Дело №2-1173/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2022 года город Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Тюгина К.Б., при секретаре Федосеевой О.В., с участием помощника Кстовского городского прокурора Сидневой О.А., представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кстовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2 к Межрайонной ИФНС России (номер обезличен) по Нижегородской области об обязании произвести перерасчет и осуществить выплату компенсации, взыскании пени,

УСТАНОВИЛ:

Кстовский городской прокурор обратился в Кстовский суд с настоящим иском. В обоснование иска ссылается на то, что Кстовской городской прокуратурой по обращению ФИО2 проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения трудового законодательства и законодательства о государственной гражданской службе.

Установлено, что приказом начальника Межрайонной ИФНС России (номер обезличен) по Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен) с ФИО2 прекращено действие трудового договора от (дата обезличена) (номер обезличен), ФИО2 уволена из отдела работы с налогоплательщиками с должности старшего государственного налогового инспектора в связи с сокращением должностей гражданской службы. При увольнении ФИО2 выплачена компенсация в размере месячного денежного содержания за 4 месяца - 91 049,27 руб., а также дополнительная компенсация в размере сохраняемого денежного содержания, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении, - 2 238,00 руб.

В расчет не включены средства материального стимулирования, а размер денежного содержания занижен ввиду следующего. В период службы ФИО2 выплачивались премии, суммы которых не были учтены при расчете размера ее денежного содержания в целях определения вышеназванных компенсаций.

Материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Федерального закона от (дата обезличена) № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, а соответственно суммы материального стимулирования, выплаченные ФИО2 в период службы в соответствии с приказами ответчика, должны учитываться при расчете ее среднего заработка для оплаты компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск, компенсации на период трудоустройства.

Просит суд, с учетом увеличения исковых требований, в порядке ст. 39 ГПК РФ:

1. Обязать Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы (номер обезличен) по Нижегородской области произвести перерасчет размера компенсации с учетом денежных средств, выплаченных ФИО2 в виде стимулирующих выплат.

2. Взыскать с Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы (номер обезличен) по Нижегородской области в пользу ФИО2 невыплаченную компенсацию в размере 81 691, 09 рублей.

3. Взыскать с Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы (номер обезличен) по Нижегородской области в пользу ФИО2 пени за просрочку выплаты за период с (дата обезличена) по день вступления в силу решения суда.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечены Управление ФНС России по Нижегородской области, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

В судебном заседании представитель прокуратуры заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, согласно письменного отзыва.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон.

Принцип состязательности представляет собой правило, по которому заинтересованные в исходе дела лица вправе отстаивать свою правоту в споре путем представления доказательств, участия в исследовании доказательств, представленных другими лицами, путем высказывания своего мнения по всем вопросам, подлежащим рассмотрению в судебном заседании.

Сущность данного принципа состоит в том, что стороны состязаются перед судом, убеждая его при помощи различных доказательств в своей правоте в споре. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств.

В силу ст. 2 ТК РФ, к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска, запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда.

Согласно ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 15 ТК РФ, трудовые отношения, отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Судом установлено, что приказом начальника Межрайонной ИФНС России (номер обезличен) по Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен) с ФИО2 прекращено действие трудового договора от (дата обезличена) (номер обезличен), ФИО2 уволена из отдела работы с налогоплательщиками с должности старшего государственного налогового инспектора в связи с сокращением должностей гражданской службы. При увольнении ФИО2 выплачена компенсация в размере месячного денежного содержания за 4 месяца - 91 049,27 руб., а также дополнительная компенсация в размере сохраняемого денежного содержания, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении, - 2 238,00 руб.

В расчет не включены средства материального стимулирования, а размер денежного содержания занижен ввиду следующего. В период службы ФИО2 выплачивались премии, суммы которых не были учтены при расчете размера ее денежного содержания в целях определения вышеназванных компенсаций.

Указанные факты установлены материалами дела не оспариваются сторонами.

Рассматривая настоящий гражданско-правовой спор, суд исходит из следующего.

Положением ч. 2 ст. 50 ФЗ РФ от (дата обезличена) № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

В соответствии с частью 5 той же статьи к дополнительным выплатам относятся, в частности, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Положением ч. 10 данной статьи предусмотрено, что гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с п. 6 указанных Правил.

Согласно первому абзацу п. 6 Правил, при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Согласно п. 8 Правил, в случаях, предусмотренных п/п «д» (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере месячного денежного содержания за 4 месяца.

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных п/п «а» - «г» п. 2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных п/п «д» - «ж» п. 2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В свою очередь, в п. 2 Правил воспроизведены положения частей 2 и 5 ст.50 Федерального закона № 79-ФЗ о составе денежного содержания гражданского служащего.

Положения о порядке формирования фонда оплаты труда гражданских служащих содержатся в ч. 2 ст. 51 ФЗ РФ № 79-ФЗ, в силу чего при таком формировании сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента РФ; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 ФЗ РФ № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч. 2 данной статьи, а также за счет средств: на выплату районного коэффициента (коэффициента); на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом РФ; на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ч. 6 указанной статьи порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом РФ по представлению Правительства РФ.

Положением п.п. 8 и 9 Указа Президента РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: должностных окладов; окладов за классный чин и дополнительных выплат; ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п. 8 Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности РФ; районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами РФ; повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом РФ; других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В составе денежного содержания гражданского служащего (в целях определения размера компенсационных выплат) подлежат учету только выплаты, производимые за счет фонда оплаты труда.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, было принято постановление Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен), предусматривающее в 2014 году объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

На основе анализа этих нормативных положений необходимо сделать вывод о том, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 ФЗ РФ от (дата обезличена) № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Согласно позиции Министерства финансов РФ, отраженной в письме от (дата обезличена) (номер обезличен), следует, что формирование фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа должно осуществляться с учетом бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен), а потому для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п.п. 6 и 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен), дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 ФЗ РФ № 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением (номер обезличен).

Из вышеприведенных положений, по мнению суда, следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в ч.ч. 2 и 3 ст. 51 ФЗ РФ № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, к которым относится и материальное стимулирование гражданских служащих.

Из обстоятельств дела следует, что выплаченное истице материальное стимулирование было осуществлено в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части совершенствования системы оплаты труда гражданских служащих.

Разрешая спор, суд руководствуется положениями ст. 11 ТК РФ, ФЗ РФ № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих", Постановлением Правительства РФ от (дата обезличена) (номер обезличен), которым утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

По мнению суда, доводы стороны ответчика о том, что средства материального стимулирования не относятся к иным выплатам, предусмотренным законом, поскольку являются денежными средствами, предоставляемыми органом государственной власти сверх установленного фонда оплаты труда, а также о том, что данные выплаты являются единовременным поощрением и направлены на повышение эффективности труда и укрепление стабильности состава кадров налоговых органов, основаны на субъективном толковании ответчиком норм материального права, в связи с чем судом отклоняются как несостоятельные.

Расчет недоплаченной суммы компенсации за период с августа 2020 года по июль 2021 года, произведен на основании справок 2НДФЛ в отношении ФИО2 Недоплата составляет 81691,09 руб. (л.д.77-79). Расчет судом проверен и признан верным, контррасчета суду не представлено.

Таким образом, с ответчика в пользу ФИО2 следует взыскать сумму недоплаченной компенсации при увольнении в размере 81691, 09 руб.

В соответствии с п. 1 ст. 395 ГК РФ, за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора, а если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требование кредитора, исходя из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения решения. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Истец просит взыскать неустойку (пени) с ответчика за незаконное удержание денежных средств за период времени с (дата обезличена) по вступления в силу решения суда.

По смыслу ст. 330 ГК РФ, истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ). Данная позиция закреплена в п. 65 постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) «О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств». Законом или договором может быть установлен более короткий срок для начисления неустойки, либо ее сумма может быть ограниченна (п. 6 ст. 16.1 ФЗ РФ от (дата обезличена) № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств").

Присуждая неустойку, суд по требованию истца в резолютивной части решения указывает сумму неустойки, исчисленную на дату вынесения решения и подлежащую взысканию, а также то, что такое взыскание производится до момента фактического исполнения обязательства.

Расчет суммы неустойки, начисляемой после вынесения решения, осуществляется в процессе исполнения судебного акта судебным приставом-исполнителем, а в случаях, установленных законом, - иными органами, организациями, в том числе органами казначейства, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (ч. 1 ст. 7, ст. 8, п. 16 ч. 1 ст. 64 и ч. 2 ст. 70 Закона об исполнительном производстве). В случае неясности судебный пристав-исполнитель, иные лица, исполняющие судебный акт, вправе обратиться в суд за разъяснением его исполнения, в том числе по вопросу о том, какая именно сумма подлежит взысканию с должника (ст. 202 ГПК РФ). При этом день фактического исполнения нарушенного обязательства, в частности, день уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета неустойки.

Согласно произведенному судом расчету, с (дата обезличена) (следующий день после увольнения) по (дата обезличена) (день решения) – 382 дн., сумма неустойки, исходя из ставки ЦБ РФ, составила 8772,27 руб.

Расчет произведен правильно. Данная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу ФИО2

Также обоснованным и подлежащим удовлетворения является требование о взыскании неустойки по день вступления решения суда в законную силу, начиная со дня, следующего за днем судебного решения, от невыплаченной суммы, исходя из ставки ЦБ РФ.

Принимая во внимание, что судом удовлетворены требования о взыскании с ответчика недоплаченной суммы компенсации при увольнении, о чем в деле имеется расчет, требование об обязании ответчика еще раз произвести перерасчет задолженности, по мнению суда, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 6, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Кстовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2 к Межрайонной ИФНС России (номер обезличен) по Нижегородской области удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной ИФНС России (номер обезличен) по Нижегородской области в пользу ФИО2 сумму невыплаченной компенсации в размере 81691,09 рублей, пеню, в соответствии со ст. 395 ГК РФ, за период времени с (дата обезличена) по (дата обезличена) в размере 8772,27 руб.

Взыскать с Межрайонной ИФНС России (номер обезличен) по Нижегородской области в пользу ФИО2 пеню, в соответствии со ст. 395 ГК РФ, исходя из ставки ЦБ РФ от невыплаченной суммы, с (дата обезличена) по день вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальных требований требований Кстовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2 к Межрайонной ИФНС России (номер обезличен) по Нижегородской области, в том числе об обязании произвести перерасчет, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Кстовский городской суд.

Решение суда изготовлено в окончательной форме (дата обезличена).

Судья Кстовского

городского суда

(адрес обезличен): К.Б.Тюгин