Производство № 12-678/2023

УИН 28RS0004-01-2023-006004-08

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2023 года город Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О.,

при секретаре Былиновой А.Е.,

проверив в порядке ст. 30.4 КоАП РФ жалобу инспектора ОСБ ДПС ГИБДД УМВД России по Амурской области ПА на постановление начальника ЦАФАП в ОДД ГИБДД МО МВД России «Благовещенский» от 12.04.2023 г. № 18810528230412000140 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ «ЦХиСО УМВД РФ по Амурской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ЦАФАП в ОДД ГИБДД МО МВД России «Благовещенский» от 12.04.2023 г. № 18810528230412000140, ФКУ «ЦХиСО УМВД РФ по Амурской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.12 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, 20 июня 2023 года инспектор ОСБ ДПС ГИБДД УМВД России по Амурской области ПА обратился с жалобой в Благовещенский городской суд Амурской области, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, в отношении которого оно вынесено, либо высылается указанному лицу в течение трех суток со дня вынесения указанного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Согласно п.29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 29.09.2015 N 1901-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ИВ на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», само по себе установление десятидневного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении обусловлено необходимостью обеспечения стабильности и определенности публичных правоотношений, в том числе в сфере исполнительного производства - в целях создания условий для правильного и своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Такое регулирование корреспондирует задачам производства по делам об административных правонарушениях, к числу которых относится не только всестороннее, полное и объективное, но и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также обеспечение исполнения вынесенного постановления (статья 24.1 КоАП Российской Федерации). Исполнение вынесенного постановления не может быть заблокировано по причине невручения лицу, привлекаемому к административной ответственности, копии постановления в связи с его отсутствием по месту жительства или месту нахождения или в связи с его уклонением от получения почтового отправления с копией постановления или истечения срока хранения почтового отправления, поскольку в любом случае данное лицо в силу части 2 статьи 25.1, статьи 25.15, частей 4 и 4.1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации уведомляется о ведущемся в отношении него производстве по делу об административном правонарушении и может и должно осознавать возможные последствия такого производства. Таким образом, оспариваемое законоположение, как позволяющее исчислять срок обжалования постановления с учетом невручения его копии лицу, привлекаемому к административной ответственности, по не зависящим от суда или должностного лица причинам и допускающее возможность возвращения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случае пропуска срока обжалования данного постановления без ее рассмотрения по существу (притом что при наличии уважительных причин срок на подачу жалобы может быть восстановлен по ходатайству лица, привлекаемого к административной ответственности), не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя.

Как усматривается из материалов административного дела, оспариваемое постановление было вынесено 12 апреля 2023 года.

Решением заместителя начальника ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский» от 26.04.2023 года жалоба начальника ФКУ «ЦХиСО УМВД РФ по Амурской области» на данное постановление была оставлена без удовлетворения, постановление № 18810528230412000140 – без изменения. Копия данного решения получена должностным лицом ФКУ «ЦХиСО УМВД РФ по Амурской области» 26.04.2023 года.

Таким образом, постановление инспектора ИАЗ ЦАФАП в ОДД ГИБДД МО МВД России «Благовещенский» № 188105282304120000140 от 12.04.2023 года и решение заместителя начальника ОГИБДД МО МВД России «Благовещенский» от 26.04.2023 года по данному делу об административном правонарушении вступило в законную силу 7 мая 2023 года.

15.05.2023 года инспектор ОСБ ДПС ГИБДД УМВД России по Амурской области ПА подал в Благовещенский городской суд Амурской области жалобу, в которой просил постановление инспектора ИАЗ ЦАФАП в ОДД ГИБДД МО МВД России «Благовещенский» № 188105282304120000140 от 12.04.2023 года отменить, производство по делу прекратить.

Определением Благовещенского городского суда от 18 мая 2023 года данная жалоба возвращена заявителю без рассмотрения в связи с отсутствием в приложении к жалобе копии доверенности, в соответствии с которой ПА предоставлено такое право, как быть представителем в судах общей юрисдикции со всеми правами, которые предоставлены лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе с правом на подписание и подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении юридического лица ФКУ «ЦХиСО УМВД РФ по Амурской области».

Копия данного определения вместе с поданной жалобой, согласно входящему штампу, получена ФКУ «ЦХиСО УМВД РФ по Амурской области» 23 мая 2023 года. Настоящая жалоба, подписанная инспектором ОСБ ДПС ГИБДД УМВД России по Амурской области ПА подана в Благовещенский городской суд 20 июня 2023 года, то есть со значительным пропуском срока на обжалование постановления.

Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В поданной жалобе не содержится ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока.

При этом к жалобе приложена доверенность от 5 июня 2023 г. № 13, в соответствии с которой ФКУ «ЦХиСО УМВД РФ по Амурской области» уполномочивает ПА представлять свои интересы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.12 КоАП РФ (постановление №18810528230206004252 от 12 апреля 2023 г.) в судах со всеми правами, какие предоставлены законом административному истцу, административному ответчику, заинтересованному лицу, с правом совершения от его имени самостоятельно всех процессуальных действий, в том числе с правами: подписания административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачи их в суд; заявления о применении мер предварительной защиты по административному иску; подачи встречного административного искового заявления; заключения соглашения о примирении сторон или соглашения сторон по фактическим обстоятельствам административного дела; полного либо частичного отказа от административного иска или признания административного иска; изменения предмета или основания административного иска; подписания заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам; обжалования судебного акта; предъявления исполнительного документа к взысканию, а также совершать иные действия, связанные с выполнением поручения по настоящей доверенности.

Судьей при оценке данной доверенности учитываются разъяснения, изложенные в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которыми если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ.

При применении части 3 статьи 25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решен применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

При этом право представителя на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, на отказ от таких жалоб, на получение взысканных расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела об административном правонарушении, на получение изъятых и возвращаемых орудий совершения и (или) предметов административного правонарушения должно быть специально оговорено в доверенности.

Вместе с тем, исследованная судьей доверенность от 5 июня 2023 г. № 13 не уполномочивает ПА на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в качестве защитника ФКУ «ЦХиСО УМВД РФ по Амурской области».

Учитывая, что жалоба была подана не уполномоченным на то лицом, а также тот факт, что срок подачи жалобы на постановление начальника ЦАФАП в ОДД ГИБДД МО МВД России «Благовещенский» от 12.04.2023 г. № 18810528230412000140 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ «ЦХиСО УМВД РФ по Амурской области» пропущен, а ходатайство о восстановлении срока не заявлено, жалоба подлежит возвращению заявителю без рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст. 30.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

жалобу инспектора ОСБ ДПС ГИБДД УМВД России по Амурской области ПА на постановление начальника ЦАФАП в ОДД ГИБДД МО МВД России «Благовещенский» от 12.04.2023 г. № 18810528230412000140 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ «ЦХиСО УМВД РФ по Амурской области», - возвратить заявителю без рассмотрения в связи с пропуском срока обжалования.

Настоящее определение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд Амурской области в течение 10 суток с момента вручения (получения) копии определения.

Судья Благовещенского

городского суда Е.О. Мухин