструментальные замеры уровня звука в жилом помещении по адресу: <адрес>. В соответствии с результатами проведенных инструментальных исследований уровня звука в дневное и ночное время суток, уровень звука в Вашем жилом помещении превышает предельно - допустимый уровень, установленный СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Вместе с тем, необходимо учитывать, что в силу МУК 4.3.3722-2.1 «Методы контроля. Физические факторы. Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях. Методические указания» процедура санитарно-эпидемиологической экспертизы (оценки) не распространяется и измерения не проводятся в отношении шума, обусловленного поведением граждан, нарушением ими тишины и общественного спокойствия в жилых зданиях и на прилегающей территории, если это не связано с предпринимательской деятельностью. Таким образом, указанные не постоянные шумы не могут быть оценены в части соответствия либо несоответствия санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативам. Заявленный шум не связан с предпринимательской деятельностью, источником шума являются физические лица и в соответствии с п. 2 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре) утв. Постановлением Правительства РФ № 1100 от 30.06.2021 для целей настоящего Положения под контролируемыми лицами понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели. Таким образом, контрольные мероприятия в отношении физических лиц территориальным отделом не проводятся. На основании изложенных обстоятельств, у территориального отдела отсутствуют достаточные правовые основания для реагирования в рамках представленных полномочий. Принятие мер, связанных с нарушением тишины и покоя граждан в т.ч. после 23:00 не отнесено к полномочиям Управления Роспотребнадзора по <адрес>, поскольку административная ответственность за совершение действий, результатом которых является нарушение тишины и покоя граждан с 22 часов вечера до 8 часов утра (в выходные и праздничные дни с 22 часов вечера до 9 часов утра, а также с 13 часов до 15 часов ежедневно), предусмотрена ст. 1.1. Кодекса Тюменской области об административной ответственности. В Администрацию города Ишима направлено информационное письмо с приложением протокола лабораторных испытаний и экспертного заключения <данные изъяты> /л.д. 10-11/.
Согласно сообщения администрации г. Ишима от 17.07.2024 /л.д. 12-13/, в 2019 году город Ишим стал победителем Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды среди малых городов и исторических поселений (далее - Конкурс) с проектом <данные изъяты>. Концепцией проекта, в том числе, предусматривалось обустройство скейт-площадки в центральной зоне бульвара. Выбор объекта благоустройства, элементов благоустройства и их размещение, обсуждались с жителями города, архитекторами <данные изъяты> и другими специалистами в области архитектуры и градостроительства. Таким образом, скейт-площадка, предусмотренная концепцией, была включена в проектную документацию, получившую положительное заключение сметной стоимости <данные изъяты>. Кроме того, изменение местоположения или демонтаж скейт-площадки, пользующейся спросом у большого количества детей и подростков, приведет к нарушению концепции, победившей в Конкурсе. Данный факт может негативно отразиться на дальнейшем участии города Ишима в федеральном проекте Комфортная городская среда».
Согласно сообщения МО МВД России «Ишимский» от 03.07.2024 /л.д. 14/, сотрудниками Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Ишимский» ежемесячно осуществляются рейдовые мероприятия, в том числе в ночное время, в местах массового посещения граждан расположенных на территории города Ишима и Ишимского района, направленные на выявление и пресечение нарушений общественного порядка, обеспечение тишины и покоя граждан в ночное время, в том числе на территории Бульвара Белоусова города Ишима. Наряды комплексных сил полиции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Ишимский» ориентированы на выявление и пресечение административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, в том числе на территории Бульвара Белоусова города Ишима, а также на пресечение нарушений тишины и покоя граждан в ночное время. Мероприятия, направленные на проверку сотрудниками Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Ишимский» соблюдения норм действующего законодательства в местах массового посещения граждан будут продолжены.
Далее последовало коллективное обращение Ишимскому межрайонному прокурору /л.д. 15-17/, согласно которого на <адрес> осуществлено обустройство скейт-площадки в центральной зоне бульвара в непосредственной близости с жилыми помещениями. Использование указанных скейт-площадок воспроизводит шум, который мешает и днем, и ночью. Расположение скейт-парка в непосредственной близости с жилыми домами нарушает право на благоприятную среду обитания и несет угрозу жизни и здоровью. Установка роллерной и скейт парка на <адрес> произведена с нарушением норм законодательства. Просят провести проверку на предмет соблюдения санитарных правил и норм при размещении скейт-парка на <адрес>; принять меры в отношении Администрации города Ишима Тюменской области, направленные на прекращение деятельности скейт-парка, исключив возможность его эксплуатации, до приведения уровня шума, производимого спортивной площадкой, до предусмотренного СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2. О результатах рассмотрения указанного обращения прошу сообщить письменно по адресу: <адрес>.
Согласно сообщения Ишимской межрайонной прокуратуры от 11.11.2024 /л.д. 19/, по результатам рассмотрения представления об устранении нарушений закона № от 26.09.2024, внесенного в адрес главы города Ишима по результатам рассмотрения Вашего обращения от 28.08.2024, в адрес подрядной организации <данные изъяты> 19.09.2024 направлено письмо о необходимости проведения работ по ремонту покрытия детского игрового комплекса, работы запланированы на оставшийся осенний период текущего года.
Согласно представления Ишимского межрайонного прокурора № от 26.09.2024 об устранении нарушений закона /л.д. 105-108/ направленное в адрес Главы города Ишима, в ходе осмотра оборудования скейт-площадки, расположенной на территории парка культуры и отдыха «Бульвар Белоусова», выявлено, что в нарушении пунктов 4.4.6, 4.4.12 ГОСТ Р 54414-2011 полноценные деревянные конструкции в количестве 3 объекта на поверхности имеют многочисленные дефекты обработки, а именно заусенцы, задиры, отщепы, сколы. Оборудование имеет дыры на платформах, на переходе и помосте, что не соответствует пунктам 4.5.2.2, 4.5.2.5 ГОСТ Р 54414-2011. На оборудовании в виде непрерывных бугров на поверхности в нарушение пункта 4.5.2.6 ГОСТ Р 54414-2011 имеются широкие зазоры, в которых возможно застревание, провалы спортивного оборудования. Выявленные нарушения не отвечают требованиям безопасности при эксплуатации оборудования скейт-площадки, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.
Также представлены сведения о результатах рассмотрения представления администрацией г. Ишима /л.д. 109-111/.
В материалы дела представлен договор на выполнение работ по благоустройству бульвара Белоусова в городе Ишиме /л.д. 112-123/, также была представлена рабочая документация на благоустройство бульвара Белоусова в городе Ишиме в составе которой имелась: сметная документация, проект организации строительства, охрана окружающей среды, организация движения инвалидов, организация дорожного движения, наружное освещение, генеральный план, архитектурные решения, пояснительная записка.
Кроме того, представлен протокол лабораторных испытаний № от 15.07.2024 /л.д. 20-26,48-49/ и экспертное заключение № о соответствии (несоответствии) объектов хозяйственной и иной деятельности, работ, услуг, выполненное <данные изъяты> /л.д. 27-31,50-52/, согласно выводам которого, в результате проведенной экспертизы лабораторных испытаний измеренные параметры шума (Уровень звука (эквивалентный уровень звука)) в жилом помещении по адресу: <адрес> не соответствует предельно допустимым параметрам, а именно гигиеническим нормативам физических факторов в помещениях жилых н общественных зданий и на селитебных территориях, установленных СаНПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2, установленных для жилых комнаты квартир. домов, стационарных организаций социального обслуживания, организация для детей сирот и детей. оставшихся без попечения родителей, спальные помещения в школах-интернатах, дошкольных образовательных организациях, домов отдыха, пансионатов (протокол лабораторных исследований № О.1534 от 15.07.2024 г.).
В соответствии статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со статьей 23 указанного закона жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39).
Согласно положениям п. 130 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, уровни физических факторов воздействия на человека в многоквартирных жилых домах, индивидуальных жилых домах, общежитиях и центрах временного размещения должны соответствовать гигиеническим нормативам. В период с 7.00 до 23.00 часов в жилых помещениях допустимо превышение гигиенических нормативов уровней шума на 5 дБ. Для непостоянной вибрации к допустимым значениям уровней вибрации в жилых помещениях вводится поправка минус 10 дБ, а абсолютные значения умножаются на 0,32.
В силу положений ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В абз.2 п. 5 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», установлено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
Процессуальный закон не предоставляет суду полномочий по изменению по своему усмотрению основания и предмета иска с целью использования более эффективного способа защиты, а также выбора иного способа защиты.
Статьей 12 ГК РФ установлен перечень основных способов защиты гражданских прав. Согласно указанному перечню защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне подлежит их доказать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.
В нарушение ст. 56 ГПК РФ, доказательств, подтверждающих, что скейт-площадка и роллерная, расположенные на бульваре Белоусова в городе Ишиме Тюменской области превышают предельно допустимый уровень шума в жилых помещениях истцов не представлено. Ни из протокола лабораторных испытаний № от 15.07.2024, ни из экспертного заключения № не усматривается, что именно от использования скейт-парка и роллерной, расположенных на <адрес> параметры шума (уровень звука) в <адрес> не соответствует предельно допустимым параметрам. Не указано как произведены измерения уровня шума в жилом помещении, были ли какие-либо посторонние шумы, в какой период времени, в дневное или ночное время производились измерения. В жилых помещениях истцов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 измерения уровня шума не производилось, что ими не оспаривалось в судебном заседании. Ходатайств о назначении строительно-технической экспертизы, для установления по делу юридических значимых обстоятельств, а именно установления превышения предельно допустимого уровня шума в жилых помещениях истцов, а также факта установления источника шума, в данном случае именно от использования скейт-парка и роллерной расположенных на бульваре Белоусова в городе Ишиме, при рассмотрении дела заявлено не было.
Кроме того, следует учесть также, что дело находилось в производстве суда с 31.03.2025, по делу была проведена подготовка с участием сторон, где сторонам были разъяснены их права и обязанности, в том числе факты подлежащие доказыванию. Было проведено судебное заседание, которое было отложено на продолжительный период времени, в связи с привлечением к участию в деле третьих лиц, без самостоятельных требований, где также было разъяснено о возможности заявить ходатайство о назначении по делу строительно-технической экспертизы, с целью установления юридических значимых обстоятельств по делу. Однако при рассмотрении дела 23.06.2025, а также после перерыва 30.06.2025, ни в одном судебном заседании ходатайств о назначении экспертизы заявлено не было. Судом отклонены ходатайства стороны истца, поскольку их удовлетворение привело бы к затягиванию процесса и нарушению права иных лиц, участвующих по делу по своевременному разрешению спора.
Суд также считает необходимым отметить, что в материалы дела не представлено о сведений о том, что в адрес администрации г. Ишима, как собственника указанных объектов, выносились акты реагирования каких-либо органов, именно в части несоответствия уровня шума, который исходит от скейт-парка и роллерной, расположенных на <адрес>.
При таком положении, суд считает, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к МКУ «Администрация г. Ишима» о возложении обязанности прекратить деятельность скейт-парка и роллерной, расположенных на Бульваре Белоусова г. Ишима Тюменской области, исключив возможность из эксплуатации до приведения уровня шума – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ишимский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: /подпись/
Подлинное решение подшито в материалы дела № 2-615/2025 и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.
Копия верна
Судья
Ишимского городского суда
Тюменской области В.В. Гладкова