дело № 2-4235/2025

УИД 50RS0052-01-2025-004218-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года г. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Малинычевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Томовой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО13 к Администрации городского округа Щёлково о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, расторжении договора служебного найма жилого помещения, обязании заключить договор социального найма на жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Щёлковский городской суд Московской области с иском к Администрации городского округа Щёлково о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, расторжении договора служебного найма жилого помещения, обязании заключить договор социального найма на жилое помещениею В обоснование заявленных требований указал, что 11.02.2025 года он обратился в Администрацию городского округа Щёлково с заявлением, в котором просил расторгнуть с ним ранее заключенный договор найма служебного жилого помещения, исключить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, из специализированного жилого фонда городского округа Щёлково и предоставить данное жилое помещение ФИО2 по договору социального найма. Администрацией отказано в удовлетворении заявления. Отказ ответчика мотивирован тем, что ФИО2 и его супруга ранее использовали своё право на приватизацию жилого помещения, в связи с чем оснований для расторжения договора найма служебного жилого помещения и заключения договора социального найма не имеется. Полагает, что отказ Администрации является неправомерным, поскольку он не заявлял о намерении приватизировать указанное жилое помещение, а просил предоставить его по договору социального найма. Кроме того, указал, что жилое помещение было закреплено на праве оперативного управления МБУЗ ЩМР «ССМП», впоследствии передано в собственность городского округа Щёлково, в связи с чем полагал, что служебное жилое помещение утратило статус служебного, и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по социальному найма. Просил суд признать незаконным отказ Администрации городского округа Щёлково от 04.03.2025 в заключении со ФИО2 договора социального найма в отношении жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> расторгнуть договор № № найма служебного жилого помещения,, заключенный 26.06.2024 между Администрацией городского круга Щёлково и ФИО2; обязать Администрацию в пятнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить со ФИО2 договор социального найма жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> включив в договор социального найма совместно проживающими с нанимателем лиц супругу – ФИО3, сына - ФИО1 ФИО14.

Истец ФИО2 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель истца ФИО4, допущенная к участию в деле в качестве представителя по устному ходатайств, заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика – ФИО5, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, представила отзыв на исковое заявление. Против удовлетворения исковых требований возражала, по основаниям, изложенным в отзыве. Просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме. Пояснила, что помещение предоставлено истцу на период трудовых отношений как служебное, до настоящего времени является служебным и не может быть предоставлено по договору социального найма.

В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца - ФИО3, супруга истца, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – ФИО6, сын истца, не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассматривать настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших доказательств уважительности причин неявки.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в силу следующего.

Согласно ст. 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу п.12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 (далее – Правила), включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Администрации Щёлковского муниципального района от 06.12.2013 № 4041 «О включении жилого помещения № 2 по адресу: <...> в специализированный жилищный фонд», жилое помещение было отнесено к разряду служебных.

Постановлением Администрации Щёлковского муниципального района от 30.12.2013 № № служебное жилое помещение было предоставлено ФИО1 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, врачу скорой медицинской помощи МБУЗ ЩМР «ССМП» на состав семьи 4 человека (ФИО2, супруга - ФИО3, дочь – ФИО7, сын – ФИО6) на период трудовых отношений с МБУЗ ЩМР «ССМП» по договору найма служебного жилого помещения (л.д. 13).

Пунктом 2 указанного постановления, квартира была закреплена на праве оперативного управления МБУЗ ЩМР «ССМП» для последующего заключения договора найма служебного жилого помещения с истцом.

Впоследствии право оперативного управления МБУЗ ЩМР «ССПМ» было прекращено на основании постановления Администрации Щёлковского муниципального района от 11.06.2014 № 1442 «О прекращении права оперативного управления на служебные жилые помещения».

На основании постановления Администрации городского округа Щёлково от 19.06.2019 № 2421 «О принятии в собственность городского округа Щёлково имущества Щёлковского муниципального района, поселений Щёлковского муниципального района», жилое помещение было принято в собственность городского округа Щёлково.

Администрацией городского округа Щёлково, как правопреемником Администрации Щёлковского муниципального района, со ФИО2 был заключен Договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д 14-17).

Согласно п. 7 указанного Договора найма служебного жилого помещения, настоящий Договор распространяется на правоотношения, возникшие с 20 января 2014 года.

Договор найма служебного жилого помещения от 26.06.2024 № №, ФИО2 подписан, на условиях указанных в нём, не оспаривался. Доказательств обратному суду не представлено.

Таким образом, правоотношения между ФИО2 и Администрацией городского округа Щёлково считаются возникшими с даты первоначального предоставления служебного жилого помещения в пользование ФИО2, являются длящимися и непрерывными, в связи с чем, к жилому помещению применяется тот правовой режим и условия пользования, которые были первоначально определены решением органа местного самоуправления при предоставлении его в пользование истцу.

На момент предоставления истцу жилого помещения, функции органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом осуществляла Администрация Щёлковского муниципального района.

Постановлением Администрации Щёлковского муниципального района от 06.12.2013 № 4041 «О включении жилого помещения № № по адресу: <адрес> в специализированный жилищный фонд», жилое помещение было отнесено к виду служебных.

В силу ст.1 Закона Московской области от 28 декабря 2018 года № 258/2018-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Щёлковского муниципального района» территории городского поселения Загорянский, городского поселения Монино, городского поселения Фряново, городского поселения Щёлково, сельского поселения Гребневское, сельского поселения Медвежье-Озёрское, сельского поселения Огудневское, сельского поселения Трубинское (далее - поселения) были объединены без изменения границ территории Щёлковского муниципального района.

В результате объединения поселений полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из объединяемых поселений прекращены. Поселения утратили статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Муниципальное образование, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Щёлковского муниципального района, наделено статусом городского округа (далее - городской округ Щёлково).

В соответствии со ст. 2 вышеуказанного Закона Московской области, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Щёлковского муниципального района со дня вступления в силу настоящего Закона приступают к осуществлению полномочий по решению установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городского округа Щёлково.

В силу п. 3, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, переход права собственности от муниципального образования Щёлковский муниципальный район к муниципальному образованию городской округ Щёлково связан с реорганизацией системы органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Спорное жилое помещение было передано из собственности Щёлковского района, в собственность городского округа Щёлково на основании решения Совета депутатов городского округа Щёлково от 28.05.2019 № № и постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ

В силу ст. 35 Устава городского округа Щёлково к полномочиям Администрации городского округа Щёлково относится владение, пользование и распоряжение от имени городского округа Щелково имуществом, находящимся в собственности городского округа Щелково.

Таким образом, в настоящее время полномочия собственника жилого помещения в порядке правопреемства перешли к Администрации городского округа Щёлково от Администрации Щёлковского муниципального района.

Согласно выписке из ЕГРН от 05.06.2025 спорное жилое помещение является муниципальной собственностью городского округа Щёлково и является «служебным», о чем сделана соответствующая отметка в выписке ЕГРН.

Судом также принимаются доводы ответчика о том, что служебное жилое помещение непрерывно находилось в муниципальной собственности с даты предоставления его истцу и по настоящее время.

Доводы истца о том, что после передачи жилого помещения из оперативного управления МБУЗ ЩМР «ССМП» в муниципальную собственность городского округа Щёлково утратило статус служебного в силу ч.1 ст.7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», основаны на неверном толковании норм права.

В силу п.1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Вместе с тем, как установлено судом, жилое помещение расположено в многоквартирном доме, не принадлежащем учреждению, не находилось в собственности МБУЗ ЩМР «ССМП», в связи с чем указанная норма Федерального закона неприменима к сложившимся правоотношениям по найму служебного жилого помещения.

Принимая во внимание изложенное, жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, является служебным, поскольку решение об отнесении к специализированному жилищному фонду принято уполномоченным органом в порядке, установленном действующим законодательством.

В части признания незаконным отказа Администрации в расторжении договора найма служебного жилого помещения, исключении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> из специализированного жилищного фонда городского округа Щёлково и предоставлении его по договору социального найма ФИО2, выраженного письмом от 04.03.2025 № № судом установлено следующее.

Согласно п. 6.1 Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского округа Щёлково Московской области, утвержден решением Совета депутатов городского округа Щёлково от 15.12.2021 № 301/39-78-НПА (далее – Порядок), служебные жилые помещения могут быть приватизированы нанимателями в соответствии с законодательством Российской Федерации при соблюдении ими условий договора найма специализированного жилого помещения в соответствии с пунктом 6.2 Порядка.

Пунктом 6.2. Порядка предусмотрено, что исключение служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда с их последующей приватизацией допускается в отношении граждан, которые проживают в служебных жилых помещениях, при наличии одного из следующих оснований:

1) непрерывный стаж работы гражданина (нанимателя) в органе местного самоуправления, на предприятии, в учреждении, в медицинской организации, на службе, в связи с которой ему было предоставлено служебное жилое помещение, составляет не менее 5 лет, при условии проживания в указанном служебном жилом помещении не менее 5 лет; 2) гражданин (наниматель) освобожден от исполнения обязанностей выборного должностного лица, муниципального служащего, уволен с предприятия, из учреждения, из медицинской организации, со службы, в связи с выходом на пенсию по старости и иным льготным основаниям, при этом его трудовой стаж по месту работы, в связи с которой ему было предоставлено служебное жилое помещение, составляет не менее 5 лет, при условии проживания в предоставленном служебном помещения не менее 5 лет;

3) гражданин (наниматель) является инвалидом I или II групп, инвалидность которого наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя либо вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением обязанностей выборного должностного лица, исполнением трудовых обязанностей в период прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа Щелково, а также в период работы на предприятии, в учреждении, в медицинской организации, в связи со службой, при этом его трудовой стаж по месту работы (службы), в связи с которой ему было предоставлено служебное жилое помещение, составляет не менее 5 лет, при условии проживания в предоставленном служебном жилом помещения не менее 5 лет; 4) заявитель является членом семьи погибшего (умершего) выборного должностного лица, муниципального служащего, работника предприятия, учреждения, медицинской организации, участкового уполномоченного полиции, который являлся нанимателем служебного жилого помещения, при условии проживания в служебном жилом помещении не менее 10 лет.

Как предусмотрено п. 6.3 Порядка, лица, указанные в пункте 6.2 Порядка, соответствующие необходимым условиям и имеющие основания для приватизации служебного жилого помещения, обращаются с личным заявлением в Администрацию об исключении служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и даче согласия на его приватизацию.

Таким образом, муниципальным нормативным правовым актом предусмотрено единственное основание исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда городского округа Щёлково, а именно его приватизация, в связи с чем, гражданин, являющийся нанимателем служебного жилого помещения (а в случае его смерти – член семьи нанимателя), претендующие на приобретение служебного жилого помещения в собственность должны обладать правом на приватизацию, в том смысле, в котором оно гарантировано им Законом Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Учитывая, что истец и его супруга ФИО3 ранее свое право на приватизацию уже использовали, заключив в 2006 году договор на безвозмездную передачу дома в собственность граждан по адресу: <...>, что ими не оспаривается, отказ Администрации городского округа Щёлково в исключении служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и в заключении договора социального найма является правомерным, поскольку требования, установленные Порядком предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда городского округа Щёлково Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Щёлково от 15.12.2021 № 301/39-78-НПА, по настоящему делу не соблюдены.

При этом, в случае, предусмотренном Порядком, приватизация жилого помещения, исключенного из специализированного жилищного фонда, вопреки доводам истца, не является его правом, а является его обязанностью. Заключение в отношении данного жилого помещения (ранее являвшегося служебным) договора социального найма направлено исключительно на обеспечение реализации механизма приватизации, предусмотренного законодательством, и не может сопоставляться с нормами жилищного кодекса о предоставлении гражданам жилого помещения до договору социального найма, поскольку не обусловлено критериями малообеспеченности и нуждаемости, предусмотренными ст. ст. 49, 57 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст. 10 Жилищного кодекса РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 49, 57 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Как следует из справки Отдела жилищной политики Управления имущественных отношений Администрации городского округа Щёлково от 22.05.2025 № 2, ФИО2 на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в Администрации не состоит.

Таким образом, правовые основания для заключения договора социального найма со ФИО2 отсутствуют.

При таким обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 ФИО16 к Администрации городского округа Щёлково о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, расторжении договора служебного найма жилого помещения, обязании заключить договор социального найма на жилое помещение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Щёлковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.А. Малинычева

Мотивированное решение суда изготовлено 23 июня 2025 года.