№ 2-55/2023 (2-2323/2022)
37RS0005-01-2022-002625-54
Решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2023 года
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
19 января 2023 года город Иваново
Ивановский районный суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Фищук Н.В.,
при секретаре Молозиной Т.А.,
с участием представителя истца - помощника Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Скворцовой Е.А., представившей служебное удостоверение,
представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета Ивановской области по лесному хозяйству ФИО2, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в Ивановском районном суде Ивановской области гражданское дело по исковому заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Обществу с ограниченной ответственностью «Основа» о возложении обязанности провести работы по лесовосстановлению,
установил:
Ивановский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ООО «Основа», в котором с учетом уточнений в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ просит возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по лесовосстановлению на площади 9,7 га лесного участка по адресу: <данные изъяты>. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка законодательства в сфере лесопользования. В ходе которой установлено, что ООО «Основа» с Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству заключен договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в целях использования лесов для разработки месторождения полезных ископаемых. Срок действия договора установлен с даты его государственной регистрации по ДД.ММ.ГГГГ (на срок действия лицензии на пользование недрами <данные изъяты>). Арендуемый лесной участок расположен по адресу: <данные изъяты>. Согласно лесной декларации ООО «Основа» от 14.01.2019 (срок действия окончен 01.01.2020) и отчету об использовании лесов по форме № 1-ИЛ, площадь вырубленных Обществом за январь-декабрь 2019 года лесных насаждений составила 9,7 га. Мероприятия по компенсационному лесовосстановлению на площади, равной площади проведенной рубки лесных насаждений, ООО «Основа» не проведено, на что прокуратурой Обществу было указано в представлении от 11.08.2022. С учетом изменений законодательства, данные работы должны быть проведены Обществом в срок до 01.01.2023. Однако никаких действенных мер к проведению мероприятий по лесовосстановлению не принято. На основании изложенного, ссылаясь на положения Лесного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Правил лесовосстановления, утв. Приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024, прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации.
Определением Ивановского районного суда от 19.01.2023 производство по делу прекращено в связи с отказом истца от иска в части возложения на ООО «Основа» обязанности в срок до 31.12.2023 провести работы по лесовосстановлению на площади 0,5134 га.
В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования с учетом уточнений поддержала, просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, с учетом последующих изменений в порядке ст. 39 ГПК РФ.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, т.к. после подачи искового заявления в суд ООО «Основа» 14 ноября 2022 года заключен договор на выполнение работ по лесовосстановлению.
В судебном заседании представитель третьего лица Комитета Ивановской области по лесному хозяйству ФИО2 поддержала исковые требования, указав на то, что само по себе заключение ответчиком договора от 14.11.2022 не свидетельствует о выполнении работ по лесовосстановлению, которые проводятся в несколько этапов.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что ООО «Основа» с Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству заключен договор аренды лесного участка от <данные изъяты> № в целях использования лесов для разработки месторождения полезных ископаемых. Срок действия договора установлен с даты его государственной регистрации по <данные изъяты> (на срок действия лицензии на пользование недрами <данные изъяты> (далее - Договор).
Арендуемый лесной участок расположен по адресу: <данные изъяты>.
Согласно лесной декларации ООО «Основа» от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия окончен ДД.ММ.ГГГГ) и отчету об использовании лесов по форме №, площадь вырубленных Обществом за январь-декабрь 2019 года лесных насаждений составила 9,7 га.
Из представления, внесенного прокуратурой директору ООО «Основа» 11 августа 2022 года следует, что мероприятия по компенсационному лесовосстановлению на площади, равной площади проведенной рубки лесных насаждений, ООО «Основа» не проведены. Ответчику указано на необходимость устранить нарушения лесного законодательства.
Данное представление было рассмотрено ООО «Основа» и 09 сентября 2022 года дан ответ, согласно которому ООО «Основа» сообщало, что не сможет выполнить все этапы компенсационного лесовосстановления, т.к. в настоящий момент ведутся переговоры на предмет выбора подрядной организации из числа рекомендованных Комитетом лесного хозяйства, а также указывала на длительный и сезонный характер работ по лесовосстановлению. Срок исполнения представления ответчик просил продлить до 31.05.2023.
Кроме того, 26 августа 2022 года постановлением Комитета Ивановской области по лесному хозяйству директор ООО «Основа» ФИО6 привлечена к административной ответственности по ст. 8.27 КоАП РФ за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению с назначением штрафа в размере 5000 руб.
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Основа» (заказчик) и <данные изъяты> (подрядчик) заключили договор по компенсационному лесовосстановлению № (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с которым заказчик поручает, а подрядчик по заданию заказчика обязуется выполнить работы по компенсационному лесовосстановлению, указанные в техническом задании. Начало работ – с момента подписания договора, окончание работ – 30.12.2025.
На основании ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.
Согласно п. 2 ч. 2 статьи 61 Лесного кодекса РФ воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.
Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению (ч. 3 ст. 61 Лесного кодекса РФ).
Положениями ст. 62 Лесного кодекса РФ установлено, что лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.
Лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений (ч. 5 ст. 62 Лесного кодекса РФ).
Лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 Лесного кодекса (ч. 6).
Статьей 63.1 Лесного кодекса РФ определены особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения отдельными категориями лиц.
Положениями ч. 1 ст. 63.1 Лесного кодекса РФ установлено, что за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Частью 1 и 2 ст. 89.1 Лесного кодекса РФ определено, что лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению, составляют проект лесовосстановления. Состав проекта лесовосстановления, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Правила лесовосстановления утверждены приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 (далее – Правила № 1024).
Согласно пункту 7.1 Правил № 1024 лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти, на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через три года со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса РФ.
Таким образом, обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением случаев, перечисленных в законе), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.
Учитывая, что частью 2 ст. 62 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей с 01.01.2019) обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, следовательно, у лиц, использующих леса в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и осуществивших рубки после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.
Однако Законом № 303-ФЗ ст. 63.1 Лесного кодекса РФ дополнена частью 7, согласно пункту 2 которой данная норма не распространяется на осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр.
В силу ч. 4 ст. 4 Закона № 303-ФЗ положения ч. 7 распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона № 303-ФЗ.
Из совокупного толкования приведенных выше правовых норм, учитывая основные принципы лесного законодательства (ст. 2 Лесного кодекса РФ), в том числе принципы использования лесов с учетом их глобального экологического значения, длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, лесное законодательство является комплексной отраслью права, включающей нормы как частного, так и публичного права. При этом нормы Лесного кодекса РФ, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, являются нормами публичного права и подлежат применению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры. Данная позиция также отражена в определении Верховного суда Российской Федерации от 19.07.2022 № 304-ЭС22-3799.
Оценивая представленные доказательства, с учетом вышеприведенных положений закона, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт нарушения ответчиком норм лесного законодательства.
Как справедливо отмечено представителем Комитета Ивановской области по лесному хозяйству, заключение ООО «Основа» договора на выполнение работ по лесовосстановлению само по себе не является безусловным основанием для отказа в иске, т.к. доказательств исполнения данного договора ответчиком не представлено, т.е. работы не окончены, мероприятия по лесовосстановлению не проведены.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Решая вопрос о сроке, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение, суд, полагает разумным установить данный срок до 01 ноября 2023 года, поскольку он является достаточным для устранения выявленных нарушений с учетом уже начатых ответчиком мероприятий.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Основа», ИНН <данные изъяты>, в срок до 1 ноября 2023 года обязанность провести работы по лесовосстановлению на площади 9,7 га лесного участка по адресу: Ивановская область, Тейковское лесничество, Тейковский муниципальный район, Тейковское сельское участковое лесничество, совхоз «Крапивновский», квартал 7.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Основа» в доход Ивановского муниципального района государственную пошлину в размере 300 (трехсот) руб.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.В. Фищук