Дело № 2-126/2023

24RS0029-01-2022-000647-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2023 года пгт.Козулька

Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Чижиковой О.В.,

с участием процессуального истца помощника прокурора Половинкина Н.С.,

при секретаре Кетовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края о возложении обязанности, требования мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации». В ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства ответчиком до настоящего времени не обеспечена возможность получения гражданами муниципальных услуг в электронной форме через портал государственных и муниципальных услуг.

Постановлением администрации Лазурненского сельсовета 02.12.2022 №82 утвержден перечень муниципальных услуг: принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; предоставление жилого помещения по договору социального найма; присвоение адреса объекту адресации; изменение и аннулирование такого адреса, выдача справок населению; совершение нотариальных действий на территории муниципального образования Лазурненский сельсовет; обращение по личным вопросам граждан; предоставление информации об очередности жилых помещений на условиях социального найма; дача письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах. Административными регламентами, принятыми администрацией сельсовета предусмотрена возможность обращения заявителей через портал государственных и муниципальных услуг.

План-график поэтапного перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, предоставляемых администрацией Лазурненского сельсовета утвержден только 13.09.2022 (Распоряжение №31-р), которым предусмотрен переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме в срок до 01.01.2025, что не соответствует требованиям действующего законодательства.

Истец считает, что вопреки требованиям действующего законодательства администрацией сельсовета до настоящего времени не осуществлен перевод первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронный формат, обеспечивающий возможность заявителей в целях получения услуги предоставлять документы в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, осуществлять мониторинг хода предоставления услуг и получать их результат.

В ходе проверки информационных ресурсов сайта государственных услуг установлено, что администрацией сельсовета размещена информация об оказании двух услуг: выдача выписок из домовой (похозяйственной) книги, предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма, однако в нарушение требований действующего законодательства, на едином портале https://www.gosuslugi.krskstate.ru отсутствует возможность подачи заявления и получения результатов услуги в электронной форме, кроме того информация об остальных оказываемых услугах не размещена. Каких-либо мер, направленных на создание возможности оказания муниципальных услуг через Портал государственных и муниципальных услуг Красноярского края, не принимается.

15.11.2022 главе Лазурненского сельсовета внесено представление, которое рассмотрено, выявленные нарушения не устранены, переход на предоставление муниципальных услуг в электронном формате посредством единого портала государственных и муниципальных услуг не осуществлен.

По мнению истца, несоблюдение требований федерального законодательства но переходу па оказание муниципальных услуг в электронной форме влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе и субъектов предпринимательской деятельности, являющихся потенциальными получателями муниципальных услуг.

Просит суд обязать администрацию Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края организовать оказание муниципальных услуг в электронной форме посредством единого портала государственных и муниципальных услуг в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Процессуальный истец пом.прокурора Половинкин Н.С. в судебном заседании требования иска поддержал в полном объёме, по изложенным в нем основаниям.

Ответчик администрация Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края в судебное заседание не явились, извещены надлежаще и своевременно, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В отзыве, предоставленном суду, представитель ответчика указал, что при вынесении решения полагается на усмотрение суда. Невозможность оказания в полной мере муниципальных услуг в электронной форме вызвана отсутствием в штате должности специалиста по программному обеспечению, высокая загруженность специалиста сельсовета, обеспечивающего работу по оперативному внесению информации.

Суд, выслушав процессуального истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ч. 2 Федерального закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В силу ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Принципы предоставления государственных и муниципальных услуг изложены в ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ, одним из которых является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, в силу п.п. 1 и 2 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ, обязаны, в том числе, предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В силу ст. 5 указанного федерального закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются: предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах; подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг; получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги; взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом; иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

В силу п. 1 ч. 4 ст. 29 названного федерального закона переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами- графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 N 236 "О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг" утверждены требования к предоставлению в электронной форме государственных услуг органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрение, получение результата предоставления услуги, осуществлении оценки качества предоставления услуги и другое.

Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1991-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями и организациями также этапы перехода на электронный вид предоставления услуг, которые предполагают оказание услуг в электронном виде через единый портал государственных услуг.

Муниципальными услугами, включенными в указанный перечень являются: выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов); принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение; предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению; прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма, предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в государственной и муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду; выдача разрешений на установку рекламных конструкций на соответствующей территории и другие.

Последний этап перехода установлен до 01 января 2014 года

В соответствии с этапом №5 утвержденного распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде", до 1 января 2014 года органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, 15 ноября 2022 года по результатам проверки Козульской районной прокуратурой исполнения администрацией Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края требований законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации» вынесено представление.

Распоряжением администрации Лазурненского сельсовета Козульского района от 13.09.2022 г. №31-р утвержден план-график поэтапного перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме согласно перечню муниципальных услуг, предоставляемых администрацией Лазурненского сельсовета

Указанным распоряжением предусмотрены следующие этапы перехода на предоставление услуг в электронном виде: 1 этап – размещение информации о муниципальной услуге (функций) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) до 31.12.2022 года; 2 этап - размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде до 31.12.2022 года; 3 этап – обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) до 01.06.2023 года; 4 этап – обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции) до 31.12.2024 года; 5 этап – обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом до 01.01.2025 года.

Из ответа администрации Лазурненского сельсовета от 14.12.2022 №372 следует, что с целью недопущения нарушений требований законодательства администрацией сельсовета приняты следующие меры: в целях унификации и перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, согласно распоряжению Правительства Красноярского края от 14.01.2022 № 17-р об утверждении Перечня массовых социально значимых услуг Красноярского края, подлежащих переводу в электронный формат, приведены в соответствие с типовыми административными регламентами административные регламенты по предоставлению массовых социально значимых муниципальных услуг в Лазурненском сельсовете: присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса; принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Продолжается работа по размещению информации о муниципальной услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), а также размещению на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде, запланированных до конца текущего года, в соответствии с распоряжением администрации сельсовета от 13.09.2022 № 31-р «Об утверждении плана-графика поэтапного перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, предоставляемых администрацией Лазурненского сельсовета» путем внесения указанной информации с учетом поправок, и направлением заявки на опубликование муниципальной услуги в Центр информационных технологий Красноярского края

Вместе с тем в ходе проверки информационных ресурсов сайта государственных услуг установлено, что администрацией сельсовета размещена информация об оказании двух услуг: выдача выписок из домовой (похозяйственной) книги, предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма, однако в нарушение требований действующего законодательства, на едином портале https://www.gosuslugi.krskstate.ru отсутствует возможность подачи заявления и получения результатов услуги в электронной форме, кроме того информация об остальных оказываемых услугах не размещена. Каких-либо мер, направленных на создание возможности оказания муниципальных услуг через Портал государственных и муниципальных услуг Красноярского края, не принимается.

Судом установлено, что в настоящее время администрацией Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края принимаются меры, направленные на организацию оказания муниципальных услуг в электронной форме.

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Козульского района Красноярского края, обязав администрацию Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края организовать оказание муниципальных услуг в электронной форме посредствам единого портала государственных и муниципальных услуг в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом предложенный истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность ответчиком, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и подлежащим установлению в соответствии со ст. 206 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на администрацию Лазурненского сельсовета Козульского района Красноярского края организовать оказание муниципальных услуг в электронной форме посредством единого портала государственных и муниципальных услуг в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья: О.В. Чижикова

Мотивированное решение изготовлено: 22.02.2023