Судья: Шассаев О.М. Дело № 7-17838/2023

РЕШЕНИЕ

г. Москва 17 июля 2023 года

Судья Московского городского суда Павлов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя НОЧУВО «Московский финансово-промышленный университет «Синергия» фио на постановление судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 26 мая 2023 года, которым постановлено:

«Признать НОЧУВО «Московский финансово-промышленный университет «Синергия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток, который исчислять с 26 мая 2023 года с 11 час. 00 мин.»,

УСТАНОВИЛ:

14 марта 2023 года Симоновским межрайонным прокурором г. Москвы в отношении НОЧУВО «Московский финансово-промышленный университет «Синергия» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в районный суд, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, заявитель просит об изменении постановления, ссылаясь на наличие оснований к вынесению менее строго наказания.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя НОЧУВО «Московский финансово-промышленный университет «Синергия» фио, заключение прокурора фио, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления судьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на адрес и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 4 указанной статьи в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки, научных специальностях и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации, и иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, также включаются в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности с указанием наименования и места нахождения такого филиала.

Согласно ч. 5 ст. 91 Федерального закона № 273-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий наряду с установленными законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности случаями осуществляется лицензирующим органом в случае: реорганизации юридических лиц в форме присоединения при наличии лицензии у присоединяемого юридического лица; реорганизации юридических лиц в форме их слияния при наличии лицензии у одного реорганизованного юридического лица или лицензий у нескольких реорганизованных юридических лиц.

Согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490.

В соответствии с п.п. «а» и п.п. «д» п. 7 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, в том числе, являются наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию; наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию.

В силу п. 2 ст. 40 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно п.п. «а» п. 13 Положения при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в реестре лицензии, за исключением случая, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий, оформленном в соответствии со статьей 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», указывается этот адрес, а также представляются, в том числе, следующие документы (копии документов) и сведения: реквизиты документов, подтверждающих наличие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений в каждом из мест осуществления образовательной деятельности, не указанных в реестре лицензий, а также копии правоустанавливающих документов в случае, если права на указанные здания, строения, сооружения, помещения и сделки с ними не подлежат обязательной государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч. 1.5 указанной статьи сведения, предусмотренные п. 8 ч. 1 данной статьи, вносятся в реестр лицензий уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий, поданного лицензиатом (его правопреемником или иным предусмотренным федеральным законом лицом).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 18 указанного Федерального закона до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью указанной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением осуществления лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий.

Согласно пп. «а» п. 9 Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «ж» пункта 7 и подпунктами «б», «д» и «е» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Как следует из материалов дела, по состоянию на 20.02.2023 в учебном корпусе по адресу: адрес, 7, 8, проходят обучение 1 573 человека.

На основании данных официального сайта университета, в образовательном учреждении осуществляется образовательная деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по следующим направлениям: графический дизайнер, гигиенист стоматологический, специалист индустрии красоты, киноактер, психология и педагогика дошкольного образования, педагогика и психология начального общего образования, начальное образование и иностранный язык, психология образования, психология и педагогика дополнительного образования детей, методология и технология профессионального образования, психология и педагогика дошкольного образования, начальное образование и иностранный язык, учитель русского языка и литературы, математика и информатика, управление инновациями в образовании, кинооператор и др.

По состоянию на 28.02.2023 года НОЧУВО «Московский финансово промышленный университет «Синергия» не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещений, расположенных по адресу: адрес.

Согласно сведениям территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮАО г. Москвы НОЧУВО «Московский финансово промышленный университет «Синергия» выдано 2 санитарно-эпидемиологических заключения о несоответствии зданий, строений, сооружений, оборудования, используемых для осуществления образовательной деятельности, требованиям санитарных норм и правил, в том числе СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПин 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»: заключение № № 77.16.16.ОО.М.000068.01.23 от 12.01.2023, заключение № 77.16.16.00.М.000069.01.23 от 12.01.2023.

Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки НОЧУВО «Московский финансово промышленный университет «Синергия» 28.01.2016 выдана лицензия № ... на осуществление образовательной деятельности, согласно которой адресами осуществления образовательной деятельности являются: адрес; адрес; адрес, ....

Адрес – адрес, в лицензии НОЧУВО «Московский финансово промышленный университет «Синергия» отсутствует, заявление о внесении изменений в реестр лицензий в части мест осуществления образовательной деятельности не подано.

Также НОЧУВО «Московский финансово промышленный университет «Синергия» не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам помещений, расположенных по адресу: адрес, 7, 8, которые учреждение использует для осуществления образовательной деятельности.

Учебный корпус НОЧУВО «Московский финансово промышленный университет «Синергия» расположен в границах санитарно-защитной зоны предприятия ГУП «Мосгортранс», что является нарушением п. 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», абз. 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Изложенное в силу п.п. «а» и п.п. «д» п. 7 Положений о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, свидетельствуют об осуществлении НОЧУВО «Московский финансово промышленный университет «Синергия» деятельности с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), то есть о наличии в действиях (бездействии) данного учреждения состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Действия НОЧУВО «Московский финансово промышленный университет «Синергия» квалифицированы по ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ.

Вина семинарии в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается исследованными письменными материалами дела, а именно:

- решением о проведении проверки от 15 февраля 2023 года № 24-2023;

- ответом на запрос об истребовании сведений;

- выпиской из реестра лицензий;

- договором аренды от 8 июня 2022 года;

- копией Устава;

- письмом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 14 марта 2023 года;

- сведениями о границах санитарно-защитной зоны;

- объяснениями учащихся НОЧУВО «Московский финансово промышленный университет «Синергия»;

- иными материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя о вынесении судом чрезмерно строгого наказания и наличие оснований к замене вынесенного наказания на штраф, судом отклоняются, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им была дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Административное наказание назначено судом НОЧУВО «Московский финансово промышленный университет «Синергия» в пределах санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

В целом доводы поданной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального, а потому они не могут служить основанием для отмены постановления судьи районного суда.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вопреки доводам жалобы нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 26 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении НОЧУВО «Московский финансово промышленный университет «Синергия» оставить без изменения, жалобу представителя НОЧУВО «Московский финансово-промышленный университет «Синергия» фио - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.В. Павлов